隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快、居民消費水平的提高以及環(huán)境污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、人口結構老齡化與亞健康現象的日漸普遍，人們對健康養生的需求成為繼溫飽需求之后的又一市場(chǎng)主流趨勢和時(shí)代發(fā)展熱點(diǎn)。田園養生集養生資源與旅游活動(dòng)交叉滲透，實(shí)現融合，以一種新型的業(yè)態(tài)形式出現，滿(mǎn)足了人們對身心健康的全方位需求，開(kāi)始受到全球性關(guān)注。本文在分析田園養生客源市場(chǎng)，國內外田園養生成功案例的基礎上，總結了田園養生開(kāi)發(fā)過(guò)程中應注意的問(wèn)題。

一、田園養生--國家政策的支持

(一)國家政策支持

2017年5月，國家旅游局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，指出要依托各地自然、人文、生態(tài)、區位等特色資源和重要旅游目的地，以醫療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養機構等為載體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端醫療、特色專(zhuān)科、中醫保健、康復療養、醫養結合等系列產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

這就要把健康服務(wù)業(yè)從在城市里的醫療機構、療養院，搬到旅游目的地或者生態(tài)保護良好的地區，以此來(lái)滿(mǎn)足人們的越來(lái)越多的個(gè)性化、多層次的健康服務(wù)和旅游需求。

同時(shí)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規劃綱要》定下明確目標：到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規模超8萬(wàn)億，到2030年達16萬(wàn)億。圖1顯示，到2016年，我國大健康產(chǎn)業(yè)規模達3萬(wàn)億元，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規模超8萬(wàn)億，但是包括養生旅游在內的一些細分領(lǐng)域還是一片藍海，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步以及消費升級，將煥發(fā)新生。

據統計，養生旅游占旅游交易總規模的1%左右，2016年中國旅游市場(chǎng)總交易規模為46900億元，養生旅游的交易規模約為600億元。根據數據預測，現階段，養生旅游市場(chǎng)擁有良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展空間巨大。未來(lái)5年，養生旅游的市場(chǎng)規模將呈快速增長(cháng)態(tài)勢，年復合增長(cháng)率有望達到20%。2020年市場(chǎng)規模將在1000億元左右。養生旅游作為大健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)，將會(huì )是下一個(gè)投資關(guān)注點(diǎn)。

中央1號文件指出：充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。

(二)發(fā)展休閑養生農業(yè)的相關(guān)土地政策

1、休閑農業(yè)用地使用范圍

--農民自有住宅、閑置宅基地

農業(yè)部等部門(mén)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中明確規定支持農民發(fā)展農家樂(lè )，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)，因此在進(jìn)行休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。

但在休閑農業(yè)園區開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據現有的基礎進(jìn)行改造和裝修。殊不知這不僅破壞了鄉村田野的原始風(fēng)味，而且也在無(wú)形中增加了開(kāi)發(fā)者進(jìn)行酒店住宿土地審批的難度和建設成本。

--農村集體建設用地

主要包括：鄉(鎮)村公益事業(yè)用地、公共設施用地、農村居民住宅用地。具體是指鄉(鎮)村建設用地，鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體經(jīng)濟組織和農村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項非農業(yè)建設所使用的土地。

--城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目區)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類(lèi)土地面積平衡的基礎上，最終實(shí)現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

--四荒地

2016年中央一號文件以及《農業(yè)部等11部門(mén)關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。

“四荒地”是農村較豐富的土地資源，包括依法歸我國農民集體使用的“四荒地”和農民集體經(jīng)濟組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經(jīng)濟環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它們屬于寶貴資源的一種。

“四荒地”既可以采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包，也可以通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行承包;既可以承包給本集體經(jīng)濟組織成員，也可以承包給本集體經(jīng)濟組織以外的人。“四荒”使用權承包、租賃或拍賣(mài)的期限最長(cháng)不得超過(guò)50年。

--其他方式

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2015]93號)提出，對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

關(guān)閉礦區的地面遺留的原有建設用地，可直接轉為旅游設施建設用地;礦區已經(jīng)占有的尾礦池、棄石堆場(chǎng)或其它棄用地可在恢復生態(tài)的同時(shí)，按一定比例(如10-20%)轉為旅游設施用地，其余為工礦遺址景觀(guān)用地。

生態(tài)涵養區村落搬遷出的宅基地、新農村建設農戶(hù)上樓遺留的宅基地，可因地制宜轉為旅游設施建設用地。

在大面積的森林(超過(guò)10公頃)綠地作為生態(tài)旅游資源時(shí)，允許有3-5%用地轉為旅游設施用地。

2、休閑農業(yè)用地限制范圍

--不得超越土地利用規劃

休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)必須要明確當地土地規劃中其園區所占土地的用途，符合規劃使用條件的要積極爭取土地建設使用指標，以滿(mǎn)足休閑農業(yè)園區對建設用地的要求。

