人口老齡化已經(jīng)成為全世界所面對的共同趨勢。中國作為最大的發(fā)展中國家,這一問(wèn)題尤其突出。老齡化既是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的嚴峻挑戰,同時(shí)也是發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”的重要契機。

最新統計顯示，中國正經(jīng)歷全球歷史上規模最大、速度最快的人口老齡化進(jìn)程。據國家統計局數據，截至2016年年底，我國60周歲及以上的老年人口21242萬(wàn)人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總人口的10.1%。專(zhuān)家預測，我國從2020年起將會(huì )迎來(lái)“超老齡化”社會(huì )(年齡超過(guò)65歲的人口比率超過(guò)總人口的7%就被稱(chēng)為老齡化社會(huì );比率超過(guò)總人口的14%被稱(chēng)為老齡社會(huì );比率超過(guò)總人口的21%被稱(chēng)為超老齡化社會(huì ))。

隨著(zhù)人口老齡化速度的加快，老年人口數量不斷增大，需求也將層次多樣，全社會(huì )“健康老齡化”產(chǎn)生的剛性需求亟待滿(mǎn)足。養老問(wèn)題已成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一直以來(lái)，我國在養老方面存在著(zhù)很多不足，譬如未富先老的現實(shí)，城市養老資源稀缺、養老設施分布嚴重失衡，特別是在農村，老年人缺乏經(jīng)濟來(lái)源，政府關(guān)注力度也不夠，養老問(wèn)題尤為嚴重。另外，人們普遍受傳統養老觀(guān)念的影響、現階段特有的“421”家庭模式以及我國新的二胎政策的公布，都使得如何真正實(shí)現老有所養、老有所樂(lè )面臨很大的挑戰。

我國旅游養老發(fā)展的新趨勢

旅游養老意愿更加強烈

一方面，現代老年人已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足于最基本的物質(zhì)生活需求，追求更高層次的旅游休閑活動(dòng)已經(jīng)成為一種新的消費意愿，特別是對于生活能夠自理、經(jīng)濟實(shí)力較好的老年人，旅游養老意愿更加凸顯;另一方面，隨著(zhù)近年來(lái)我國霧霾天氣的出現，一些大城市空氣質(zhì)量明顯下降，也間接推動(dòng)了老年人群遠赴生態(tài)環(huán)境好、資源條件優(yōu)越的地區進(jìn)行異地旅游養老。

旅游養老市場(chǎng)進(jìn)一步擴大

2016年，我國城鎮化率已經(jīng)達到56.1%，如果未來(lái)中國的城鎮化以每年0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，按照國際經(jīng)驗，我國很快就會(huì )邁入中高級城市型社會(huì )，休閑旅游將成為城市型社會(huì )的一種重要消費模式。近年來(lái)，我國居民人均收入以10%以上的速度增長(cháng)，人們的消費能力在日益提升，為我國旅游養老市場(chǎng)提供了更巨大的空間。

老年消費者購買(mǎi)能力可觀(guān)，旅游養老蓄勢待發(fā)

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年人的可自由支配收入也在不斷增加。一方面，社會(huì )保障體系的完善使得老年人有了固定的退休金，中國傳統的儲蓄理財觀(guān)念又使大部分的老年人都擁有一定的積蓄;另一方面，當生命周期進(jìn)入老年階段，子女在經(jīng)濟上已經(jīng)獨立，家庭負擔大為減輕，子女也會(huì )在自身經(jīng)濟條件許可的情況下，在經(jīng)濟上給予老年人一定的支持。這些因素都促成了老年人可自由支配收入的增加?？勺杂芍涫杖朐礁?，相應的旅游支付能力也就越強。

旅游養老形式更加多樣

目前，我國養老形式和內容發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)形成候鳥(niǎo)式養老模式、立體養生養老模式、住房養老模式、農家式休閑養生養老模式、旅居式養老模式、異地循環(huán)養老模式等諸多新模式。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游與養老產(chǎn)業(yè)將會(huì )深度融合，旅游養老資源將會(huì )在智慧平臺作用下得以重組整合，一些新型的旅游養老組織方式、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)將不斷涌現，旅游養老供給將會(huì )更加豐富。

