自全域旅游創(chuàng )建工作實(shí)施以來(lái)，地方政府在全域旅游示范區創(chuàng )建上積極性很高，在示范區創(chuàng )建方面也積累了許多好的經(jīng)驗和好的做法，有些經(jīng)驗和做法是值得向全國推廣。同時(shí)，各地在對全域旅游的認識和理解方面，還存在著(zhù)一定的誤區。下面山合水易就帶大家從八個(gè)方面對全域旅游重新進(jìn)行認識。

一、從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式角度理解全域旅游，全域旅游是一個(gè)路子，不是一個(gè)牌子

在多數地區全域旅游調研以及全域旅游規劃，大多數地區是將全域旅游示范區作為類(lèi)似AAAAA景區或者國家級度假區這種旅游品牌來(lái)推進(jìn)全域旅游工作的。在他們看來(lái)，全域旅游是個(gè)牌子，并沒(méi)有將它看成一個(gè)路子，這種認識是存在著(zhù)一定誤區的。2016年7月習近平總書(shū)紀在寧夏視察時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。這段話(huà)科學(xué)地指出了全域旅游的實(shí)質(zhì)。

全域旅游是路子，是將全域旅游置于我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展來(lái)認識的。從我國社會(huì )經(jīng)濟來(lái)認識全域旅游可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，第一，全域旅游是新時(shí)代我國社會(huì )經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換的需要。經(jīng)濟學(xué)認為，一個(gè)國家的經(jīng)濟增長(cháng)是投資、消費、凈出口這三種需求之和，投資、消費、出口被喻為拉動(dòng)GDP增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，因此，經(jīng)濟學(xué)家也將經(jīng)濟增長(cháng)模式分成投資驅動(dòng)型、消費驅動(dòng)型、出口驅動(dòng)型。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期以出口驅動(dòng)和投資驅動(dòng)為主，而國內消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻相對較少。近幾年，隨著(zhù)國際市場(chǎng)需求乏力以及世界經(jīng)濟形勢的變化，以出口和投資驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)難以持續，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力逐步向消費驅動(dòng)型的模式轉變。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力著(zhù)力于“新舊動(dòng)能”轉換。從2013年開(kāi)始，我國消費在經(jīng)濟增長(cháng)貢獻作用逐漸增強。這五年來(lái)，消費對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從2013年的50%提升至2016年的64.6%，但與發(fā)達國家的75%的占比還存在看明顯差距。為此，我國經(jīng)濟持續增長(cháng)，構建消費增長(cháng)型發(fā)展模式至為關(guān)鍵。而全域旅游的提出便為旅游這種消費增長(cháng)提供良好的消費環(huán)境。通過(guò)全域旅游發(fā)展，使旅游消費成為未來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)新模式與新動(dòng)力。第二，全域旅游是解決我國地區二元結構和城鄉二元結構的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，就社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式來(lái)說(shuō)，我國是按照一個(gè)主線(xiàn)來(lái)推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展的，這個(gè)主線(xiàn)就是以出口為導向的工業(yè)化發(fā)展，不可否認，工業(yè)化發(fā)展之路為推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展起著(zhù)重要的作用，改革開(kāi)放近40年，我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量成為世界第二大經(jīng)濟體，主要得益于我國工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。然而，如果從另外的視角來(lái)分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負面影響，工業(yè)化發(fā)展方式擴大了城鄉經(jīng)濟和地區經(jīng)濟這兩個(gè)二元結構的差距，當前，工業(yè)化進(jìn)程中所形成的城鄉經(jīng)濟和地區經(jīng)濟的二元結構，不僅是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，也是一個(gè)突出的社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題。在我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)什么發(fā)展路徑來(lái)解決這二個(gè)二元結構，已經(jīng)成為我國政府以及學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。問(wèn)題的核心是尋找破解這二個(gè)二元結構難題的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，會(huì )不會(huì )還有另外一種發(fā)展方式呢?隨著(zhù)我國旅游消費規?；l(fā)展，我們可以通過(guò)旅游化的發(fā)展方式，來(lái)推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化是推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一種發(fā)展方式，旅游化也是推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟的一種發(fā)展方式，雖然在學(xué)術(shù)界對旅游化問(wèn)題沒(méi)有深入研究，還沒(méi)有達到統一的共識，然而，在一些發(fā)達國家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成。旅游化是指在一定區域內，以旅游消費為平臺，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制和政策等要素整合、優(yōu)化和提升，實(shí)現區域內旅游與社會(huì )經(jīng)濟的融合發(fā)展、創(chuàng )建社會(huì )共建共享的旅游環(huán)境，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的發(fā)展方式。從旅游化具體來(lái)說(shuō)，要形成空間的旅游化，要素的旅游化、產(chǎn)業(yè)的旅游化的發(fā)展格局。因此，全域旅游是一個(gè)發(fā)展路子，而不是一個(gè)牌子。

