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          郭帆(GuoFan)

          北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁

          北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)

          高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家

          《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家

          教學(xué)多媒體 / VIDEO

          鄉村振興如何重構鄉村空間?

          作者:山合水易 | 來(lái)源:山合水易 | 時(shí)間:2019-05-14 | 關(guān)鍵詞:鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃
          鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

           

          構建鄉村生態(tài)文明,推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展,打造和諧共榮的生態(tài)振興體系,到具體措施和技術(shù)層面則應該從人居環(huán)境的整治、農業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護與修復以及生態(tài)補償機制的實(shí)施等方面實(shí)現綠色崛起。

           

          (一)持續改善人居環(huán)境

           

          在鄉村生活空間的提升方面,應該將村莊規劃與土地整理、村莊整治相結合,持續改善人居環(huán)境。

           

          1. 統籌鄉村規劃,育生態(tài)人、建生態(tài)村

           

          政府牽頭,邀請國內規劃設計機構,組隊深入到鄉村,扎實(shí)開(kāi)展調研考察,科學(xué)制定生態(tài)規劃。充分考慮鄉村人口數量、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、村民認知等因素,實(shí)施鄉村科學(xué)規劃全覆蓋。對于村內道路、供水、供電、通信、供暖以及垃圾污水處理等基礎設施、公共服務(wù)設施和文體活動(dòng)場(chǎng)所,政府組織邀請國內知名規劃師、設計師等合理制定。

           

          2. 加強人文治理,打造美好生態(tài)家園

           

          在保持原有村莊元素的基礎上,就地取材、精細打造,對鄉村進(jìn)行原生態(tài)修復,堅持做到生態(tài)文明小康村就是一幅基本上未經(jīng)修飾的自然山水畫(huà)卷。如在安徽淮北四季榴園項目中,對榴園村美好生態(tài)家園的打造就特別重視鄉村文化的傳承和人文環(huán)境的構建,以石榴文化和新二十四孝文化強化人文治理,取得了很好的效果。

           

          3. 加強風(fēng)貌引導,著(zhù)力提升村容村貌

           

          尊重現狀肌理、科學(xué)規劃村莊布局、統籌鄉鎮風(fēng)貌、提升住宅設計水平,突出鄉村特色和地域民族特點(diǎn),并且全面推進(jìn)鄉村綠化,在保持原有村莊元素的基礎上,就地取材、精細打造建設生態(tài)美麗家園。有基礎的傳統村落,可加大村落的活態(tài)保護。如在重慶城口亢谷巴山原鄉鄉村風(fēng)貌改造中,就延續了原有民居建筑風(fēng)格,在建筑文化傳承、色彩、材質(zhì)上充分體現巴渝民居風(fēng)格。

           

          4. 加強統籌規劃,打造多村合一鄉村

           

          村莊建設規劃,以規劃引領(lǐng),統籌兼顧鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展,凸顯村鎮特色,注重鄉土味道,保留傳統鄉村元素,構建美麗鄉村布局的空間骨架和生活宜居空間。如在漠河北極村旅游提升規劃項目中,將村莊風(fēng)貌控制、美麗宜居示范村試點(diǎn)、國家 5A 級景區建設等多個(gè)項目整合,實(shí)現由“多規合一”向“多村合一”的轉變,促進(jìn)特色村落的保護發(fā)展工作。

           

          (二)加大基礎設施投入

           

          鄉村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,這是每個(gè)村民的夢(mèng)想,也是實(shí)現全面小康的必需條件。近些年,從全國推進(jìn)的新農村到美麗鄉村建設,使很多農村地區的道路、水電等基礎設施得到了很大改善,為生態(tài)宜居的鄉村生活環(huán)境打下了良好的基礎。在接下來(lái)的鄉村生態(tài)振興中,打響新一輪“廢棄物革命”,加強建設,把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉村生態(tài)文明建設的抓手,大力推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)集中統一處置,深入推進(jìn)農村基礎設施建設,重點(diǎn)整治垃圾圍村現象,基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。

           

          1. 實(shí)現垃圾分類(lèi)回收

           

