保障農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩定,是鞏固國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵所在,世界各國在解決“三農”問(wèn)題上各具特色、各出奇招。例如,日本鄉村也曾經(jīng)歷過(guò)人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機 ,這一點(diǎn)和我國農村發(fā)展目前遭遇的難題很相似;以色列身處干旱地區,卻依靠滴灌技術(shù)、廢水利用技術(shù)和海水淡化技術(shù)等先進(jìn)科技手段,躋身世界農業(yè)最發(fā)達國家之列;美國借助覆蓋面廣、賠付率高的農業(yè)保險制度為農民保駕護航;德國、意大利的農民協(xié)會(huì ),在政府與農業(yè)企業(yè)和農戶(hù)間扮演著(zhù)協(xié)調、溝通的角色,保障農民的權益。
 

一、日本重振鄉村,注重發(fā)自民心植根鄉土

自經(jīng)濟高速增長(cháng)結束后,日本鄉村一方面經(jīng)歷了人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機,另一方面也經(jīng)歷了國家為拯救蕭條的地方經(jīng)濟而進(jìn)行的數次“振興計劃”。

在興與衰、成與敗的博弈過(guò)程中,日本鄉村建設出現了一些新的理念和做法,如超越了原先單純發(fā)展經(jīng)濟的思維模式,改變了以政府為主體的地方建設和鄉村治理架構等,使鄉村建設更加發(fā)自于民心,植根于鄉土。這些對中國鄉村建設不無(wú)啟示。

從20世紀60年代初起,日本鄉村建設經(jīng)歷了致力于縮小都市與鄉村發(fā)展嚴重失衡、推進(jìn)鄉村環(huán)境整治、提升村民生活水準、營(yíng)造鄉村景觀(guān)、恢復生態(tài)系統等長(cháng)期的過(guò)程。

近些年,讓鄉村重新充滿(mǎn)生機和活力,成為日本鄉村建設新的內容。在一些鄉村調研時(shí)了解到,目前日本鄉村建設主要有以下做法:

一是各地采取了不同的措施夯實(shí)農業(yè)的基礎,使農作物生產(chǎn)更有效率,農產(chǎn)品銷(xiāo)售得到強化。如為保護耕地和促進(jìn)生產(chǎn),采取耕地集約化管理和共同管理;強化本地土特產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和加工;進(jìn)行銷(xiāo)售改革,如開(kāi)設直銷(xiāo)店,提倡本地土特產(chǎn)本地銷(xiāo),推廣高速路服務(wù)區銷(xiāo)售、會(huì )員制和郵購等。

二是招攬區外人士來(lái)本地旅游、體驗生活和定居。如整合本地自然環(huán)境、歷史遺產(chǎn)、文化遺存、特色飲食和風(fēng)土人情資源,發(fā)展旅游業(yè),吸引游客;靈活開(kāi)展旅游事業(yè),引導初高中學(xué)生來(lái)鄉村進(jìn)行修學(xué)旅行、合宿,學(xué)習和體驗農村、農業(yè)生活;開(kāi)展小初中學(xué)生到山村和離島學(xué)校“留學(xué)”活動(dòng);促請從鄉村去都市和境外的本地老年退休人士回村養老,招請熱愛(ài)農業(yè)的年輕人和具有農業(yè)技能的農業(yè)支援者來(lái)村定居。

在高知縣大川村小初一貫制學(xué)校,一位小學(xué)六年級女生告訴記者,她是來(lái)這所學(xué)校寄宿“留學(xué)”的。她家住在50多公里外的高知市,因為覺(jué)得山村學(xué)?？梢藻憻捵约旱囊庵?便主動(dòng)跟父母提出來(lái)大川村“留學(xué)”。學(xué)校老師告訴記者,這所村辦學(xué)校全校學(xué)生共29人,其中11人是學(xué)校從外地招來(lái)的“留學(xué)生”。這種招攬外地學(xué)生到山村學(xué)校“留學(xué)”或到農村修學(xué)旅行的做法,在日本各地都很普遍,是增加鄉村人氣的舉措之一。

三是加強與醫療、福利、教育等非農事業(yè)的合作。在日本農村,“增強鄉村活力”等于“增強地區活力”,因此農業(yè)與醫療、福利、青少年教育、人才培養的聯(lián)系得到加強,與這些領(lǐng)域展開(kāi)合作的、在“農”以外發(fā)揮作用的農業(yè)組織和企業(yè)在增加。如農戶(hù)女性教育;面向青少年的飲食教育;面向年輕父母的烹飪學(xué)習;食材和膳食的送貨上門(mén);老年人護理服務(wù);地方農協(xié)、漁協(xié)與消費合作社(生活協(xié)同組合)的合作等。