二、從產(chǎn)業(yè)融合的方式來(lái)說(shuō)，全域旅游是“+旅游” ，不是“旅游+”

幾乎所有的全域旅游規劃都提出了”旅游+”這個(gè)問(wèn)題，都認為這是旅游產(chǎn)業(yè)融合的基本路徑。問(wèn)題是，這種融合是旅游產(chǎn)業(yè)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)+旅游，這個(gè)問(wèn)題不是文字游戲，不是前后位置問(wèn)題，而是我們的全域旅游是大旅游思路，還是小旅游思路的問(wèn)題。從邏輯思維方式來(lái)說(shuō)，”旅游+”是站在旅游的角度來(lái)思考產(chǎn)業(yè)融合的，這種產(chǎn)業(yè)融合的目標是為旅游市場(chǎng)提供更豐富的旅游項目和旅游產(chǎn)品，其目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合擴大旅游產(chǎn)業(yè)規模和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高旅游對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。然而，如果我們將產(chǎn)業(yè)融合放在全域旅游的語(yǔ)境下，以旅游本體和本位的”旅游+”來(lái)發(fā)展全域旅游，那么你的全域旅游還是一個(gè)小旅游發(fā)展模式。官方對全域旅游的概念解釋是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，來(lái)整合區域內經(jīng)濟社會(huì )資源。用旅游業(yè)來(lái)整合經(jīng)濟社會(huì )資源，先不說(shuō)旅游業(yè)的行業(yè)能量能不能整合，先說(shuō)旅游業(yè)是什么?它的行業(yè)范圍有多大?如果是小旅游形態(tài)的旅游業(yè)，旅行社、飯店和景區這三種旅游企業(yè)能整合經(jīng)濟社會(huì )資源?如果是大旅游形態(tài)的旅游業(yè)，那么它的產(chǎn)業(yè)邊界又在何處呢?因此，這種解釋無(wú)論是邏輯還是理論都是說(shuō)不通的。

全域旅游是一種旅游化的發(fā)展理念，這種理念是從消費對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所具有的動(dòng)能來(lái)思考的，是從旅游消費所具有的對我國社會(huì )經(jīng)濟推動(dòng)力來(lái)認識的，因此，在全域旅游的語(yǔ)境下，對旅游的界定只能是旅游消費，而不是旅游產(chǎn)業(yè)。2017年我國國內旅游總量突破了50億人次，未來(lái)10年，將達到100億人次，這是一個(gè)巨量消費，如果相關(guān)企業(yè)能抓住巨量消費，便可為這些企業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)基礎，滿(mǎn)足旅游消費將成為這些企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升附加值。農業(yè)+旅游消費，工業(yè)+旅游消費，文化+旅游消費，交通+旅游消費，醫療+旅游消費，不僅為旅游者提供更為豐富的旅游產(chǎn)品和旅游項目，也可借助于旅游，成為其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售渠道，從而擴大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)占有率，因此，在全域旅游下，旅游融合是“+旅游”而不是“旅游+”。

