全域旅游并不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)概念，更多的是實(shí)踐要求，各地全域旅游的理念、標準等可能在一定程度上滯后于實(shí)踐。我們在若干個(gè)全域旅游項目的規劃和落地過(guò)程中，總結出了全域旅游規劃的“五全模式”，希望幫助大家找到最適合當地的發(fā)展模式。

一、全資源整合

全資源整合是通過(guò)全域資源整合，實(shí)現全域資源旅游化，擴容資源發(fā)展空間。所謂全域資源旅游化，意思是除了傳統資源，還要把一些新興資源挖掘出來(lái)，再實(shí)現旅游化，從而擴展旅游的發(fā)展空間。比如，旅游的核心資源體是景區，但在新興的資源中，城市、鄉鎮和風(fēng)景道都可作為景區的一部分;此外，廣場(chǎng)、公園、博物館、學(xué)校、工廠(chǎng)等社會(huì )資源訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)，也都會(huì )納入到未來(lái)的旅游產(chǎn)品體系中。

國內最早的《杭州市城市旅游專(zhuān)項規劃》，那時(shí)全域旅游的概念還未提出，杭州市政府提出來(lái)“要將杭州整個(gè)城市作為一個(gè)大景區的概念進(jìn)行規劃”，這說(shuō)明他們很早就開(kāi)始考慮如何將城市的資源更好地為游客服務(wù)，2012年，杭州推出了100個(gè)社會(huì )資源訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)，甚至將菜市場(chǎng)都轉變?yōu)槁糜钨Y源，專(zhuān)門(mén)為外國游客服務(wù)，這說(shuō)明應該要以創(chuàng )新的思維來(lái)看待什么才是未來(lái)的全資源體系。

杭州菜市場(chǎng)

1.景區

泛景區化的旅游目的地是全域旅游對于景區的新的要求，也是景區未來(lái)發(fā)展的破題路徑，就是不光景區圍墻內，而是更多的看到圍墻外。在這個(gè)層面上，更多的是通過(guò)弱門(mén)票化將更多外圍的資源主體納入進(jìn)來(lái)，包括外圍資源的管理、交通、服務(wù)和旅游要素等實(shí)現全新對接，逐漸實(shí)現從門(mén)票經(jīng)濟轉變?yōu)榫C合消費，達到非門(mén)票經(jīng)濟的多元化、合理化，其實(shí)就是讓景區打開(kāi)自己的圍城，讓游客有更多的選擇，讓景區有更大的發(fā)展空間，從而帶動(dòng)外圍的更大發(fā)展。這就是泛景區化旅游目的地的核心的理念。

2.城市旅游

城市旅游又叫城旅一體化。城旅一體化就是使城市功能和旅游功能獲得更好的融合。當時(shí)，杭州提出將旅游城市向城市旅游轉變，作為城市旅游時(shí)，更多的是把城市作為一個(gè)旅游目的地、旅游吸引物來(lái)看待，那將會(huì )有更多的將城市和旅游結合的部門(mén)，將城市功能、城市構筑物和城市資源進(jìn)行旅游化的轉變，比如城市商業(yè)，由傳統的購物型商業(yè)向休閑商業(yè)轉變，城市交通從公共交通向游憩交通轉變，以及城市公園、城市公共設施、城市文化、城市建筑的轉型。

南京夜游

以南京為例，主要從特色街區、社會(huì )資源訪(fǎng)點(diǎn)、城市公園、城市夜旅游四個(gè)方面進(jìn)行打造。通過(guò)梳理和挖掘南京現有和潛力型城市街區，明確并強化相應的主題特色，構建了五大主題、十二大城市特色街區。另外，對南京的社會(huì )資源訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)，如高等院校、博物館、城市廣場(chǎng)進(jìn)行了相應的規劃，讓這些公共體系向游客適度開(kāi)放，成為城區游的特色吸引物，感受最真實(shí)的南京味道。

在規劃中更多的強調公共休閑設施的融合，要求城市公園在前期規劃或者后期提升時(shí)要考慮到更多的可能性，向游客和市民實(shí)現旅游化的開(kāi)放包容。最后一點(diǎn)，挽留游客的制勝法寶就是城市夜旅游，城市夜旅游是推動(dòng)城市夜經(jīng)濟和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中非常重大的一個(gè)體系，《南京全域旅游發(fā)展規劃》為南京構筑了一個(gè)城市夜旅游發(fā)展體系，包括各種夜游產(chǎn)品，夜景觀(guān)，夜旅游的服務(wù)及各種企業(yè)等，這在城市旅游里面是很重要的一點(diǎn)。

