導言

政府《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》工作報告提出創(chuàng )建全域旅游示范區、降低國有重點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格、推進(jìn)“廁所革命”，同時(shí)對2019年如何開(kāi)展鄉村振興戰略指明了方向。
 

政府工作建議

優(yōu)質(zhì)旅游目的地

報告：發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，加強新一代人工智能研發(fā)應用，推進(jìn)醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，實(shí)現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場(chǎng)所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%。

解讀：《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》就蹭提到“4A級以上景區實(shí)現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等全覆蓋。在這份政府報告中，“擴大公共場(chǎng)所的免費互聯(lián)網(wǎng)接入”將更有利于在各地建立優(yōu)質(zhì)的旅游目的地。
 

資源型地區轉型

報告：制定西部大開(kāi)發(fā)新指引，落實(shí)振興東北等老工業(yè)基地措施，繼續促進(jìn)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。推動(dòng)資源型地區經(jīng)濟轉型。鼓勵企業(yè)帶頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高等院校和企業(yè)整合創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化和應用。

解讀：事實(shí)上，這兩部分結合起來(lái)，說(shuō)明資源型地區(特別是東北地區)的經(jīng)濟轉型可以通過(guò)校企合作來(lái)實(shí)現。例如，在匹茲堡，從傳統的鋼鐵工業(yè)基地向現代城市轉變的秘密在于政治家、大學(xué)和商界之間的密切合作，以大學(xué)推動(dòng)的創(chuàng )新戰略作為轉型的引擎。

如果中國的資源型城市想要轉型，就必須建立一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，這就需要人才的供給。大學(xué)是人才聚集的自然場(chǎng)所。例如，大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等可以成為培育新興產(chǎn)業(yè)、培養高技術(shù)人才的基地。
 

國家田園體制改革

政府工作報告中提出要加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)，并提出了配套政策和量化考核指標，包括完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。

作為生態(tài)文明體制改革的重要抓手，國家田園綜合體體制正在12個(gè)省份9個(gè)試點(diǎn)展開(kāi)。2017年是國家田園體制的目標實(shí)現之年，也是“大考”之年。在兩年多的試點(diǎn)工作中，重大試點(diǎn)項目在各個(gè)階段取得明顯進(jìn)展。保護用地的破碎化和牛市管理的現象有了明顯的改善，但除了取得的進(jìn)展外，還存在許多困惑，凸顯了改革的迫切性。國家發(fā)改委近期發(fā)布的《三江源國家公園總體規劃》，為進(jìn)一步深化國家田園制度改革做出了具體規劃。
 

鄉村振興戰略

大力實(shí)施鄉村振興戰略，科學(xué)規劃，完善城鄉一體化發(fā)展體制和機制，依靠改革創(chuàng )新，增強農村發(fā)展的新動(dòng)力。

推進(jìn)農業(yè)供方體制改革。加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，穩定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上、高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強對小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )農業(yè)，通過(guò)多種渠道增加農民收入，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展，支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林場(chǎng)、農業(yè)復墾、供銷(xiāo)合作社等改革，使農業(yè)和農村充滿(mǎn)活力。

促進(jìn)各項農村事業(yè)的全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬(wàn)公里。穩步推進(jìn)農村人居環(huán)境改善和“廁所革命”三年行動(dòng)。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，推進(jìn)農業(yè)農村現代化的發(fā)展。
 

區域發(fā)展新格局

鄉村振興已成為最受關(guān)注的新熱點(diǎn)之一。不論是十九大報告，中央農村工作會(huì )議，還是2018中央一號文件，鄉村振興戰略都被放到一個(gè)前所未有的高度上。鄉村文化旅游產(chǎn)業(yè)是與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”最為兼容的產(chǎn)業(yè)，也是將鄉村生態(tài)資源轉化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的首要產(chǎn)業(yè)。在農村振興的背景下，迫切需要把旅游業(yè)作為農村經(jīng)濟振興的主要產(chǎn)業(yè)，穩步提高旅游經(jīng)濟在農村經(jīng)濟中的比重，通過(guò)發(fā)展特色旅游為農村振興注入新的動(dòng)力。經(jīng)濟和人口流動(dòng)的引進(jìn)使更多的城市游客進(jìn)入，更多的傳統和現代農民留在了這里。

目前，城市群和都市圈正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。全球區域經(jīng)濟競爭被解釋為城市群的競爭。區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題實(shí)際上是城市群健康發(fā)展的問(wèn)題。提高城市群質(zhì)量,推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設,增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力,加快戶(hù)籍制度改革落地步伐。

平臺將緊緊圍繞北京城市中心、河北雄安新區功能定位，積極吸納和集聚創(chuàng )新資源要素，打造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

北京市將引導創(chuàng )新資源在京津交通沿線(xiàn)主要城鎮集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支持天津建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和現代化研發(fā)成果轉化基地。為充分發(fā)揮京津國家自主創(chuàng )新示范區優(yōu)勢，對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，《意見(jiàn)》支持河北創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化試驗區。

長(cháng)江經(jīng)濟區將充分發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，引導資源加工、勞動(dòng)密集型和內需型資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有序向上中游轉移，促進(jìn)綠色循環(huán)和低碳發(fā)展。
 

全域旅游、景區門(mén)票

報告：加強消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。促進(jìn)消費升級，開(kāi)發(fā)新的消費新業(yè)務(wù)模式。新能源汽車(chē)購置稅收優(yōu)惠政策再延長(cháng)三年，全面取消舊汽車(chē)搬遷限制政策。支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。建立全域旅游示范區，降低國有重點(diǎn)風(fēng)景名勝區門(mén)票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。各種侵害消費者權益的行為都要依法懲處，絕不容忍。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。全域旅游從外國游客的角度審視、衡量和要求一個(gè)地區的發(fā)展，是通過(guò)全域旅游促進(jìn)綜合發(fā)展的可行性和有效性的原因。這就要求一個(gè)地區更加開(kāi)放，供應更加多樣化，管理和服務(wù)更加精細。在全域旅游時(shí)代，旅游者的活動(dòng)范圍充分體現在區域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面;旅游的拉動(dòng)作用也輻射到區域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過(guò)全域旅游促進(jìn)區域整體發(fā)展，不僅是一種逆機制，也是一種積極的選擇。

長(cháng)期以來(lái)，中國機票價(jià)格居高不下的問(wèn)題終于被提上了國家工作報告的議事日程。這也是全域旅游時(shí)代中國必須面對和解決的問(wèn)題。