三、從空間組合方式來(lái)說(shuō)，全域旅游是旅游空間形態(tài)的多樣化，不是旅游全空間

在全域旅游語(yǔ)境下，學(xué)者以及地方政府主管很自然與旅游空間聯(lián)系起來(lái)。 有些地方在全域旅游示范區創(chuàng )建工作中提出將本區域打造成一個(gè)大景區，叫做處處是美景。從旅游環(huán)境治理角度來(lái)思考，這種提法并沒(méi)有大錯，但問(wèn)題是，為什么要從景區空間形態(tài)來(lái)思考旅游環(huán)境治理呢，而不是從空間旅游形態(tài)特征來(lái)思考呢?我們知道，旅游是一種空間消費，是一種通過(guò)空間變換而形成的經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟問(wèn)題既是一產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)空間問(wèn)題。旅游要從小旅游向大旅游發(fā)展，沒(méi)有空間作為支持，旅游是難以做大的。長(cháng)期以來(lái)，從空間來(lái)說(shuō)，我國的旅游發(fā)展主要依托于各類(lèi)景區，但這些空間，無(wú)論是風(fēng)景區、文物保護單位、宗教藝術(shù)區、森林保護區都不是旅游的空間，但旅游可以借這些窩下自己的蛋，這種借雞下蛋，或者借窩下蛋，在觀(guān)光旅游時(shí)代還可以進(jìn)行。在我國旅游消費進(jìn)入休閑時(shí)代和度假時(shí)代時(shí)，這種借雞下蛋，借窩下蛋是難以適應旅游者的需求的。旅游形態(tài)是與空間形態(tài)相關(guān)的，當旅游形態(tài)發(fā)生變化，客觀(guān)上會(huì )推動(dòng)與其相適應的空間形態(tài)發(fā)生變化。你要發(fā)展休閑旅游，就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境，你那里沒(méi)有休閑街區、旅游街區、旅游風(fēng)景道，沒(méi)有旅游購物區，旅游綜合體，你怎么發(fā)展休閑旅游;你要發(fā)展度假旅游，你那里沒(méi)有度假區、旅游露營(yíng)地，旅游功能小鎮、旅游主題民宿，高爾夫球場(chǎng)，你怎么發(fā)展度假旅游。你要發(fā)展技能性旅游，你沒(méi)有登山基地、滑雪基地、低空飛行基地，你怎么發(fā)展技能性旅游。在小眾化旅游時(shí)代，我國的旅游形態(tài)僅僅是觀(guān)光旅游，我們可以依托景區空間形態(tài)來(lái)發(fā)展，當我們進(jìn)入了大眾化旅游時(shí)代時(shí)，度假旅游、休閑旅游、技能性旅游的興起，僅靠現有的適應觀(guān)光旅游形態(tài)的景區這種空間形態(tài)是難以滿(mǎn)足旅游者需要的。在上世紀末，我國就提出了旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的轉型，20年過(guò)去了，旅游轉型之所以沒(méi)有完成，一個(gè)重要的原因是與旅游空間形態(tài)有關(guān)，以景區為構架的空間形態(tài)是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態(tài)的。

全域旅游的實(shí)踐就是要打破這種舊的旅游空間格局，重構旅游空間形態(tài)，形成旅游空間形態(tài)的多樣化，這是全域旅游的核心問(wèn)題。學(xué)者們在解釋全域旅游時(shí)大都是從全的角度來(lái)解釋?zhuān)J為全域旅游就是全地域，這種解釋既不符合我國全域旅游提出的背景，也不符合全域旅游實(shí)踐的要求。我們從全域旅游提出的社會(huì )背景和旅游背景來(lái)分析，全域旅游是要改變以景區為主要架構的旅游空間經(jīng)濟系統，構建起以景區、度假區、休閑區、旅游購物區、旅游露營(yíng)地、旅游基地、旅游功能小鎮、旅游風(fēng)景道等不同旅游功能區為架構的旅游目的地空間系統，推動(dòng)我國旅游空間域從景區為重心向旅游目的地為核心轉型。因此，全域旅游是要實(shí)現旅游空間形態(tài)的多樣化，而不是旅游全空間。

四、從旅游品質(zhì)來(lái)說(shuō)，全域旅游是旅游便利化，不是旅游要素化

在構建我國旅游服務(wù)體系時(shí)，都會(huì )涉及旅游服務(wù)的要素問(wèn)題。食、住、行、游、購、娛六要素是我們常常談到的話(huà)題。在全域旅游旅游發(fā)展規劃里，大多數旅游規劃師都會(huì )將六個(gè)要素進(jìn)行拆分，形成系列項目或者產(chǎn)品，這種規劃技術(shù)已經(jīng)成了一種常態(tài)，可見(jiàn)旅游要素化已經(jīng)成為旅游人的一個(gè)共識。然而，從旅游消費者的角度來(lái)認識，旅游者要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。因為，不同的旅游形態(tài)對旅游要素的依賴(lài)程度是不同的，觀(guān)光旅游強調的是游的要素，度假旅游強調的是住的要素，休閑旅游強調的是食和娛的要素。在全域旅游下，旅游服務(wù)各種要素如何圍繞著(zhù)旅游需求類(lèi)型進(jìn)行有機組合形成旅游的便利化，便成為一個(gè)重要的問(wèn)題。