--不得占用基本農田

對于基本農田有“五不準”：不準占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng);不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚(yú)、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準違法占用基本農田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃,將基本農田納入退耕范圍;不準非農建設項目占用基本農田(法律規定的國家重點(diǎn)建設項目除外)。因此在進(jìn)行休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)中必須弄清楚其是否占有基本農田。

--嚴禁隨意擴大設施農用地范圍

以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光等用地須按建設用地進(jìn)行管理。以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )，以及各類(lèi)農業(yè)園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地，必須依法依規按建設用地進(jìn)行管理，而非按農用地管理。

--不得超越土地利用規劃

休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)必須要明確當地土地規劃中其園區所占土地的用途，符合規劃使用條件的要積極爭取土地建設使用指標，以滿(mǎn)足休閑農業(yè)園區對建設用地的要求。

各地區國土資源部門(mén)都會(huì )制定土地利用總體規劃，規劃會(huì )規定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規劃確定的用途和條件使用土地;此外還會(huì )確定土地利用年度計劃，對年度內新增建設用地量，土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排。

3、創(chuàng )新休閑農業(yè)用地方式

--土地租賃、置換或入股聯(lián)營(yíng)

對經(jīng)濟效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式，統籌盤(pán)活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要遷移部分農戶(hù)的住宅、承包地的問(wèn)題;另一方面可以充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，集約化發(fā)展，便于個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

--使用廢棄宅基地或園地

農村大量房屋閑置，田地疏于管理。在新農村集中居住后，閑置下來(lái)的村莊農舍、廢棄林園等恰好是休閑康養農業(yè)與鄉村旅游的良好發(fā)展空間。

對這些農村集體土地進(jìn)行指標整理和農林復墾，并根據旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求合理配置建設用地指標，有助于提高休閑農業(yè)與鄉村旅游的招商效率與質(zhì)量。

--以土地股份為基礎建立合作社

農村集體可以通過(guò)建立合作社的方式，農戶(hù)以承包的土地入股，進(jìn)行股份合作。這樣可以使土地集中經(jīng)營(yíng)、高效經(jīng)營(yíng)、形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種方式，管理制度嚴格，管理方法科學(xué)，對加強休閑農業(yè)和鄉村旅游領(lǐng)域的農村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實(shí)惠及本地有著(zhù)極大的促進(jìn)作用。

--“土地銀行”

土地銀行是指主要經(jīng)營(yíng)土地存貸及與土地有關(guān)的長(cháng)期信用業(yè)務(wù)的金融機構。土地銀行具體運作模式是指政府出面組織，把某一區域農民的承包地使用權、農村集體建設用地使用權、以及“拆院并院”之后的農民宅基地使用權分類(lèi)整合，“零存整貸”，加快農地流轉，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規?；纬?。土地銀行被稱(chēng)為是破解“三農”問(wèn)題的必由之路，2009年起，土地銀行在成都試行。

在完成農村土地確權工作的地區，可采用“土地銀行”的方式，實(shí)現農村集體土地指標的自由流轉、質(zhì)押和融資。這對于農戶(hù)獲取啟動(dòng)資金自營(yíng)個(gè)體旅游項目和專(zhuān)業(yè)企業(yè)規?；@取土地用于開(kāi)發(fā)大型旅游項目而言都具有現實(shí)意義。

休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養生養老由于占盡政策紅利，目前是國內休閑農業(yè)旅游的風(fēng)口。城市普遍存在的環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題，使得養生農業(yè)成為了一個(gè)新型的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展方向，田園養生成為業(yè)內熱議的話(huà)題。

二、田園養生的內涵和定義

田園養生，指的是以田園為生活空間，以農作、農事、農活為生活內容，以農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展為生活目標，回歸自然、享受生命、修身養性、度假休閑、健康身體、治療疾病、頤養天年的一種生活方式。

(一)田園養生要以鄉村文化環(huán)境為基礎

田園養生開(kāi)發(fā)應當意識鄉村養生資源的重要性。要想實(shí)現田園養生目標，就必須讓游客體驗農作的樂(lè )趣，享受鄉村的慢生活，感受養生文化，感受農活。要積極依靠這些文化、奇趣的旅游手段，讓人們在農作、農事、文化生活中體驗到田園養生的樂(lè )趣所在，而不是單純的在庭院里種些蔬菜就叫田園養生。所以田園養生項目的規劃與開(kāi)發(fā)，首先要保證高品質(zhì)的田園旅游空間，通過(guò)自然的農業(yè)文化體驗項目，最終達到一個(gè)“養生”目的。

