全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統旅游，是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰略導向，將對未來(lái)旅游的資源保護、規劃設計、投資建設、運營(yíng)管理等產(chǎn)生積極而深遠的影響。

全域旅游的四大飛躍

全域旅游是從景點(diǎn)到吸引物的飛躍。這是對旅游資源概念的重塑。以往，說(shuō)到旅游資源，大部分都參照的《旅游資源分類(lèi)和評價(jià)標準》。而全域旅游下，能對異地游客產(chǎn)生吸引力的吸引物，都可以作為旅游資源。Attractions，例如人民廣場(chǎng)這類(lèi)開(kāi)放式廣場(chǎng)、迪拜購物中心這類(lèi)購物設施、天星小輪這類(lèi)交通設施、吳江路上蘇州評彈老師的化妝、基隆夜市這類(lèi)餐飲區域、沙漠帆船酒店，異地生活方式、生活空間都能構成吸引物。甚至是對于入境游客，上海弄堂的中老年活動(dòng)中心、北京胡同里面的社區生活、廣州街頭的廣場(chǎng)舞，都能成為讓他們駐足停留、甚至參與的吸引物。

全域旅游是從點(diǎn)到訪(fǎng)到面覆蓋的飛躍。在景點(diǎn)旅游下，游客到訪(fǎng)的是景點(diǎn)，特別是團隊旅游，跟著(zhù)導游大巴車(chē)，從交通集散中心，直接到不同的景點(diǎn)，中間的鏈接幾乎都是在上車(chē)睡覺(jué)中度過(guò)。在區域旅游下，游客更多進(jìn)入的是一個(gè)區域，在這個(gè)區域各大要素均會(huì )與游客的感官、視覺(jué)等體驗產(chǎn)生影響和互動(dòng)，是各要素形成的點(diǎn)、交通串聯(lián)形成的線(xiàn)，和整體印象打造的面的交互。

全域旅游是從旅游設施到整合公共設施的飛躍。有一句話(huà)，Travel like a local，像本地人一樣旅游。全域旅游給了游客一個(gè)更好的理由，讓游客的旅行和體驗像本地人一樣。這其中，重要的介質(zhì)就是公共設施。景點(diǎn)旅游中，游客在景區中用到的設施多為旅游設施，服務(wù)對象單一。全域旅游中，游客則使用的不僅僅是旅游設施，也牽扯到使用公共設施。因此全域旅游，需要更好的整合公共設施，以保障游客能有更好的體驗。

全域旅游是從旅游服務(wù)到整合公共服務(wù)的飛躍。旅游的本質(zhì)是體驗，而游客滿(mǎn)意度的核心，是對旅游過(guò)程中服務(wù)的滿(mǎn)意度。近日，國家旅游局發(fā)布了《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規劃》的通知，明確了包括完善旅游基礎設施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系、提升旅游公共信息服務(wù)、大力推進(jìn)廁所革命、構建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò )、加強旅游惠民便民服務(wù)、構筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)、推動(dòng)旅游公共服務(wù)走出去等主要任務(wù)。

全域旅游規劃的三大要點(diǎn)

1、明確全域旅游發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局

要構建全域旅游，必須在對區域外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進(jìn)行全面研究的基礎上，從全域旅游和旅游目的地兩個(gè)維度對發(fā)展條件進(jìn)行重新診斷，一方面結合現狀，對照全產(chǎn)業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動(dòng)、全旅游體驗、全社會(huì )受惠等六大特征進(jìn)行定性評價(jià);另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進(jìn)行體系評估，以量化打分形式確定區域全域旅游和旅游目的地建設的差距，進(jìn)而明確全域旅游規劃的重點(diǎn)任務(wù)。

要確定全域旅游發(fā)展戰略與定位，還需要運用SWOT分析模型進(jìn)行戰略選擇，進(jìn)而推導出區域旅游發(fā)展的總體戰略，并在此基礎上確定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略導向，形成區域旅游產(chǎn)業(yè)的總體定位，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，并從形象塑造、域面聚集、功能重構、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)重組等五大方面制定具體發(fā)展策略，構建形成區域品牌形象、多元產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和三次產(chǎn)業(yè)融合模式;并結合區域資源分布特征、資源特色、產(chǎn)業(yè)格局、村鎮結構體系劃定全域旅游功能板塊，形成多個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚板塊，通過(guò)明確各功能板塊之間的空間關(guān)系、產(chǎn)業(yè)要素配比關(guān)系、功能協(xié)作互補關(guān)系，以及各板塊內部的產(chǎn)品體系、空間結構組成等，從而引導旅游產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰略定位

結合產(chǎn)業(yè)功能布局，進(jìn)行分區布局規劃，分別對每個(gè)功能片區的公共吸引物集聚區域(含自然保護區、風(fēng)景名勝區、國家濕地公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等所在區域)、限制開(kāi)發(fā)區(農用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區域)、優(yōu)化發(fā)展區(城鎮、村莊、度假區及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區域)等空間進(jìn)行劃分，重點(diǎn)劃定區域邊界，界定土地性質(zhì)和條件，分析片區空間結構，確定片區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間，并進(jìn)行片區旅游生產(chǎn)要素配置。各功能片區內容重點(diǎn)在片區核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領(lǐng)、原有項目如何提升、片區旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計算、公共服務(wù)設施如何配套等。

3、創(chuàng )新旅游發(fā)展規劃，改革評價(jià)體系

發(fā)展全域旅游不能循傳統思路，需要創(chuàng )新規劃。要將旅游規劃理念融入經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規劃與景點(diǎn)旅游模式的規劃不同，不只是規劃景點(diǎn)景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點(diǎn)景區內外各種資源要素。

發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游觀(guān)念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng )新相關(guān)的統計監測和評價(jià)體系?？梢詫l(fā)展旅游作為區域內各級政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力;創(chuàng )新旅游數據征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢設置評價(jià)體系。

針對當前旅游消費存在的結構性矛盾，可以積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游小鎮、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、養老旅游基地等產(chǎn)品建設。我國大多數景任然處于門(mén)票經(jīng)濟，許多景區門(mén)票收入占總收入的40%以上。發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)，全域是景區、處處是景觀(guān)，雖然山水無(wú)償，但服務(wù)有償，可逐步擺脫對門(mén)票收入的依賴(lài)。