習近平總書(shū)記在中共十九大報告中強調:“必須始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重, 實(shí)施鄉村振興戰略”。首次明確將農業(yè)和農村現代化并列并重, 強調不僅要從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟上實(shí)現農業(yè)現代化, 也要從鄉村環(huán)境建設、農民生活境況、基層組織結構上實(shí)現農村現代化。筆者將農業(yè)和農村兩個(gè)層面的現代化稱(chēng)為鄉村現代化。文中通過(guò)對現代農業(yè)莊園和田園綜合體的多重比較研究, 為田園綜合體建設提供依據和借鑒, 為鄉村現代化的目標實(shí)現提供參考和建議, 為鄉村振興戰略的實(shí)施做好前瞻和引導。

一、現代農業(yè)莊園與田園綜合體并存

現代農業(yè)莊園和田園綜合體是近幾年出現的新型鄉村形式, 也是鄉村現代化建設的重要組成部分、實(shí)現方式和實(shí)現載體, 已成為實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現鄉村現代化的重要措施和路徑。就本質(zhì)而言, 現代農業(yè)莊園和田園綜合體, 都離不開(kāi)一個(gè)“農”字, 都是圍繞“三農”展開(kāi)建設, 都是以實(shí)現鄉村現代化為遠期目標, 均由園區產(chǎn)業(yè)綜合體上升到區域鄉村綜合體建設。田園綜合體建設是現代農業(yè)莊園建設的另一種形式, 田園綜合體中可能包括若干個(gè)現代農業(yè)莊園, 現代農業(yè)莊園客觀(guān)上也可以融合帶動(dòng)田園綜合體建設, 兩者相互包含、層次遞進(jìn), 是“并存共榮、協(xié)同共進(jìn)、互為支撐”的關(guān)系, 在發(fā)展建設中, 具有密不可分的聯(lián)系。

二、現代農業(yè)莊園與田園綜合體的共同點(diǎn)

(一) 政策支持

2016年, 為加快現代農業(yè)莊園的發(fā)展, 國家農業(yè)部、國家旅游局發(fā)出《關(guān)于組織開(kāi)展國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作的通知》, 要求全國各地堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念, 以市場(chǎng)為導向, 以現代農業(yè)為基礎, 以旅游業(yè)為主導, 科學(xué)規劃、創(chuàng )新機制、規范管理, 扎實(shí)推進(jìn)國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作[2]。

2017年, 中央一號文件提出田園綜合體建設后, 當年財政部連續發(fā)布《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》等文件, 在政策扶持上都做了詳細規定。

由此看出, 國家各個(gè)部委和相關(guān)部門(mén), 都在國策的指導下, 先后出臺政策, 支持現代農業(yè)莊園和田園綜合體的建設。

(二) 發(fā)展路徑

現代農業(yè)莊園是在農場(chǎng)、現代農業(yè)園區的基礎上發(fā)展起來(lái)的, 以旅游業(yè)為主導, 采用現代化的農業(yè)生產(chǎn)方式, 運用現代經(jīng)營(yíng)理念和管理方式, 以促進(jìn)旅游消費轉型升級, 滿(mǎn)足消費者多元化的需求為目標, 依托人文和自然資源, 深度開(kāi)發(fā)農耕體驗、科普文化、觀(guān)光、度假、養老等多種功能的旅游綜合體。

田園綜合體是由城市綜合體、旅游綜合體、農業(yè)綜合體發(fā)展演變而來(lái)的, 以鄉村復興為目標, 將城市與鄉村、傳統與現代、生產(chǎn)與生活結合起來(lái), 吸引各種資源與主體共同參與建設, 為經(jīng)濟發(fā)展滯后的鄉村注入活力, 使鄉村產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎設施健全、環(huán)境風(fēng)貌良好、公共服務(wù)完善, 實(shí)現鄉村振興與再造。

由此可見(jiàn), 兩者都是為實(shí)現鄉村現代化而采取的具體建設形式, 是鄉村振興戰略的多樣性載體, 在發(fā)展方向和目標上是一致求同的。

(三) 高度綜合

現代農業(yè)莊園和田園綜合體都要具備功能的綜合性, 兼具農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、觀(guān)光休閑、旅游度假、健康養老、科普教育等多種功能于一體, 涵蓋了種、養、加、文、康、旅等多個(gè)產(chǎn)業(yè), 進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)的綜合性, 即一二三產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展。

田園綜合體不僅要求產(chǎn)業(yè)的綜合性, 還要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入鄉村建設。按照農村田園化和城鄉一體化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念, 科學(xué)統籌, 最終實(shí)現以農業(yè)和農村共同現代化為前提的鄉村現代化。