四是引進(jìn)和靈活運用先進(jìn)農業(yè)科技。如蔬菜等工廠(chǎng)化生產(chǎn),建立基于互聯(lián)網(wǎng)基礎上的智能管理和銷(xiāo)售終端管理;引進(jìn)機器人、無(wú)人機;靈活運用信息和通信技術(shù)等。

德島縣一個(gè)叫上勝村的山村,村政府職員牽頭成立了一個(gè)五彩公司,動(dòng)員村里老人們學(xué)習上網(wǎng)、使用電腦和傳真機等,同時(shí)策劃用山上采摘的樹(shù)葉為工藝材料進(jìn)行商品化,成功打開(kāi)了市場(chǎng),有的農家因此一年有上千萬(wàn)日元的收入。這個(gè)村雖然高齡化率為德島縣最高,但老年人人均醫藥費卻為全縣最少。如今上勝村人氣大增,吸引了不少希望移居此地的年輕人,從海外來(lái)考察的人也絡(luò )繹不絕。

五是有效利用和充分發(fā)揮女性的力量。近年日本農村出現了一個(gè)新詞“農業(yè)女子”,與以往相比,在農村和農業(yè)領(lǐng)域活躍的女性增加了(農協(xié)等社員仍以男性為主)。如女性辦企業(yè)和獲得“農業(yè)士”等專(zhuān)業(yè)資格的都有增加;政府啟動(dòng)了“女子農業(yè)開(kāi)發(fā)項目”“女性農業(yè)經(jīng)營(yíng)者培養事業(yè)”等。
 

二、美國農場(chǎng)高效,農業(yè)保險與科技功勞大

從芝加哥出發(fā),向西南方向行駛約50英里,就到了斯圖爾德農場(chǎng)。鮑勃·斯圖爾特和布拉德·斯圖爾特兄弟兩人經(jīng)營(yíng)著(zhù)這所祖輩在19世紀建立的家庭農場(chǎng)。農場(chǎng)一半種植玉米,一半種植大豆,每年在兩種作物之間輪換。農場(chǎng)還有一片樹(shù)林養殖馬匹。

斯圖爾特兄弟都畢業(yè)于伊利諾伊大學(xué),有農業(yè)經(jīng)濟學(xué)學(xué)位。在幾家知名企業(yè)和大公司從事與經(jīng)濟和營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的工作之后,兄弟倆選擇回到家鄉,幫助父親經(jīng)營(yíng)管理農場(chǎng)。

平日8000英畝農場(chǎng)的播種、作物管理都由自己家人完成,鮑勃·斯圖爾特的妻子負責農場(chǎng)記賬;布拉德·斯圖爾特的妻子是一名執業(yè)獸醫,也幫助做一些農場(chǎng)工作。只有在作物收割時(shí)節,兄弟倆才會(huì )雇傭六七個(gè)幫手。

斯圖爾特兄弟所代表的農業(yè)人口僅占美國人口總數的1.8%,但是他們養活了美國3億多人口,同時(shí)提供了一半的世界糧食出口。

斯圖爾特兄弟在離開(kāi)農場(chǎng)、接受了高等教育、有了大公司工作經(jīng)驗后,又選擇回到故鄉農場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)工作,這與美國宜農惠民的農業(yè)政策密不可分。在2014年農業(yè)法案的框架下,美國國會(huì )預算局的預算計劃是,80%的農業(yè)支出用于食物補貼;8%用于農作物保險;6%用于環(huán)境保護;5%用于農產(chǎn)品生產(chǎn);剩下的1%用于其他,包括貿易、信貸、農村發(fā)展、農業(yè)技術(shù)研究與推廣、林業(yè)、能源、園藝和其他計劃。去掉食物補貼,美國農業(yè)支出中占最大頭的是農作物保險。

美國農業(yè)的高度發(fā)展與政府推行的覆蓋面廣泛的農業(yè)保險密不可分。據統計,從1995年到2004年的10年中,美國農作物保險行業(yè)的賠付率為95%。農業(yè)災害損失具有面積廣、數額巨大的特點(diǎn),私營(yíng)公司難以單獨承擔農業(yè)保險的巨大風(fēng)險。美國農業(yè)保險產(chǎn)品主要由聯(lián)邦政府農作物保險公司負責設計和管理,委托私人保險公司進(jìn)行銷(xiāo)售。

