休閑農業(yè)近來(lái)受到熱捧。休閑農業(yè)是指在城郊和農村范圍內，利用農業(yè)和農村的自然環(huán)境、田園景觀(guān)等旅游資源，通過(guò)科學(xué)規劃和開(kāi)發(fā)設計，為游客提供觀(guān)光、休閑、度假、體驗、娛樂(lè )、健身等多項需求的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但是，休閑農業(yè)項目運營(yíng)復雜，很多人對相關(guān)政策法規了解不清楚，出現了虧損。

今年的中央一號文件，農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的趨向非常明顯，政府對三農的補貼大量增加，農業(yè)變得時(shí)髦而炙手可熱。

然而，眾人將目光一齊聚焦到農業(yè)，也意味著(zhù)賺錢(qián)的項目越來(lái)越少，想脫穎而出、獲得盈利的難度越來(lái)越大。比如最近被廣泛關(guān)注的“休閑農莊”概念，有一種說(shuō)法叫做“10個(gè)休閑農業(yè)項目7個(gè)失敗，2個(gè)慘淡，1個(gè)成功”，可見(jiàn)休閑農業(yè)項目運營(yíng)并不輕松。

休閑農業(yè)運營(yíng)究竟要注意什么呢?

首先，要了解土地方面的限制。

休閑農業(yè)上建房子搞建設，土地面積、用地性質(zhì)包括時(shí)間都是有規定、有要求，甚至要經(jīng)過(guò)審批的。 對于休閑農業(yè)的用地而言，首先，小到數十畝數百畝，大到數千數萬(wàn)的土地，得弄清!然后是土地性質(zhì)，是否符合規劃，是否可以施工建設，這個(gè)通常離不開(kāi)政府部

門(mén)的審批。

比如，使用目的是耕地或類(lèi)似的，如果建成度假村一類(lèi)的用做經(jīng)營(yíng)，需要做土地使用性質(zhì)的變更。當然，如果本身就是建設用地，或者用做旅游開(kāi)發(fā)的，那就無(wú)所謂了!

有一個(gè)明確經(jīng)營(yíng)范圍的公司作為主體，包括土地性質(zhì)的變更，各種規劃審批，有公司可能會(huì )方便些。

所以，我們得了解一些法律法規，拿地過(guò)程中要考慮的兩個(gè)要素：省錢(qián)、安全。關(guān)于土地部分有哪些紅線(xiàn)和技巧要注意，要分清楚土地性質(zhì)，若流轉的土地是基本農田，就不能用于休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)。

其次，各項安全環(huán)保消防等方面的法規和審批。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，需要遵守森林、水利、環(huán)保、消防和衛生等方面的法規。如果休閑農業(yè)的地址在森林區、重要水庫集水區、自然保留區、特定水土保持區、野生動(dòng)物保護區或棲息環(huán)境、沿海自然保護區等重要區域者需要依照各相關(guān)法令規定辦理，限制其開(kāi)發(fā)者對環(huán)境無(wú)節制的開(kāi)發(fā)和利用。

在經(jīng)營(yíng)上，不要出現安全生產(chǎn)事故、食品(農產(chǎn)品)質(zhì)量安全事件、嚴重環(huán)境污染事件。農莊大多會(huì )涉及到餐飲服務(wù)，餐飲會(huì )產(chǎn)生油煙廢氣、廢水、噪聲、廢物等，食品衛生許可和環(huán)評或排污許可證都不可少。

做民宿的消防安全審批、特種行業(yè)審批，還有養殖類(lèi)農場(chǎng)等的污水處理、廢棄物處理等方面，都需要應該遵守國家對餐飲住宿、衛生安全環(huán)保方面的規定，按要求辦理審批、環(huán)評或排污許可證等。

另外農莊產(chǎn)生的廢物，在處理時(shí)不要隨意堆放在園區外圍，影響周?chē)h(huán)境，一旦被人舉報，會(huì )帶來(lái)不必要的麻煩。

總之，做休閑農業(yè)，一般前期投入都比較大，因此投資者和經(jīng)營(yíng)者必須要了解相關(guān)的政策法規，避免出現問(wèn)題。

休閑農業(yè)政策匯總

休閑農業(yè)用地

“2016年中央一號文件”明確：支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2015]93號)提出：

對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《農業(yè)部等11部門(mén)關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》(農加發(fā)〔2015〕5號)明確：

在實(shí)行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優(yōu)先安排。

支持農民發(fā)展農家樂(lè )，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農業(yè)。

鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。

加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

重點(diǎn)扶持的項目

1、2015年中央1號文件(《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》)指出，“推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產(chǎn)品。

2、2016年8月6日為深入貫徹落實(shí)中央1號文件關(guān)于“實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程”的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕93號)提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”的要求，農業(yè)部和中國農業(yè)銀行決定加大對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目的金融支持。

3、2016年9月份，農業(yè)部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》提出了具體的發(fā)展目標,即到2020年,鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品。建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區?？沙掷m發(fā)展能力進(jìn)一步增強,成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4、2016年11月，農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃(2016—2020年)》，并確立休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，組織實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，拓展農業(yè)多功能。以建設美麗鄉村美麗中國為目標，依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源。重點(diǎn)抓好文化遺產(chǎn)保護、培育特色品牌，推進(jìn)基礎設施、接待配套設施、展示場(chǎng)所等建設改造，讓廣大城鄉居民養眼養胃養肺養心養腦，為其提供看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗，促進(jìn)美麗中國和健康中國建設。

5、2016年11月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。重點(diǎn)發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

休閑農業(yè)補貼政策

能申請的項目

(1)現代農業(yè)園區試點(diǎn)申報立項目

受理單位：農業(yè)部

申請補助數額：省級1000-2000萬(wàn)元、國家級1-2億元

申請申報時(shí)間：6月

(2)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農業(yè)部專(zhuān)項(良種繁育、優(yōu)勢特色種植項目)

受理部門(mén)：財務(wù)部

申請補助數額：100-500萬(wàn)

申請申報時(shí)間：12月之前

(3)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)專(zhuān)項

受理部門(mén)：財務(wù)部

申請補助數額：120萬(wàn)元

(4)一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項目

受理單位：財政部

支持范圍：農業(yè)基礎設施、良種繁育、農業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì )化服務(wù)體系等公益性項目建設，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應用、農產(chǎn)品精深加工等。

申請補助數額：300-500萬(wàn)元

申請申報時(shí)間：10月

(5)現代農業(yè)示范項目

受理部門(mén)：發(fā)改委

申請補助數額：200萬(wàn)-2億

申請申報時(shí)間：6月

(6)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項目

申請補助數額：項目總投資的30%

申請申報時(shí)間：5月

(7)觀(guān)光類(lèi)農莊

可以向旅游局申請旅游專(zhuān)項資金、旅游扶貧資金等。在貧困村建設的項目，還可以申請旅游局貧困村旅游扶貧項目資金。自由基地發(fā)展餐飲的農莊還可以申請三品一標的認證及相關(guān)補貼，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

(無(wú)論申請何種項目一定結合休閑農業(yè)園區內的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來(lái)分析)

(8)田園綜合體專(zhuān)項補貼

國家級田園綜合體

每年6000-8000萬(wàn)，連續三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬(wàn)資金已經(jīng)到位。

省級田園綜合體

3000-6000萬(wàn)，根據各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點(diǎn)資金各3500萬(wàn)元，其中：專(zhuān)項轉移支付資金分別為3500萬(wàn)元、400萬(wàn)元。