(二)田園養生要以“鄉村”為載體

鄉村旅游空間廣義上可以分為田園、村莊和自然。在田園養生之中，要注重三者的有機結合，以田園為主，以村莊為次，以自然為補充，以“田園的村莊化和村莊的田園化”，來(lái)發(fā)揮田園的空間載體作用，將村莊和田園融合成一個(gè)整體，而不是單純的在野外蓋上房屋就叫田園了。如：法國莊園養生慢生活、鏈條式開(kāi)發(fā)模式是以農業(yè)作為依托，逐漸向旅游、文化、商業(yè)等多領(lǐng)域滲透，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。由此衍生的養生地產(chǎn)則是以休閑種植業(yè)為依托，在經(jīng)營(yíng)休閑種植業(yè)項目的同時(shí)，引入房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)思維，從產(chǎn)品規劃、景區服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面進(jìn)行地產(chǎn)化運作，從而更好地發(fā)揮莊園優(yōu)勢，更加深入的挖掘莊園養生產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力。

(三)田園養生以“康體養生”為目的

田園養生歸根結底還是要康體養生，就是要做到所有的空間設計、體驗定位都是為了康體養生這一大方向而開(kāi)展的?？刁w養生才是最終目的，是讓自己在身體上回歸、享受生命的美好，在心靈上養性、感受自然的舒適，在休閑度假中，讓自然環(huán)境治療疾病，健康身體、最終達到頤養天年才是真正的目的。不是單純的追求農村經(jīng)濟發(fā)展，一天耕種十畝地，那不叫養生，那叫種地。養生性才是田園養生的目的。如：美國第一康體療養型鄉村休閑圣地--”黑莓牧場(chǎng)”，2009年全球500最佳旅游+休閑度假區之一，被美國列為旅游休閑的目標。明確分區，商業(yè)、住宿、休閑、康養各個(gè)區域承擔著(zhù)不同的療養旅游度假服務(wù)功能，經(jīng)營(yíng)范圍多樣，綜合盈利能力強勁。

三、田園養生的客群分析

(一)偏好時(shí)尚健康旅游方式，熱愛(ài)生態(tài)旅游和高端運動(dòng);注重文化消費和精神享受;追求相對私密環(huán)境和帶有社交性質(zhì)的聚會(huì )式場(chǎng)所;商旅服務(wù)配套要求較高。

(二)消費能力強，質(zhì)量要求高;該群體受季節約束小;停留時(shí)間較長(cháng)，其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力遠高于大眾旅游。

(三)中小學(xué)生市場(chǎng)：該市場(chǎng)主體需求為求知加游樂(lè )。中小學(xué)生正處于學(xué)習認知的初級階段，農業(yè)旅游對他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)認識農業(yè)、了解大自然的途徑。針對這一市場(chǎng)，休閑養生農業(yè)應提供科普教育相關(guān)旅游產(chǎn)品，寓教于樂(lè )。

(四)工薪白領(lǐng)市場(chǎng)：該市場(chǎng)主要為久居城市、尋找身心放松的人群。休閑養生農業(yè)旅途可以提供農業(yè)生產(chǎn)、農事體驗、節事參與等旅游產(chǎn)品，使游客在體驗鄉村慢生活的同時(shí)，放松身心。

(五)“銀發(fā)族”市場(chǎng)：該市場(chǎng)群體為老年人，他們渴望安靜的生活、健康簡(jiǎn)單的食物、休閑的環(huán)境，通過(guò)休閑養生農業(yè)旅游，他們可以體驗耕作、收獲快樂(lè )。

當下，隨著(zhù)物質(zhì)生活水平的提高，人們對“健康、愉快、長(cháng)壽”的欲望越來(lái)越強烈，而單純的養生已難以滿(mǎn)足人們對高品質(zhì)生活的追求，融合時(shí)下發(fā)展迅猛的休閑旅游，養生旅游迎來(lái)重大發(fā)展機遇。同時(shí)，進(jìn)入21世紀，中國步入老齡化社會(huì )，中國現有老齡人口已超過(guò)2億，且每年以近800萬(wàn)的速度增加。到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一，而老齡人口更傾向于田園養生旅游。

四、發(fā)展田園養生需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

第一，要解決認識問(wèn)題。田園休閑養生產(chǎn)業(yè)涉及方方面面，前期投入很大，做成熟需要很多年，需要保持政策的連續性。但追求經(jīng)濟發(fā)展速度，對于投入大、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)重視不足的做法時(shí)有發(fā)生，將嚴重阻礙康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟須改變。

第二，要解決觀(guān)念問(wèn)題。發(fā)展休閑康養產(chǎn)業(yè)鼓勵老年人異地養老，但對很多老年人與子女來(lái)說(shuō)，異地養老的觀(guān)念并不被接受。讓老人到氣候適宜、生活條件優(yōu)越的地方去養老也是“孝”的體現。

第三，要加大政策扶持力度，吸引社會(huì )資本參與。國家出臺了一系列政策鼓勵康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地應該積極做好配套，合力促進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會(huì )資本投入的積極性，政府的直接投入畢竟有限，引入社會(huì )資本是必需的。

第四，要培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍。當前康養產(chǎn)業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，直接制約了康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。人才是康養事業(yè)發(fā)展十分重要的條件，應重視康養人才隊伍建設、建立完善康養職業(yè)教育體系、提高康養職業(yè)人才培養質(zhì)量。