          實(shí)現垃圾的分類(lèi)回收,由村支部牽頭成立環(huán)保小分隊,隊員全部由村民擔任,并由財政給予適當的補貼,對農村范圍內的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監督與排查;設立“垃圾兌換銀行”。采用會(huì )員積分制,村民用可回收或可焚燒垃圾到“銀行”登記積分,憑積分兌換商品。

           

          2. 實(shí)現污水優(yōu)質(zhì)處理

           

          建立污水處理池,實(shí)現廢水再利用和零污染排放??刹捎煤问缴钗鬯鷳B(tài)創(chuàng )新利用方法——針對當前污水處理、利用兩大問(wèn)題。該技術(shù)摒棄傳統污水處理的常規方法,而且采用人工濕地污水處理系統。其一般工藝流程為:生活污水→化糞池(沉砂池一級)→沉淀池(二級)→穩定塘→格柵(三級)→無(wú)物清水池(四級)→人工濕地→達標清水→出水(把清水還給河流)。因地制宜,采用合適的方式,使鄉村實(shí)現污水優(yōu)化處理。

           

          3. 廣泛推進(jìn)廁所革命

           

          對于廁所革命,要大力開(kāi)展鄉村戶(hù)用衛生廁所的建設和改造,同步實(shí)施糞污治理,加快實(shí)現鄉村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。探索設立旅游廁所管理“公益崗位”,做到人員、經(jīng)費和工作機制三到位。同時(shí),按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”的原則,積極探索“以商建廁,以商管廁,以商養廁,商廁共享”的模式,引導各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設旅游廁所,建立旅游廁所管理長(cháng)效機制,加快引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營(yíng)的廁所管理公司進(jìn)行品牌化、規?;?、專(zhuān)業(yè)化管理。

           

          (三)提倡農業(yè)綠色生產(chǎn)

           

          生態(tài)振興要實(shí)現的就是如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟,探索農業(yè)綠色發(fā)展之路,不斷增強鄉村振興的恒久生命力。

           

          1. 提倡綠色生產(chǎn)

           

          要把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程,實(shí)現科技水平和可持續發(fā)展能力的提升。發(fā)展綠色、無(wú)公害農業(yè)也是大勢所趨,未來(lái)的農村種植業(yè)必須大力提倡綠色無(wú)公害農業(yè)的發(fā)展,突出農村化肥農藥污染專(zhuān)項治理和土壤污染綜合整治,擴大有機蔬菜的種植面積,更加注重效益,提升農產(chǎn)品的競爭力,引導人們形成健康的飲食模式。據了解,我國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),計劃到 2020 年,糧食和農業(yè)生產(chǎn)的化肥、農藥使用量實(shí)現“零增長(cháng)”。為實(shí)現這一目標,國家提出“三推”和“三控”的發(fā)展路徑,即推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種,推進(jìn)規?;?、標準化、機械化,推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設,大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術(shù),以實(shí)現綠色農產(chǎn)品的集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),間接地對生態(tài)、土壤以及水源的保護起到積極的作用。部分有條件地區有必要通過(guò)集中連片、規模經(jīng)營(yíng)來(lái)降低農產(chǎn)品成本,依托技術(shù)創(chuàng )新改變生產(chǎn)模式來(lái)降低成本,提高競爭力,從根本上增加農業(yè)生產(chǎn)的效益。

           

          2. 優(yōu)化農業(yè)結構

           

          根據“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的原則進(jìn)行整體規劃,優(yōu)化農業(yè)系統結構,使農林牧副漁各業(yè)協(xié)調發(fā)展,實(shí)現立體種養加工方式。調整產(chǎn)業(yè)結構,形成融“種—養—加—產(chǎn)—供—銷(xiāo)—商—貿”為一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條,多業(yè)并重,全面發(fā)展,多層次綜合利用生態(tài)系統生產(chǎn)的各種生物產(chǎn)物,大力發(fā)展加工業(yè),提高農副產(chǎn)品附加值,這些有利于農業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展,再次實(shí)現物質(zhì)和能量的循環(huán)流動(dòng),提高農業(yè)生產(chǎn)要素的利用率,削減投入量,對農副產(chǎn)品及廢棄物進(jìn)行深加工,挖掘潛在價(jià)值,把因此而增加的經(jīng)濟效益留在農業(yè)體系內,最終保證農業(yè)的可持續發(fā)展。