3.鄉鎮：美麗鄉村、旅游特色小鎮

美麗鄉村和旅游特色小鎮是全域旅游里面很重要的一點(diǎn)，以特色小鎮、美麗鄉村為突破口，構建全域旅游的支點(diǎn)，推進(jìn)旅游與鄉村的深度合作，以鄉村旅游為載體，推進(jìn)農旅融合、旅游扶貧工作，升級地區旅游檔次。特色小鎮主要通過(guò)尋找產(chǎn)業(yè)特色核心、文化基因植入、產(chǎn)業(yè)化支撐和項目化運作進(jìn)行打造。

美麗鄉村

對接美麗鄉村建設要求，從優(yōu)化鄉村旅游環(huán)境、展現鄉村原始生態(tài)文化、培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)、提升鄉村接待能力、提高游客滿(mǎn)意度等方面出發(fā)，以點(diǎn)帶面，形成精品示范，推動(dòng)地區全域美麗鄉村的建設。特色小鎮和美麗鄉村的建設最終是實(shí)現鄉村地區的生態(tài)保護與生態(tài)修復的生態(tài)目標，活化激活鄉土文化與記憶、保護和修復鄉村文化脈絡(luò )的文化目標，改善鄉村居住環(huán)境、帶動(dòng)鄉村居民就業(yè)、增加農民收入、實(shí)現鄉村就地城鎮化的社會(huì )目標，和通過(guò)以旅帶農，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的轉型升級的經(jīng)濟目標。

4.風(fēng)景道：交通資源旅游化

風(fēng)景道既是服務(wù)設施同時(shí)又能串聯(lián)風(fēng)景道旁邊的一些點(diǎn)，升級到全域旅游以后，風(fēng)景道具有了更大的魅力和更大的作用，很重要的一點(diǎn)就是交通連接由快旅、快游向快旅、慢游轉變，也就是旅途很快，但是到了一個(gè)目的地以后，要完全的慢下來(lái)。我們提出內蒙古呼倫貝爾建設移動(dòng)旅游目的地，在移動(dòng)旅游過(guò)程中，本身就是一種體驗，乘坐的交通就是一種旅游消費和一種旅游體驗。

呼倫貝爾

二、全產(chǎn)業(yè)融合

全產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)是“旅游+”，實(shí)際上，在“旅游+”的模式里面，從門(mén)票經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟轉型，其實(shí)是旅游業(yè)向各個(gè)行業(yè)滲透的一個(gè)過(guò)程，從現在的實(shí)踐來(lái)講，“旅游+產(chǎn)業(yè)”是有一點(diǎn)牽強附會(huì )，比如工業(yè)旅游，雖然發(fā)展了很長(cháng)時(shí)間，但還是不溫不火，其主要原因是大部分人認為工業(yè)旅游帶來(lái)的效益遠低于工業(yè)本身的效益，并且會(huì )影響到工廠(chǎng)的正常運營(yíng)。主要原因還是大家的認識不到位、以及傳統產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的利益格局與旅游融合之后的沖突等。

所以，應該由“旅游+產(chǎn)業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)+旅游”轉變，通俗來(lái)講，不應該去教育旅游局如何讓旅游+產(chǎn)業(yè)，而是應該去說(shuō)服各個(gè)企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)，如何讓他們融入到旅游當中來(lái)，因為他們有自己的底線(xiàn)和利益訴求點(diǎn)，對于旅游的介入能夠把控的住，同時(shí)又不影響自己的主業(yè)，還能促使主業(yè)煥發(fā)新的生機。所以對于產(chǎn)業(yè)的主導者，更多的是要強調產(chǎn)業(yè)的旅游價(jià)值，旅游價(jià)值點(diǎn)在哪里，如何把產(chǎn)業(yè)和旅游結合以后實(shí)現價(jià)值最大化，這樣才會(huì )引導這些產(chǎn)業(yè)主導者主動(dòng)和旅游相結合。

全域旅游中“旅游+”路徑圖

因此，就需要一些規劃的創(chuàng )新手法，比如休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、旅游商品、文化創(chuàng )意等，包括對品牌的包裝等，其實(shí)現在這些需求越來(lái)越多。在旅游+的過(guò)程當中，很重要的一點(diǎn)是1+1>2，就是從“旅游+”，轉變到“+旅游”。“旅游+”是旅游業(yè)與各行業(yè)完全滲透的藍圖，而“+旅游”是各個(gè)行業(yè)主動(dòng)融合旅游的全新的發(fā)展格局。這就是從被動(dòng)到主動(dòng)的轉變，通過(guò)這種轉變，能夠讓一產(chǎn)、二產(chǎn)，包括文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等和旅游業(yè)進(jìn)行融合。