旅游便利化是大眾化旅游時(shí)代的一個(gè)重要前提，而旅游便利化的實(shí)現不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的旅游要素組合，更是一個(gè)制度設計問(wèn)題，是通過(guò)一系列制度安排與規制實(shí)現的。我國的社會(huì )管理有兩個(gè)特點(diǎn)，從行業(yè)管理來(lái)說(shuō)，我們實(shí)行的是部門(mén)管理。按照部門(mén)所涉及的核心職能來(lái)進(jìn)行制度設計，比如交通管理部門(mén)是管理道路和車(chē)輛的，無(wú)論是旅游者還是運輸者，對于部門(mén)管理者都是一樣的，都是部門(mén)管理的對象。我要保障道路暢通、車(chē)輛完好，實(shí)現交通安全，管理的制度設計越復雜越好，至于旅游者的便利問(wèn)題不是我要考慮的問(wèn)題。從地方管理來(lái)說(shuō)，我們實(shí)行的對定居者的管理。地方政府管理的重點(diǎn)是這個(gè)地方的定居者，是為定居者提供服務(wù)的政府，至于旅游者是這個(gè)城市或地方的移動(dòng)者，不是政府服務(wù)的對象，我可以為當地居民的出行建設有效的、方便的出行體系，并沒(méi)有義務(wù)為外地旅游者的出游建立方便的公交化的出游體系。在我國多數的城市都提出建設“宜業(yè)宜居”城市，很少有城市提出建設“宜業(yè)宜居宜游”城市。

當一個(gè)社會(huì )無(wú)論是部門(mén)管理還是地方管理，都是出于自已的核心利益對其管理對象實(shí)施管理時(shí)，旅游便利化的實(shí)現就是一個(gè)十分困難的事情。全域旅游實(shí)施一個(gè)突出的任務(wù)是要實(shí)現旅游的便利化。在以前旅游管理部門(mén)也提出許多旅游便利化的制度，然而這些制度在與相關(guān)部門(mén)的制度博弈中，往往處在下風(fēng)。你要發(fā)展房車(chē)旅游，交通部門(mén)出于交通安全，要求家用小車(chē)不能拖掛房車(chē)、房車(chē)一體必須持有特殊駕照才能上路;你要發(fā)展度假旅游，國土部門(mén)出于土地資源保護，不允許建設類(lèi)似于高爾夫球場(chǎng)的度假項目;你要發(fā)展研學(xué)旅游，教育部門(mén)出于教學(xué)安排以及學(xué)分規定，研學(xué)旅游難以進(jìn)入高等院校的學(xué)分體系;你要發(fā)展低空旅游，航空管制部門(mén)出于空中管制的要求，低空旅游難以常態(tài)化發(fā)展。所有這些，使我國旅游的便利化成為當前旅游發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題。

在全域旅游發(fā)展下，為旅游便利化實(shí)現提供了條件。各地在全域旅游實(shí)踐中，要依據區域內現有的資源、設施和服務(wù)，以旅游便利化為目標規劃出適應旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統，以滿(mǎn)足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。我國的旅游目的地不僅要規劃度假區、旅游小鎮、自駕營(yíng)地、度假項目，旅游風(fēng)景道、你還要規劃車(chē)輛租賃系統、標識系統、旅游代理系統、旅游公共服務(wù)系統，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設，還有服務(wù)與政策等軟件建設問(wèn)題。為此，全域旅游要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。