           

          (四)落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求

           

          我國已制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等多部有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律,這些法律的落實(shí)具體需要考慮以下幾個(gè)方面。

           

          1. 重視大氣的保護

           

          認真執行環(huán)境保護基本國策和有關(guān)規定,逐步調整生產(chǎn)、生活燃料結構,推廣電鍋爐、液化氣、天然氣等清潔能源;村內禁止使用含硫量高的煤炭,從源頭上對二氧化硫和飄塵等進(jìn)行污染預防;村內住宿、娛樂(lè )、度假等接待設施和居民戶(hù)、村莊等合理控制使用煤或木材做燃料,生活要使用高效、方便、清潔的優(yōu)質(zhì)能源,盡可能地使用液化氣、太陽(yáng)能等作為能源;村內盡量擴大綠化面積,采用生態(tài)原理凈化空氣。

           

          2. 重視水資源保護

           

          健全水源地保護長(cháng)效機制,科學(xué)劃分保護區,優(yōu)化配置水源,建立生態(tài)補償機制,全力保障供水安全。堅持從嚴管水——協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,堅持水資源管理“三條紅線(xiàn)”,主要是嚴格控制用水總量過(guò)快增長(cháng)、著(zhù)力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。對生態(tài)問(wèn)題嚴重的河流流域,采取節水、防污、調水等措施予以修復,保護水資源;對于水土流失等生態(tài)脆弱地區,發(fā)揮自然修復功能,實(shí)行退耕還林等措施,涵養水資源。

           

          3. 重視森林的保護

           

          繼續加大森林資源管護:加強林業(yè)有害生物預測、預報和防治,繼續加大林業(yè)基礎設施建設,完善林區道路、輸電線(xiàn)路、安全飲水等公共設施建設。提升森林消防能力建設:堅持“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,強化林地保護與合理利用。嚴格實(shí)施用途管制,切實(shí)保護現有森林,有效補充林地數量,引導節約使用林地,確保林地資源穩定增長(cháng)。鼓勵森林休閑旅游開(kāi)發(fā)和利用,制止破壞環(huán)境和污染性礦業(yè)開(kāi)采。在利用森林資源時(shí),一定要合理采伐,實(shí)施“伐一種二”、分期分地區提高森林覆蓋率等,提高木材利用率和綜合利用率??山梃b坦桑尼亞保護森林資源的措施,規定平均每公頃最多只能擇伐 35 立方米,所采伐的林木胸徑必須大于 50 厘米,保障森林資源有合理的數量和質(zhì)量,來(lái)確保森林的可持續發(fā)展。對于天然林地,完善保護制度,把所有天然林都納入保護范圍。

           

          (五)強化生態(tài)環(huán)境修復

           

          山水林田湖草是鄉村生態(tài)共同體,過(guò)度依賴(lài)資源消耗帶給生態(tài)環(huán)境的傷害必須停止,應加大對已被破壞生態(tài)系統的修復力度,全方位、全地域、全過(guò)程地開(kāi)展生態(tài)文明建設。

           

          1. 嚴守生態(tài)紅線(xiàn)

           

          從頂層設計角度來(lái)說(shuō),各級政府必須嚴守生態(tài)紅線(xiàn),統籌山水林田湖草系統治理;科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域,健全水生生態(tài)保護修復制度;降低水、土地等基礎資源的消耗強度,提高資源的效率和產(chǎn)出效益;也可以考慮合理開(kāi)發(fā)和保護未利用廢棄地,包括對礦山廢棄地、天然林地區的封山育林,荒地的植樹(shù)造林,部分適宜開(kāi)發(fā)為農業(yè)、旅游用途的荒地的適度開(kāi)發(fā)等。

           

          2. 加大自然恢復

           