截至2013年,美國農業(yè)保險項目涵蓋的農作物品種已超過(guò)100種,參與各種農業(yè)保險的農業(yè)用地面積占全部農業(yè)用地面積的比率為89%。在保費方面,聯(lián)邦政府對投保的農場(chǎng)主給予相當于保費50%～80%的補貼,使農場(chǎng)主只需支付很少的保費就能參加農業(yè)保險。

200年前,美國90%的人口務(wù)農;現在,1.8%的美國人口務(wù)農。1940年,一個(gè)美國農民能養活19個(gè)人;2010年,一個(gè)美國農民能養活155個(gè)人。這表明,美國農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)達到一個(gè)相對理想、穩定的水平。

美國農業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高,與科學(xué)技術(shù)的大規模應用密不可分。

斯圖爾特農場(chǎng)有50多種現代化農業(yè)作業(yè)設備和糧食裝卸設備。農場(chǎng)田野中還均勻安裝了幾個(gè)氣象設施,預測記錄農場(chǎng)的降雨和氣溫。氣象設施同互聯(lián)網(wǎng)、全球衛星氣象系統連接,斯圖爾特兄弟的手機安裝了應用軟件,一個(gè)按鍵可以隨時(shí)檢測農場(chǎng)的氣候狀況,然后決定一天的工作是在田間,還是在室內整理機械。

美國乳品創(chuàng )新中心是一家民間、非營(yíng)利性組織。中心可持續發(fā)展研究部主任王瑩給記者做了一個(gè)比較:同樣從歐洲進(jìn)口的黑白花奶牛,在美國的年產(chǎn)奶量為9000公斤,在中國的產(chǎn)奶量卻僅為4000至5000公斤,這同美國科學(xué)的奶牛喂養方法有關(guān)。

對于處于產(chǎn)奶期的奶牛,每天接受多長(cháng)時(shí)間日光照射,喂食飼料的營(yíng)養搭配,美國的農業(yè)科技人員都有精確的計算。同時(shí),美國農場(chǎng)的每頭奶牛都帶有測控器,供工作人員隨時(shí)檢查奶牛的健康情況,一旦有測控指標不正常,奶牛當天的奶就不能用,這保證了農場(chǎng)牛奶的質(zhì)量。

美國大學(xué)的農學(xué)教授一直在給農戶(hù)、牧民提供幫助。他們每年定期到農戶(hù)、牧民中去,幫助他們解決困難,提供咨詢(xún),推廣新的研究成果。聯(lián)邦政府依據貢獻大小、實(shí)際工作價(jià)值給大學(xué)農學(xué)院的農業(yè)研究項目撥款。

同時(shí),美國有許多非營(yíng)利組織,工作人員專(zhuān)業(yè)知識強,許多擁有博士學(xué)位。他們的工作主要有兩項,一方面給農民提供農業(yè)生產(chǎn)方面的培訓,教農民如何科學(xué)種田。例如,為保護農田和環(huán)境,美國對單位面積農田的化肥用量有嚴格的科學(xué)計算和規定,這是農民培訓內容之一。

另一方面,這些組織對農業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監督,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正,既保證了美國農業(yè)生產(chǎn)安全、高效地進(jìn)行,同時(shí)最大限度地保護了美國農民的利益。

三、德意農業(yè)發(fā)達,農協(xié)服務(wù)農民作用亮眼

德國職業(yè)農民在德國總人口中所占比例不高,卻肩負著(zhù)德國糧食保障、食品安全的重任。1948年以來(lái),為保障德國農民權益、便利對外聯(lián)絡(luò )協(xié)調,德國農民協(xié)會(huì )(DBV)應運而生。

在德國,職業(yè)農民的準入非常嚴格。想成為一個(gè)合格的德國農民,要經(jīng)過(guò)嚴格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習過(guò)程。

作為農民自己的最重要組織——德國農民協(xié)會(huì )是德國農業(yè)、林業(yè)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的團體組織,是各地農民協(xié)會(huì )以及跨地區的農業(yè)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )在聯(lián)邦層面的代表。同時(shí)它還是歐盟農民協(xié)會(huì )成員,代表德國農民參與和歐洲鄰國農業(yè)組織機構的協(xié)調。