五、從治理結構來(lái)說(shuō)，全域旅游是社會(huì )治理，不是部門(mén)治理

旅游是人的空間流動(dòng)，這種空間流動(dòng)需要相關(guān)行業(yè)提供服務(wù)，就需要相關(guān)行業(yè)管理機構圍繞著(zhù)旅游便利化給予配合與協(xié)調。因此，旅游治理便是全域旅游的核心問(wèn)題。構建一個(gè)什么樣的旅游治理結構，建立一個(gè)什么樣的旅游協(xié)調組織，至為重要。2018年3月13日，文化部與國家旅游局共同組建了文化和旅游部，今年年底，各省市區也會(huì )組建文化和旅游廳(局)。新組建的文化和旅游主管部門(mén)如何構建一個(gè)統一有效的旅游治理模式，成為旅游持續發(fā)展一個(gè)大問(wèn)題。過(guò)去在沒(méi)有全域旅游概念的情況下，小旅游形態(tài)下，旅游治理范圍較小，無(wú)非就是旅行社、飯店店和景區這些行業(yè)，這時(shí)旅游管理部門(mén)可以完全承擔起旅游治理問(wèn)題，但隨著(zhù)大眾化旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游的規模、旅游的形態(tài)發(fā)生了本質(zhì)上變化，使得旅游產(chǎn)業(yè)邊界越來(lái)越不清晰，旅游空間已延伸至世界范圍，在這種情況下，僅靠一個(gè)部門(mén)的旅游治理，是難以實(shí)現的。例如自駕車(chē)、旅居車(chē)、營(yíng)地、風(fēng)景道、綠道，都屬于旅游的要素，屬于旅游領(lǐng)域的問(wèn)題，然而它卻是道路運輸問(wèn)題，交通運輸的行政管理權力和管理職能是在交通運輸部的，解決的辦法是什么，是將這部分治理交給文化和旅游部門(mén)，還是在交通運輸部下設一個(gè)部門(mén)呢?類(lèi)似這樣的問(wèn)題還有自然資源部、教育部、衛計委、農業(yè)農村部、國家體育總局等行政管理部門(mén)，因為觀(guān)光旅游、研學(xué)旅游、康養旅游、戶(hù)外運動(dòng)休閑旅游、鄉村旅游都會(huì )涉及到這些部門(mén)的行政管理權限。因此，在全域旅游時(shí)代，旅游的治理結構一定也會(huì )發(fā)生很大的變革。在旅游總體規劃中，我們是以旅游的部門(mén)管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規劃，面對于旅游的綜合性，跨部門(mén)以及跨行業(yè)的旅游需求，這種規劃的執行起來(lái)難度較大。全域旅游規劃要站在全社會(huì )管理的角度，而不是以旅游管理部門(mén)為主體來(lái)設計旅游制度和旅游管理的。例如，在旅游總體規劃中，我們很難涉及到與旅游相關(guān)部門(mén)的管理職能，如交通、工商、城建、公安，雖然這些部門(mén)的管理涉及到一個(gè)地區旅游問(wèn)題，但是由于部門(mén)管理的分割，協(xié)調起來(lái)非常困難。例如，主要旅游目的地的高速公路服務(wù)區，隨著(zhù)自駕車(chē)旅游的發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)從為貨運車(chē)輛服務(wù)轉向為旅游者服務(wù)，我們理應隨著(zhù)這種服務(wù)對象的轉變形成一個(gè)所謂的“服務(wù)區革命”，將高速公路服務(wù)區變成一個(gè)具有旅游功能的休閑區、購物區，這種需要是現實(shí)的需要，但由于管理權限問(wèn)題，“服務(wù)區”革命一直沒(méi)有展開(kāi)，這就制約了自駕車(chē)旅游的品質(zhì)的提升。

在全域旅游下，旅游的治理不能是部門(mén)治理，只能是全社會(huì )共同治理。各級旅游和文化行政管理部門(mén)對旅游的治理，是圍繞旅游便利化，監督與監察提供旅游要素的部門(mén)，像安監委、環(huán)保部一樣，對生產(chǎn)安全、環(huán)境保護實(shí)施監督和監督的職能。旅游治理在小旅游時(shí)代可以管產(chǎn)業(yè)，然而在全域旅游環(huán)境下，旅游治理再以產(chǎn)業(yè)為管理和治理對象是難以進(jìn)行的。旅游產(chǎn)業(yè)定義不清晰，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，如果將產(chǎn)業(yè)管理作為旅游治理對象，很容易形成部門(mén)之間的糾紛，必然會(huì )加大政府旅游治理成本。旅游產(chǎn)業(yè)的治理可以通過(guò)各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì )以及工商行政管理部門(mén)來(lái)治理，文化和旅游管理部門(mén)可以從旅游便利化來(lái)督查相關(guān)部門(mén)，這可能就是全域旅游下的旅游治理方面的一場(chǎng)革命。