旅游養老受到國家層面政策的大力支持

2013年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》出臺，提出了統籌規劃發(fā)展城市養老服務(wù)設施，大力發(fā)展居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力加強養老機構建設，支持社會(huì )力量舉辦養老機構的優(yōu)惠扶持政策。國家現行支持養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策包括，對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅等。

2016年11月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提到，2016年年底前再新增100家全域旅游示范區創(chuàng )建單位;降低養老服務(wù)機構準入門(mén)檻、支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)機構;清理取消申辦養老服務(wù)機構不合理前置審批;推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型等。意見(jiàn)還提到，為推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導社會(huì )資本加大投入力度，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。

旅游養老持續發(fā)展的實(shí)現路徑

“旅游+養老”已經(jīng)成為一種新型養老方式，不僅為老年人提供了一種高品質(zhì)的休閑養老方式，也為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了新的需求。“旅游+養老”將推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)和養老機構實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造旅游業(yè)和養老業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，帶來(lái)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等，并形成對其他企業(yè)或價(jià)值鏈環(huán)節的示范效應與“擠出效應”“乘數效應”。為此，促進(jìn)旅游養老服務(wù)業(yè)發(fā)展應該從以下幾個(gè)方面努力：

推進(jìn)旅游養老服務(wù)制度改革

1.建立醫保異地結算制度。長(cháng)期以來(lái)，我國醫療資源配置非市場(chǎng)化，不同制度下醫療制度差異化以及養老保險的二元結構，使得異地醫保結算機制尚未形成。無(wú)法實(shí)現醫保異地結算是阻礙旅游養老發(fā)展的重大制度障礙，因此，深化醫保聯(lián)動(dòng)體制改革，建立異地就醫結算機制，制定基本的醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，解決由于旅游養老在異地就醫時(shí)形成的醫療費用跨地區轉移接續問(wèn)題成為當務(wù)之急。

2.形成專(zhuān)項土地保障機制。旅游養老既具有公益性質(zhì)又具有非公益性質(zhì)，在旅游養老發(fā)展過(guò)程中，仍需要政府的大力支持。2014年4月23日，國土資源部發(fā)布了《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》，營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。意味著(zhù)建設性養老用地有了國家規范，也標志著(zhù)養老地產(chǎn)享受?chē)覂?yōu)惠政策，但專(zhuān)門(mén)針對養老地產(chǎn)的稅費、津貼補貼等政策尚未出臺。建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺專(zhuān)門(mén)用于旅游養老發(fā)展的國有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障旅游養老發(fā)展的集體土地征收或專(zhuān)項使用政策，旅游養老發(fā)展土地規劃或指標安排政策以及土地出讓金減免或分期支付政策等。

3.創(chuàng )新資金發(fā)展保障機制。創(chuàng )新旅游養老產(chǎn)業(yè)的融資方式，既要發(fā)揮政府的引導作用，也要加大社會(huì )資本的引入力度，才能激活旅游養老市場(chǎng)。一是全面實(shí)施公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等養老服務(wù)改革;二是設立旅游養老產(chǎn)業(yè)投資基金，對養老服務(wù)機構、設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )以及養生養老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項目提供支持;三是采取股權投資基金、上市融資、公益創(chuàng )投、PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入，興建養老設施和提供養老服務(wù)。要吸引社會(huì )資源和調動(dòng)民間資本投入養老旅游業(yè)，給予開(kāi)發(fā)商工商、稅收扶持及優(yōu)惠。按照“民辦公助”“公辦民營(yíng)”的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使社會(huì )福利民營(yíng)化、投資主體多元化，并加強非政府組織、非營(yíng)利組織以及一些企業(yè)與個(gè)人參與旅游養老開(kāi)發(fā)的力度。

