鄉村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，因而鄉村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標之首。而改革開(kāi)放40年來(lái)，盡管中央對“三農”問(wèn)題非常重視，連續十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農政策，但在這40年的改革開(kāi)放過(guò)程之中，并未對鄉村進(jìn)行根本性變革，我國鄉村又重新走上了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的小、散、弱的小農經(jīng)濟和低端農業(yè)的老路，尤其是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。
 

鄉村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題

一是傳統生產(chǎn)方式競爭力較弱。

眾所周知，我國傳統的單家獨戶(hù)的小農經(jīng)濟生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達國家相比缺乏較強的市場(chǎng)競爭力。如我國大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易總額為1998.2億美元，貿易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見(jiàn)，采用傳統生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力較弱。

二是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、法律、法規等方方面面，而且鄉村產(chǎn)業(yè)項目投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(cháng)，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長(cháng)期以來(lái)受城鄉二元結構的影響，城鄉發(fā)展嚴重失衡，如2017年我國農村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實(shí)地調研情況來(lái)看，我國村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識理念比較落后，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)素養不高，缺乏相應的戰略眼光和各種資源。因此，目前鄉村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等相關(guān)資源，使我國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。

三是區縣鄉村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃滯后。

雖然中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，對新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、戰略規劃、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、區縣、鄉鎮、行政村的情況千差萬(wàn)別，其優(yōu)勢、機會(huì )、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰略層面來(lái)考慮。但從調研情況來(lái)看，我國各地區的《鄉村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃》還比較滯后，這就使得我國不少鄉村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對我國實(shí)施鄉村振興戰略極為不利。

四是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善。

對于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養殖業(yè)或鄉村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個(gè)環(huán)節形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制作保障。從實(shí)地調研來(lái)看，我國有不少區縣的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制還有待完善：一是缺乏《鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細則》;二是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農業(yè)資金主要用于鄉村產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施建設，對其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的支持與扶持較少等;三是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機制不完善，鄉村產(chǎn)業(yè)項目的融資非常困難;四是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制、保障機制等有待進(jìn)一步完善。

五是土地流轉行為不規范。

加快土地流轉，實(shí)現土地的規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。但土地問(wèn)題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來(lái)說(shuō)，其土地權益在流轉過(guò)程之中難以得到有效保障。在實(shí)地調研中發(fā)現，目前我國在土地流轉過(guò)程之中有不少問(wèn)題沒(méi)有規范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價(jià)格如何確定、土地如何折股量化、流轉風(fēng)險如何防患、事中事后如何監管、生態(tài)環(huán)境如何保護、土地流轉服務(wù)平臺如何建立、流轉管理服務(wù)費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等，都還沒(méi)有具體的相關(guān)規定。這就導致村民的土地權益不能得到有效保護，如土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。
 

鄉村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義

1.轉變鄉村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

要加快我國鄉村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨戶(hù)的傳統低效的小農經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統的種植業(yè)擴展到“農、林、牧、漁、旅”的大農業(yè)系統，延長(cháng)鄉村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值連。一是加快構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;二是引導農業(yè)大戶(hù)、青年村民、返鄉創(chuàng )業(yè)村民、復員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農場(chǎng)、農村合作社、農業(yè)企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三是以農產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的鄉村產(chǎn)業(yè)鏈條;四是依托生態(tài)農業(yè)、自然資源、人文資源及區位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、體驗農業(yè)、鄉村特色旅游業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

2.鄉村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會(huì )資源。

由于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢。因而應利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢，與鄉村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進(jìn)行有機融合，走出一條農工商貿旅相結合的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是引導動(dòng)員工商企業(yè)和民間資本下鄉，組織成立鄉村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農戶(hù)”的模式發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè);二是由區縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉情鄉愁，動(dòng)員離鄉人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉創(chuàng )業(yè)，逐步完善鄉村產(chǎn)業(yè)鏈;三是制定《非農村人員去鄉村任職管理辦法》，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉人才到鄉村任職，帶動(dòng)村民發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵身體健康的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)的離退休人員到鄉村咨詢(xún)指導，發(fā)揮余熱，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。

3.制定區縣《鄉村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃》。

要推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區縣應盡快制定《鄉村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃》。一旦有了《規劃》，各區縣、鄉鎮、行政村的鄉村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標、有計劃、有步驟地穩步推進(jìn)，鄉村干部和村民就能凝心聚力地擼著(zhù)袖子加油干。這對鄉村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現實(shí)意義。因此，首先，需要通過(guò)全面深入的調研和論證，確定各區縣鄉村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰略目標。其次，需要根據各鄉鎮、行政村的具體情況，進(jìn)行統籌規劃布局，明確各鄉鎮、行政村的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰略目標。第三，需要圍繞鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略目標，選擇實(shí)現戰略目標的具體路徑，制定各階段應采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃》出臺之前，應組織相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進(jìn)行科學(xué)論證。第五，該《規劃》應滿(mǎn)足幾點(diǎn)要求：一是科學(xué)、合理、可行;二是遵循“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應用;四是鄉村產(chǎn)業(yè)應向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。

4.完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

首先，各區縣應盡快制定《鄉村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施細則》，對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負面清單、組織領(lǐng)導、績(jì)效考核、保障措施等進(jìn)行明確規定;其次，從鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、土地、法規、稅費等方面，進(jìn)一步完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;再次，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，建立社會(huì )資源整合機制，以農工商貿旅相結合的方式發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè);第四，建立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;第五，建立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制和協(xié)調機制，以調動(dòng)社會(huì )資源從事鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對出現的相關(guān)問(wèn)題與矛盾進(jìn)行協(xié)調;第六，建立農業(yè)生態(tài)效益補嘗機制，對生態(tài)農產(chǎn)品的認證進(jìn)行監督，并加大政策扶持，實(shí)現農產(chǎn)品的無(wú)害化和市場(chǎng)化發(fā)展;第七，制定《農村閑置民宅改造置換辦法》，引進(jìn)民間資本合作經(jīng)營(yíng)，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律和行業(yè)管理。

5.嚴格規范土地流轉行為。

土地流轉是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規范土地流轉行為，保障村民的合法權益，各區縣應制定《土地流轉管理實(shí)施細則》，對土地流轉形式、土地流轉年限、土地流轉價(jià)格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉風(fēng)險防患、土地流轉的事中事后監管、生態(tài)環(huán)境保護、土地流轉服務(wù)平臺建設、土地流轉管理服務(wù)費用收取、糾紛調解仲裁體系建設等予以具體明確的規定。這對嚴格規范土地流轉行為，完善區縣、鄉鎮、行政村土地流轉服務(wù)管理體系，建立土地流轉招拍掛制度、履約風(fēng)險保證金制度、監測分級備案制度和鑒證制度，以及引導和加快土地流轉，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要的現實(shí)意義。