三、全方位服務(wù)

所謂全方位服務(wù)，主要還是對游客來(lái)講，不斷提升旅游公共服務(wù)水平，提供更多的讓游客滿(mǎn)意的產(chǎn)品。這里面強調“全域覆蓋、共建共享、自由自主和快行慢旅”的十六字發(fā)展方針。具體要求及內容如下表：

旅游公共服務(wù)體系建設

通過(guò)全方位服務(wù)，可以讓游客有更多的選擇和更好的服務(wù)，從而能夠更好的體驗目的地。這就需要實(shí)現全域旅游N大支撐體系，實(shí)現各項旅游服務(wù)支撐要素大的全域覆蓋。

全域旅游10大支撐體系建設工程

四、全社會(huì )參與

全社會(huì )參與指的是全域旅游的事情不單單是旅游相關(guān)部門(mén)的事情，而是整個(gè)全社會(huì )各個(gè)角色在全域旅游里面扮演更多的主體功能，就是政府引導下的企事業(yè)單位、協(xié)會(huì )、居民等個(gè)人、游客全參與的機制。

首先，政府在整個(gè)全域旅游中起著(zhù)主導作用。由政府主導，堅持“政府搭臺實(shí)體化，產(chǎn)業(yè)服務(wù)集中化”的創(chuàng )建原則，打造集產(chǎn)業(yè)、管理、投融資、項目交易、資金監管、規劃設計、人才培訓、信息化等多重功能于一體的全域旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺——智慧化的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(Tourism Industry Service Platform，TISP)，這是全域旅游強調集約化的重要一點(diǎn)。通過(guò)這個(gè)平臺，能夠把招商、管理、融資、人才等都進(jìn)行一個(gè)結合，換而言之，除了政府，還需要一個(gè)更好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，把區域的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，包括企事業(yè)單位和社區參與，可能比高校和科研單位輸送的專(zhuān)業(yè)人才更多。

全域旅游下的全社會(huì )參與機制

其次，發(fā)揮企事業(yè)單位和協(xié)會(huì )、社區的作用，調動(dòng)行業(yè)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，以及行業(yè)環(huán)境的營(yíng)造。企事業(yè)單位和協(xié)會(huì )、社區主要指高校、科研等事業(yè)單位，旅行社、酒店、出租車(chē)等企業(yè)，協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部、社會(huì )團體等，和社區、醫院、超市等公共服務(wù)體系。

最后，個(gè)人的參與也是必不可少的。傳統上面來(lái)講是人人參與，讓大家認識到“人人為旅游，旅游為人人”的理念，在較大的旅游目的地，就能看到這種現象的。老百姓對地方的熱愛(ài)，原因在于他們確實(shí)從旅游當中得到了實(shí)惠，所以，在全域旅游里面也要強調這一點(diǎn)。

這需要旅游為當地人創(chuàng )造更多的福利，當地人才能更好的為旅游來(lái)服務(wù)，所以需要創(chuàng )立這樣一個(gè)機制，主要有以下幾項：一是志愿者服務(wù)，旅游志愿者的任務(wù)是專(zhuān)項任務(wù)，特別是在節假日和人流密集區提供相應的志愿服務(wù)，鼓勵社區居民、大學(xué)生等個(gè)人以旅游志愿者積極參與，樹(shù)立“人人為旅游，旅游為人人”的理念;二是全民文明旅游，主要通過(guò)加強文明旅游宣傳教育，積極倡導文明旅游、健康旅游方式，樹(shù)立全域旅游文明開(kāi)放形象，強調文明旅游。

五、全流程保障

全流程保障就是政府為了推動(dòng)全域旅游的工作，從頂層設計，包括旅游發(fā)展的機制、旅游發(fā)展的政策、資金等方面讓整個(gè)全域旅游得以貫徹和執行。

以上就是對全域旅游“五全模式”的解讀。通過(guò)全資源整合，讓一個(gè)地方的資源重新煥發(fā)活力;通過(guò)“旅游+產(chǎn)業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)+旅游”實(shí)現思維的轉變，讓地方的產(chǎn)業(yè)有更好的升級和提質(zhì)的機會(huì );通過(guò)各個(gè)層面包括智慧旅游和基礎設施的提升，為游客提供全方位的服務(wù)，使得游客喜歡上這個(gè)地方;通過(guò)全社會(huì )參與，讓當地人熱愛(ài)這個(gè)地方，讓當地的企業(yè)加入到旅游當中來(lái)，享受到旅游的服務(wù)和紅利，通過(guò)政府的頂層設計在全流程上形成的系統化保障措施，讓各個(gè)部門(mén)的工作有更系統化的指導措施。