三、現代農業(yè)莊園與田園綜合體的差異性

(一) 建設內容各有側重

現代農業(yè)莊園是兼顧現代農業(yè)技術(shù)、科學(xué)種植示范、農副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)觀(guān)光體驗等功能的綜合性產(chǎn)業(yè)園區, 側重于產(chǎn)業(yè)。以現代化農業(yè)生產(chǎn)為基礎, 集農耕體驗、精深加工、度假、觀(guān)光、文化和養老等多產(chǎn)業(yè)于一體, 主要圍繞現代農業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、景觀(guān)與資源質(zhì)量等三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展建設[2]。

田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區于一體綜合發(fā)展的特色村鎮, 側重于村鎮[3]。通過(guò)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、農業(yè)、加工、服務(wù)的有機結合與關(guān)聯(lián)共生, 實(shí)現生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、田園居住等功能。建設內容重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、運行體系和服務(wù)體系六大支撐體系的建設, 推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉一體化相互促進(jìn), 提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

(二) 發(fā)展階段各不相同

從國家政策和宏觀(guān)層面而言, 現代農業(yè)莊園已經(jīng)進(jìn)入標準化建設階段。2016年, 國家農業(yè)部和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作的通知》, 就園區申報條件、申報程序、認定程序等做出了嚴格規定。2017年, 國家旅游局規劃財務(wù)司、農業(yè)部農墾局再次聯(lián)合發(fā)布的《國家現代農業(yè)莊園建設與管理規范》要求農業(yè)生產(chǎn)全程標準化、集約化、機械化、信息化水平較高, 農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系健全, 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。附件《中華人民共和國旅游行業(yè)標準——國家現代農業(yè)莊園建設與管理規范》中列舉了31項規范性引用文件, 并從現代農業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、景觀(guān)與資源質(zhì)量三大方面制定了國家現代農業(yè)莊園評定條件, 詳細規定了現代農業(yè)莊園建設和運行的一系列規則標準, 將其納入標準化軌道。

目前, 田園綜合體建設還處在試點(diǎn)階段。2017年, 財政部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》確定18個(gè)省開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)[4]。財政部辦公廳又于當年再次印發(fā)了《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》, 根據商定的分工方案, 財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室主要負責在內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)工作, 要求試點(diǎn)工作做到位。

(三) 發(fā)展模式各有差異

1. 范圍和規模的差異

國家對現代農業(yè)莊園的要求是:園區統一規劃, 科學(xué)合理布局, 農業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游等各項功能相互協(xié)調、有機完整, 空間邊界明顯, 原則上種植類(lèi)面積不少于5000畝, 畜牧類(lèi)面積不少于1500畝, 漁業(yè)類(lèi)面積不少于1000畝, 年游客量達40萬(wàn)人次以上?，F代農業(yè)莊園在規模上仍然是一個(gè)園區, 以規?；N養基地為基礎, 依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng), 聚集現代生產(chǎn)要素, 建設具有“生產(chǎn)+加工+科技”功能的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 有明確的范圍和規模。

田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮, 2017年中央一號文件指出:支持各地打造“一村一品”升級版, 發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。田園綜合體以村鎮和社區為單元進(jìn)行建設, 根據具體情況因地制宜, 沒(méi)有明確的范圍界定和規模限定。

2. 依托、重點(diǎn)和主體不同

現代農業(yè)莊園依托是園區建設, 重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè), 主體是企業(yè), 申報、建設和運行均是企業(yè)主導與運作。

田園綜合體依托是村鎮, 重點(diǎn)是特色村鎮建設, 主體是農村集體組織, 以政府為主導, 引導農民積極參與、引導多主體共同建設和協(xié)同發(fā)展。

2017年中央一號文件明確支持各地培育、建設宜居宜業(yè)特色村鎮?！蛾P(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》指出:圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠, 支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設, 實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”, 積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟、社會(huì )形態(tài)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑, 逐步建成以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益, 集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體[5]。

根據上文的比較與分析得出, 處于高級發(fā)展階段的田園綜合體, 不僅是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)綜合體, 也是產(chǎn)業(yè)綜合體與鄉村基礎設施建設、鄉村民居環(huán)境改善、鄉村治理能力提高、鄉村民風(fēng)文化提升、鄉村生活方式轉換相結合的載體, 綜合性更高, 優(yōu)勢更明顯, 經(jīng)濟效益更好, 范圍更廣, 承載能力更強, 更加具備鄉村現代化的潛質(zhì)與前景, 是鄉村振興戰略實(shí)現的重要路徑。