          以保護優(yōu)先,充分尊重自然規律,發(fā)揮自然恢復的潛力,通過(guò)各種保護措施,如禁伐、禁墾、禁牧,生物多樣性保護、保育和修復措施,達到生態(tài)系統的再植復原和恢復重建。同時(shí),積極推進(jìn)退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草,以仿造重建原有的生態(tài)系統或新建適合于當地自然條件的新人工生態(tài)系統,達到自然恢復的目的。

           

          3. 開(kāi)展國土綠化

           

          開(kāi)展國土綠化,特別是加強對荒漠化、石漠化、水土流失的綜合治理。在河湖治理方面,開(kāi)展河湖水系連通和農村河塘清淤整治,管理上全國范圍內推動(dòng)的河長(cháng)制、湖長(cháng)制就是很好的做法。目前,中國已經(jīng)明確了河長(cháng)制、湖長(cháng)制的時(shí)間表,水利部將指導督促各地在 2018 年年底前全面建成河長(cháng)制、湖長(cháng)制;全民義務(wù)植樹(shù)也是一個(gè)很好的鄉村生態(tài)恢復的舉措,鄉村可以在每年常規義務(wù)植樹(shù)的基礎上,充分動(dòng)員更多的力量開(kāi)展植樹(shù)增綠活動(dòng)。

           

          4. 健全司法保護

           

          開(kāi)展大區域范圍內的生態(tài)監測,通過(guò)生態(tài)監測,實(shí)時(shí)掌握生態(tài)動(dòng)態(tài),并在生態(tài)監測的基礎上,健全司法保護。如漳州先行先試的從傳統的“排除妨害”“恢復原狀”到“補種復綠”“增殖放流”等新型生態(tài)修復補償就屬于新的嘗試。開(kāi)啟生態(tài)司法保護模式,通過(guò)依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪與生態(tài)環(huán)境修復并重的踐行綠色司法新舉措,助力綠水青山,讓被毀壞的山林恢復原貌。

           

          (六)推廣循環(huán)經(jīng)濟

           

          發(fā)展綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),鄉村生態(tài)旅游首當其沖。在一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)越或農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區,依托獨特的資源,發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和生態(tài)旅游,成為創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)業(yè)的踐行者,很多地方都取得了巨大成功,也涌現出了一批品牌鄉村旅游項目,從最早成都郊區的“五朵金花”,到北京的京郊旅游新業(yè)態(tài),到今日的袁家村、莫干山民宿,乃至不斷創(chuàng )新發(fā)展的新業(yè)態(tài)等,鄉村旅游和休閑農業(yè)從無(wú)到有,從發(fā)展到壯大,從傳統到創(chuàng )新,一直在高速發(fā)展的路上。

           

          1. 豐富鄉村業(yè)態(tài)

           

          以本土鄉村資源為依托,以果蔬果林采摘、地域民俗體驗、生態(tài)田園農事等為主,發(fā)展農家樂(lè )型、田園休閑型、山莊度假型、溫泉度假型、特色村落型、生態(tài)景區型、度假區型、民俗文化型鄉村旅游,是鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的最佳選擇之一。

           

          與鄉村振興戰略相結合,積極拓展鄉村旅游的多樣化體驗。利用溫泉、星空、稻田、樹(shù)林等自然環(huán)境,傾力打造涵蓋森林溫泉、星空營(yíng)地、集裝箱酒店、野奢稻田酒店、精品民宿、樹(shù)屋木屋等旅游配套資源,使遠離大都市喧囂的城市游客能夠更好地體驗寧靜安逸的田園生活。

           

          鄉村振興,不僅僅是在鄉村地區建立單一化的休閑度假目的地,更是改變中國城鄉關(guān)系的一次重要社會(huì )實(shí)踐。在不可復制的山水基底上,以對鄉愁情懷的守望,建立起一個(gè)人類(lèi)與自然和諧共生的農耕生態(tài)圈以及一個(gè)帶有地域特色的歷史人文印記的文化圈,使青山常在、綠水長(cháng)流,生活還原本味,精神回歸自然。

           

          2. 推廣循環(huán)經(jīng)濟

           

