鄉村旅游用地政策是關(guān)系到項目能否落地的關(guān)鍵問(wèn)題。如果用地政策不到位，很容易把投資者“趕跑”。因為他們的項目不能落地，或者開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，難以承受。同時(shí)，受到土地指標制約的問(wèn)題，增量用地的增長(cháng)空間也受到限制。那么，鄉村旅游存量用地難題有哪些解決方案呢?

一、設計好閑置農房的利益分配機制

隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農村都保留了大量閑置農房。這些閑置農房可以通過(guò)出租的方式來(lái)為農民增加財產(chǎn)性收入，也可以通過(guò)自營(yíng)的方式來(lái)形成農民自主創(chuàng )業(yè)的空間。在進(jìn)行出租的時(shí)候，農民和租戶(hù)需要談好具體的租金事宜，明確好各自的利益分配問(wèn)題，不要可以壓低租金。因為租金太低，會(huì )影響日后的長(cháng)期合作。畢竟農村社會(huì )的法制意識不是很強。一旦農民發(fā)現租金太低，就會(huì )有被“欺騙”的感覺(jué)，這會(huì )為項目的穩定運營(yíng)埋下隱患。具體什么樣的租金適合，需要根據項目盈利狀況來(lái)看。最好的方式是，租金之外，再給農民一定的股權，這樣就形成了利益共同體。在一些閑置農房開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的地方，如果農民出租農房的積極性不高，政府也可以出臺一些獎勵補貼政策，對積極出租閑置農房的農戶(hù)，可以給予一定的補貼。

二、利用閑置房解決村民的就業(yè)問(wèn)題

農民閑置房出租出去之后，不能簡(jiǎn)單地把農民和房子“隔離”開(kāi)。讓農民入股是最好的方式，如果不能入股，也可以讓農民在租戶(hù)經(jīng)營(yíng)的項目中就業(yè)。假如租戶(hù)利用閑置農房開(kāi)了咖啡館，那么，就可以聘請農民來(lái)咖啡館打工。這樣做的好處在于，能夠讓農民就地就業(yè)。從情感上來(lái)說(shuō)，農民對房子有感情，對房子也非常熟悉，在日常工作中，農民可以更好地對房子進(jìn)行維護和呵護。如果不是開(kāi)咖啡館，而是開(kāi)民宿，農民作為民宿主人可以提供更周到、更本地化的服務(wù)。讓民宿的經(jīng)營(yíng)更加具有本地文化的氣息。

三、以“開(kāi)發(fā)與保護相平衡”的原則進(jìn)行設計和改造

在一些傳統文化村落，農村閑置農房具有很高的文物價(jià)值，這樣的情況下，對閑置農房的利用就必須采取“開(kāi)發(fā)與保護平衡”的策略。無(wú)論是對墻壁的立面改造，還是對室內環(huán)境的改造，都要本著(zhù)保護的原則，不能改造的地方就要堅決保留原始風(fēng)貌。如果閑置農房是用來(lái)開(kāi)酒店的，還需要對室內采光方面進(jìn)行重新設計。很多老宅子在采光上較差，就需要擴大窗戶(hù)的面積，增加采光。

在閑置農房室內設計之外，還要做好院落景觀(guān)的設計，院落景觀(guān)既要尊重原有的院落肌理，也需要尊重原有的鄉土文化，盡量保留原有的風(fēng)貌，同時(shí)也要突出具有本地特色的文化主題。

要實(shí)現開(kāi)發(fā)與保護的平衡，還要讓閑置農房改造與村莊建設規劃、土地利用規劃、鄉村旅游規劃實(shí)現對接，形成協(xié)同化、聯(lián)動(dòng)化、綠色化的開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)還要在安全環(huán)保等方面加強統一管理，確保鄉村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。