六、從旅游功能來(lái)說(shuō)，全域旅游強調的是旅游貢獻率，不僅僅是旅游增長(cháng)率

2018年 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)中提出，全域旅游發(fā)展四個(gè)主要目標，其中之一是旅游效益最大化。意見(jiàn)指出：要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。因此，提升旅游對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率是全域旅游是否取得成效的重要標準。按照這一目標來(lái)分析全域旅游的成效，它追求的不是旅游人數、旅游收入以及兩者的增長(cháng)率，追求的是旅游對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穿透力、幅射力，以及對社會(huì )、經(jīng)濟、文化和環(huán)境發(fā)展的拉動(dòng)力。然而，在許多地區無(wú)論是全域旅游發(fā)展規劃，還是推進(jìn)全域旅游工作實(shí)施方案中，關(guān)注的僅是旅游人數的增長(cháng)，旅游收入的增長(cháng)，很少關(guān)注旅游的貢獻率、幅射力和穿透力這些指標。我們知道，旅游消費是區別于居住性消費，是一種離開(kāi)居住地的消費現象，這種消費涉及多個(gè)類(lèi)別的產(chǎn)品與服務(wù)，具有消費綜合性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性廣的特點(diǎn)，相比其它消費形態(tài)，它對社會(huì )經(jīng)濟方方面面的帶動(dòng)作用更加顯著(zhù)。正是由于旅游消費這種特性，使得旅游化成為新時(shí)代下的一種社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式，成為全域旅游追求的目標。

旅游的貢獻率、旅游拉動(dòng)力的提升，不僅與旅游形態(tài)有關(guān)，也與旅游目的地的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)。在以前，我們研究一個(gè)地區旅游發(fā)展時(shí)，很少關(guān)注這個(gè)地區的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，關(guān)心的僅是這個(gè)地區有沒(méi)有旅游資源，有什么旅游資源?這些旅游資源與旅游需求的匹配度，能形成什么旅游產(chǎn)品。在全域旅游下，情況就不同了，一個(gè)地區能不能發(fā)展旅游和一個(gè)地區能不能發(fā)展全域旅游是兩回事。如果這個(gè)地區是一個(gè)重化工為主體的產(chǎn)業(yè)結構，也有一定數量和品質(zhì)的旅游資源，這個(gè)地區可以發(fā)展旅游，然而要實(shí)現全域旅游發(fā)展態(tài)勢卻是一件十分困難的事。因為你的產(chǎn)業(yè)結構很難支撐全域旅游發(fā)展所需的要素、服務(wù)和產(chǎn)品，江浙的旅游與東北旅游，為什么在服務(wù)精細化方面存在著(zhù)差距，就是與兩地產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)。同時(shí)，在重型產(chǎn)業(yè)結構下，旅游的發(fā)展也與重型產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，旅游對地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展是不會(huì )有較高的貢獻率和拉動(dòng)力的，從這個(gè)意義上說(shuō)，作為旅游化發(fā)展方式的全域旅游，并不是任何地區都可以搞的，只有那些擁有一定數量和品質(zhì)的旅游資源，且經(jīng)濟結和產(chǎn)業(yè)結構與旅游消費相匹配吻合的地區，全域旅游示范效應才會(huì )最為顯著(zhù)。