現階段,全德近40萬(wàn)農民中,90%都是德國農民協(xié)會(huì )的注冊會(huì )員。不同于德國社會(huì )保險的強制性,他們都是自愿加入,農民們通過(guò)各個(gè)地區性的農民協(xié)會(huì )注冊入會(huì )。全德范圍內,德國18個(gè)聯(lián)邦州有超過(guò)300個(gè)德國農民協(xié)會(huì )的分支機構。

協(xié)會(huì )新聞發(fā)言人米歇埃爾·洛澤說(shuō),德國農民協(xié)會(huì )主要負責維護農民的利益、為農民當法律顧問(wèn)、為農民提供技術(shù)服務(wù)和開(kāi)拓市場(chǎng)的服務(wù)等。該協(xié)會(huì )重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體利益和農民的政治、社會(huì )權益,適時(shí)將會(huì )員的具體意見(jiàn)反映至立法及行政機關(guān),在政府與農業(yè)企業(yè)和農戶(hù)間扮演著(zhù)協(xié)調、溝通的角色。

“在決策層制定、修改經(jīng)濟政策時(shí),尤其當政策涉及農民或農業(yè),我們會(huì )被作為專(zhuān)家受邀提供相關(guān)的建議……我們也將作為農民統一對外交往的代表,對外統一公布一些行業(yè)相關(guān)的數據等,讓德國農業(yè)更具透明度。”洛澤說(shuō)。

二戰后意大利農業(yè)發(fā)展迅速,農村日益現代化,目前農民的生活與城市居民的生活基本沒(méi)有差別。作為發(fā)達的歐洲農業(yè)大國,在意大利農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用的農業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )給人留下非常深刻的印象。

托斯卡納農業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )主席弗蘭切斯科·福爾齊斯在佛羅倫薩的辦公室中對記者表示,農企協(xié)會(huì )為非官方會(huì )員組織,已有100多年的歷史,主要是把農民聚在一起,幫助他們做事情。他說(shuō),有了組織就具備了集體的力量,個(gè)體農戶(hù)有事都找協(xié)會(huì )辦,減少了政府的負擔。

意大利有農業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì )和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì ),在20個(gè)大區(意大利最大的行政區劃,相當于我國省級行政區劃)都有分會(huì ),通常稱(chēng)為協(xié)會(huì )。農企協(xié)會(huì )收取會(huì )費,提供各類(lèi)服務(wù),其中包括政治事務(wù)、稅收事務(wù)、雇傭事務(wù)、技術(shù)培訓、設備購置、法律援助、價(jià)格協(xié)調等。他說(shuō),農企協(xié)會(huì )也發(fā)揮著(zhù)類(lèi)似工會(huì )的作用,為農民爭取合法權益。

福爾齊斯表示,隨著(zhù)歐洲一體化的發(fā)展,農企協(xié)會(huì )需要提供更多的服務(wù),其中包括了解歐盟的共同農業(yè)政策,使當地的“土政策”與歐盟的政策協(xié)調起來(lái),提供財政和法律方面的援助,特別是與歐盟政策沖突后的法律糾紛解決方案。

意大利是農業(yè)大國,糧食產(chǎn)量在歐洲也處于領(lǐng)先地位,能夠在農業(yè)方面與意大利競爭的歐洲國家只有法國和德國。從意大利農業(yè)發(fā)展的歷史看,農企協(xié)會(huì )在農業(yè)現代化過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。

布魯諾里說(shuō),意大利有得天獨厚的自然條件,陽(yáng)光雨水充足,土地肥沃,成為歐洲的糧食、蔬菜、水果、葡萄酒、奶、肉等農產(chǎn)品的主要供應來(lái)源。此外,歐盟和意大利政府對農業(yè)都給予了高度的支持保護,使意大利成為世界農業(yè)保護程度最高的地區之一。

布魯諾里說(shuō),自己多次去中國,看到了改革開(kāi)放之后的巨大變化,特別是近年來(lái)農業(yè)農村農民的發(fā)展變化。他說(shuō),中國農村的“硬件”越來(lái)越好了,基礎設施逐漸完備,現在需要的是進(jìn)一步改善“軟件”,如果能通過(guò)政府的政策扶持和協(xié)會(huì )的援助服務(wù),為農戶(hù)創(chuàng )造條件,充分發(fā)揮他們務(wù)農的積極性,中國農業(yè)農村和農民的生產(chǎn)生活水平一定會(huì )進(jìn)一步提高。