注重老年休養需求與旅游服務(wù)的融合

一是傳統老年觀(guān)光、休閑產(chǎn)品與高端老年養生健康度假產(chǎn)品的結合，如開(kāi)發(fā)溫泉療養型養老旅游產(chǎn)品、農家樂(lè )休閑體驗養老產(chǎn)品、休閑農莊、園藝療養與養老養生產(chǎn)品、醫療保健旅游產(chǎn)品、親情化的居家/旅游養老產(chǎn)品等;二是老年服務(wù)產(chǎn)品的規范化，如結合老年需求制定老年旅行服務(wù)規范標準，酒店要制定實(shí)施老年客房服務(wù)和餐飲服務(wù)管理標準，景區要完善老年服務(wù)設施規范等;三是老年養生度假產(chǎn)品的分時(shí)化，借鑒引入酒店分時(shí)度假體系，可以開(kāi)發(fā)老年分時(shí)度假產(chǎn)品，滿(mǎn)足“候鳥(niǎo)式”“旅居式”養老需求，逐步建立和完善服務(wù)于老年人的分時(shí)多點(diǎn)度假網(wǎng)絡(luò )。

提升旅游養老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率

1.提升旅游養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。2015年我國提出了供給側結構性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，不斷推進(jìn)結構調整，合理配置生產(chǎn)要素，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要。供給側改革的重要內涵之一是注重發(fā)展效率，在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，我國經(jīng)濟發(fā)展將會(huì )“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，旅游養老產(chǎn)業(yè)也應在這一方針指引下，大力提升人力、物力、財力的開(kāi)發(fā)利用效率。

2.加深旅游養老專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。根據亞當·斯密的分工協(xié)作理論，分工協(xié)作的加深可以極大地提高經(jīng)濟效率。目前，我國旅游養老產(chǎn)業(yè)更多是以產(chǎn)業(yè)綜合體項目的形式出現，基本囊括了旅游養老的大部分產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這主要是由于我國旅游養老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完全造成的。以后一段時(shí)間內，應進(jìn)一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導其中各個(gè)產(chǎn)業(yè)向精細化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

營(yíng)造良好的旅游養老發(fā)展環(huán)境

1.制定和完善相關(guān)的法律法規，完善旅游養老服務(wù)標準。2016年國家旅游局公布了《旅行社老年旅游服務(wù)規范》(LB/T052-2016)行業(yè)標準，大大提升了旅游養老服務(wù)行業(yè)規范。未來(lái)，應進(jìn)一步出臺相關(guān)法律，明確旅游養老發(fā)展的基本規范，制定促進(jìn)旅游養老發(fā)展的行政法規和地方性法規，以及對旅游養老進(jìn)行具體管理的規范性文件和行業(yè)標準等，構建起全面的旅游養老法律保障體系。

2.加強旅游養老的公共設施建設。重點(diǎn)加快環(huán)境生態(tài)保護、醫療衛生、文化體育、交通等公共服務(wù)基礎設施建設，逐步完善旅游養老配套設施。促進(jìn)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè )、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的旅游養老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

旅游養老服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務(wù)覆蓋所有居家和旅游的老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。

3.建立良好的旅游養老市場(chǎng)誠信環(huán)境。大力加強旅游養老機構誠信體系建設，研究制定旅游養老機構星級評定標準，開(kāi)展旅游養老服務(wù)機構星級評定，逐步建立公開(kāi)、平等、規范的準入和退出制度，進(jìn)一步提升旅游養老服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化、標準化水平。通過(guò)星級評定和政策調整，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )力量參與的積極性，逐漸形成良性競爭機制，優(yōu)勝劣汰。探索建立老年人能力等級評估機制、旅游養老機構等級評定機制，將旅游養老服務(wù)機構的服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等情況納入信用體系建設，全面塑造“尊老、敬老、樂(lè )老”的社會(huì )環(huán)境氛圍。