七、從實(shí)現的路徑來(lái)說(shuō)，全域旅游是要通過(guò)深化改革，不僅僅是通過(guò)旅游項目建設實(shí)現的

從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，全域旅游示范區建設是與不斷深化改革和制度創(chuàng )新相聯(lián)系的，如果不深化改革和制度創(chuàng )新，在原有機制、制度和體制下，全域旅游是不會(huì )取得應有成效的。這是因為全域旅游實(shí)踐是一個(gè)由“小旅游”向“大旅游”發(fā)展的過(guò)程。“小旅游”與“大旅游”有兩個(gè)重要的區別，一是旅游形態(tài)的不同;二是旅游推動(dòng)要素不同。“小旅游”的旅游形態(tài)是單一的觀(guān)光旅游，旅游成長(cháng)的推動(dòng)要素主要是勞動(dòng)和資源這兩個(gè)要素;“大旅游”的旅游形態(tài)是綜合的，觀(guān)光、度假、休閑、研學(xué)、旅居將成為旅游的常態(tài)，旅游成長(cháng)推動(dòng)要素主要是資本與技術(shù)。在“小旅游”時(shí)代，旅游發(fā)展主要依托的空間是景區，產(chǎn)業(yè)是旅行社和酒店，制度設計雖然會(huì )對旅游產(chǎn)生一定的影響，但不會(huì )對旅游發(fā)展形成重要的制度障礙。因為，作為支撐觀(guān)光旅游的重要空間是景區，我國的景區主要是由風(fēng)景區、文物保護單位、宗教藝術(shù)區、森林保護區所構成的，這些景區都有相應的法規和制度保障，同時(shí)，觀(guān)光旅游的“走馬觀(guān)花”的方式也不會(huì )觸及這些保護單位的核心利益。然而，“大旅游”是多種旅游形態(tài)，不同的旅游形態(tài)需要不同的空間形態(tài)，一個(gè)旅游目的地要發(fā)展不同的旅游形態(tài)，就必須要有不同的空間形態(tài)，要有景區、度假區、露營(yíng)地、旅游小鎮、旅游街區、旅游購物區、旅游基地、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道這些不同的空間形態(tài)來(lái)支撐觀(guān)光旅游、度假旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游、旅居旅游。不同于傳統景區，這些適應“大旅游”的空間形態(tài)是一種新型空間，在土地、規劃等方面是沒(méi)有制度設計來(lái)保證其發(fā)展的。比如，自駕車(chē)旅游成為我國旅游一個(gè)重要旅游形態(tài)，自駕車(chē)旅游的發(fā)展需要一定數量的營(yíng)地，在我國土地利用類(lèi)型中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)地用地類(lèi)型，而自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地更多地是為旅游者服務(wù)的旅游設施，這就造成自駕車(chē)旅游營(yíng)地在獲取建設用地時(shí)存在不少困難。目前我國土地使用方面規定不是很清楚，比如林地，不少地方即使不種樹(shù)，一直荒著(zhù)，但為了得到國家的天保工程補償，還是定性為林地。我國現有的汽車(chē)露營(yíng)地，用水、供電、衛生、安全、私密性等方面還有待進(jìn)一步完善，各個(gè)方面的質(zhì)量也有待提高。以上種種制度缺陷在一定程度上阻礙了汽車(chē)露營(yíng)旅游的普及。

中國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有40年的歷史了，原先旅游業(yè)只是靠勞動(dòng)和資源來(lái)催生產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，但勞動(dòng)和資源卻催生不了商業(yè)模式。在“大旅游”時(shí)代下，大量的資本和技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入旅游業(yè)，資本與技術(shù)成為旅游發(fā)展的重要要素。資本和技術(shù)要推動(dòng)中國旅游業(yè)的發(fā)展，則必須靠商業(yè)模式，必須通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)保證商業(yè)模式的形成。在我國近幾年出現的短租、分時(shí)度假、分權度假、旅游養老新型旅游形態(tài)的發(fā)展都或多或少受到制度與政策的制約，技術(shù)型消費，比如滑雪、滑翔、航空、潛水、郵輪、登山受到基地相關(guān)制度的限制，旅居車(chē)上路問(wèn)題也受到交通法規的制約。因此，全域旅游必須通過(guò)全面深化改革來(lái)破解阻礙各種旅游形態(tài)成長(cháng)與發(fā)展種種制度性障礙。

八、從三大市場(chǎng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，全域旅游是要解決入境旅游和出境旅游問(wèn)題，不僅僅是國內旅游問(wèn)題

近年來(lái)，我國三大旅游市場(chǎng)呈現出不同于以往的變化，入境旅游停滯增長(cháng)，國內旅游中速增長(cháng)和出境旅游高速增長(cháng)，這種現象成為學(xué)術(shù)界和媒體界所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國家旅游局數據顯示，2017年，中國內地公民當年出境旅游首破1.3億人次?；厮?000年，中國只有1050萬(wàn)人出境游，僅僅過(guò)了17年，中國的出境旅游人數便增長(cháng)了13倍，其增長(cháng)速度世界少見(jiàn)。我國的入境過(guò)夜人次數雖然早在2008年就超過(guò)西班牙，成為世界第三大入境旅游國，之后的入境旅游增長(cháng)速度卻不增反降，現在已退到第四位。三大旅游市場(chǎng)在增長(cháng)率表現出的差異，其背后深層原因是什么?

我們知道，一個(gè)國家的旅游市場(chǎng)是由國內旅游、入境旅游和國內旅游三大市場(chǎng)組成,這三個(gè)市場(chǎng)共同組成了我國統一的旅游市場(chǎng)。既然是一個(gè)統一的旅游市場(chǎng)，它們之間必然存在著(zhù)一定的經(jīng)濟聯(lián)系。在西方經(jīng)濟學(xué)里，“溢出效應”與“回波效應”是一組對應的概念。一國總需求與國民收入增加對別國的影響，稱(chēng)為“溢出效應”,反過(guò)來(lái)，別國由于“溢出效應”所引起的國民收入增加，又會(huì )通過(guò)進(jìn)口的增加使最初引起“溢出效應”的國家的國民收入再增加，這種影響被稱(chēng)為“回波效應”。對于旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，入境旅游、國內旅游和出境旅游是整體旅游市場(chǎng)的組成部分。在資源限定和規模限定、經(jīng)濟能力限定下，每一種市場(chǎng)規模的變化都會(huì )對其它市場(chǎng)產(chǎn)生影響，從而影響旅游效益的變化。一個(gè)國家入境旅游停滯增長(cháng)和出境旅游高速發(fā)展，也就預示著(zhù)，這個(gè)國家的國內旅游出問(wèn)題了，也就是，這個(gè)國家的國內旅游無(wú)論是產(chǎn)品形式、還是旅游方式以及旅游質(zhì)量不能充分滿(mǎn)足本國居民旅游需要，人們放棄國內旅游進(jìn)而出境旅游。如果這種變量間的關(guān)系成立，那么，我們便可以從我國出境旅游高速發(fā)展、入境旅游持續下降的現象看出我國國內旅游存在的問(wèn)題。

旅游是一個(gè)社會(huì )和經(jīng)濟現象，社會(huì )與經(jīng)濟的變化都會(huì )對旅游產(chǎn)生重要影響。從社會(huì )發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，旅游是工業(yè)化城市化發(fā)展的產(chǎn)物，是對應工業(yè)化和城市化的一種生活方式，工業(yè)方式大大促進(jìn)了經(jīng)濟與社會(huì )的變革。從經(jīng)濟的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)國家旅游出游總規模取決于居民收入的總量，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國城鄉居民可支配收入在不斷提高。

如果說(shuō)，一個(gè)國家的社會(huì )和經(jīng)濟條件決定了這個(gè)國家出游規模，那么，出游的地區選擇則將取決于出游的成本和出游的收益的比較。人們的旅游消費，可以通過(guò)國內旅游得到實(shí)現，也可以通過(guò)出境旅游得到滿(mǎn)足，那么，旅游者選擇國內旅游還是出境旅游，出游成本與出游收益的比較便是人們決策的主要依據。近年來(lái)，我國公民出境旅游規模性增長(cháng)，在一定程度上是國內旅游與出境旅游在成本和收益存在巨大差距的結果。我國以景區門(mén)票價(jià)格為主體的服務(wù)性?xún)r(jià)格的上漲以及具有品質(zhì)化的度假和休閑旅游產(chǎn)品不足，一方面大大增加了入境旅游者的旅游成本，抑制了我國入境旅游市場(chǎng)擴張，使我國旅游國際競爭力大大降低;另一方面，也使我國國內旅游市場(chǎng)規模性發(fā)展受到了影響。近年來(lái)，我國的國內旅游增長(cháng)速度遠遠低于出境旅游增長(cháng)速度，可以很好地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。從國內旅游與出境旅游收益來(lái)說(shuō)，我國國內旅游在服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序方面，問(wèn)題更多。旅游者出外旅游，就是花錢(qián)圖個(gè)輕松，買(mǎi)個(gè)愉快，獲得良好的旅游體驗，然而我國旅游市場(chǎng)存在非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費等現象，令消費者苦不堪言。

從空間范圍來(lái)說(shuō)，全域旅游實(shí)施是在國內，其影響主要是國內旅游，但從三大市場(chǎng)關(guān)聯(lián)以及“溢出效應”來(lái)看，全域旅游不僅會(huì )對國內旅游發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì )對我國的入境旅游和出境旅游產(chǎn)生影響。如果通過(guò)全域旅游的實(shí)踐，在空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域形成了旅游的完備，我國的旅游形態(tài)更為豐富，旅游品質(zhì)更為優(yōu)質(zhì)，旅游秩序更為規范，旅游服務(wù)更為完善，旅游者出游更加便利，不僅可以激活入境旅游需求，推動(dòng)入境旅游市場(chǎng)的增長(cháng)，也會(huì )對我國居民出境旅游規模性增長(cháng)產(chǎn)生抑制作用。