          大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是通過(guò)利用農產(chǎn)品及其廢棄物,開(kāi)展剪紙、編織、造紙、釀造、木工、農產(chǎn)品雕塑等鄉村手工業(yè),更好地發(fā)揮農產(chǎn)品的綜合利用。二是利用有機肥替代化肥技術(shù),加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用,實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效。三是加強農作物秸稈綜合利用,減少直接在田間燃燒,造成資源浪費和環(huán)境污染、產(chǎn)生諸多不安全因素,加快出臺秸稈還田、加工利用等補貼政策,推動(dòng)我國農業(yè)以綠色的方式發(fā)展。四是加大農膜回收行動(dòng),以有效控制我國農田“白色污染”這一重大問(wèn)題。應積極推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用農膜的機制,采取試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。

           

          3. 加大科技創(chuàng )新

           

          針對現代農業(yè)科技含量不高的現實(shí)情況,必須加快科技創(chuàng )新步伐,完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系,加強農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與應用,堅持農科教、產(chǎn)學(xué)研相結合。首先,對新品種培育、成果轉化和技術(shù)推廣要重視和扶持,建設一批標準化、規?;?、集約化、機械化的良種繁育和生產(chǎn)基地;其次,加大農業(yè)補貼,加快農業(yè)科研創(chuàng )新,提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力;再者,加快農業(yè)科技推廣應用,提升科技成果轉化水平,這需要抓好試點(diǎn)示范,鼓勵農業(yè)科技示范基地,率先復制推廣的新技術(shù),擴大推廣范圍,放大示范效應;最后,要以實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃為抓手,加快農業(yè)科技隊伍建設,引導廣大科研人員把論文寫(xiě)在鄉村農田,把成果應用在農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

           

          河北省在全國率先提出秸稈聯(lián)戶(hù)沼氣站建設方案,探索形成了“一站一村”“一站多村”“三站合一”“一場(chǎng)一站一園一村”4 種工程模式,在經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等方面取得顯著(zhù)成效。針對農村原煤散燒普遍、耗煤量大、燃煤污染物排放嚴重的情況,啟動(dòng)實(shí)施了農村能源清潔開(kāi)發(fā)利用工程,重點(diǎn)推進(jìn)秸稈能源化利用、煤炭清潔利用和建筑節能。近年來(lái),更是成功開(kāi)發(fā)了國際先進(jìn)的棉稈袋式、柱塊式栽培木腐菌技術(shù)和床式栽培草腐菌技術(shù)。

           

          4. 探索產(chǎn)業(yè)融合

           

          產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”與我國一直提倡讓農業(yè)“接二連三”的內涵一致,即農業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸,鼓勵農戶(hù)搞多種經(jīng)營(yíng),延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合,形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“六次產(chǎn)業(yè)”引導的是由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變,把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農業(yè),借助拉長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細分出更多的環(huán)節和就業(yè)崗位、增收機會(huì ),創(chuàng )造出更多新型業(yè)態(tài),成為新的增長(cháng)點(diǎn),也為未來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的空間。這也要求發(fā)展現代農業(yè),要從過(guò)去的一家一戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)到新型、多元化經(jīng)營(yíng)模式的轉變,更多地發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。

           

          (七)落實(shí)生態(tài)補償

           

          2016 年 5 月,國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中提出,到 2020 年,實(shí)現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋,補償水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應,跨地區、跨流域補償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展,多元化補償機制初步建立,基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系,促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

           

          1. 創(chuàng )新體制機制

           

          《意見(jiàn)》強調,要不斷完善轉移支付制度,探索建立多元化生態(tài)保護補償機制,逐步擴大補償范圍,合理提高補償標準,有效調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,促進(jìn)生態(tài)文明建設邁上新臺階,并積極推進(jìn)七個(gè)方面的體制機制創(chuàng )新:一是建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制,多渠道籌措資金,加大保護補償力度,允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。二是完善重點(diǎn)生態(tài)區域補償機制,推進(jìn)生態(tài)保護補償試點(diǎn)示范,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),探索綜合性補償辦法。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償,通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。四是健全配套制度體系,根據領(lǐng)域及不同類(lèi)型地區的特點(diǎn),以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎,完善測算方法,建立完善生態(tài)保護補償標準體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,建立統一的確權登記系統和權責明確的產(chǎn)權體系。五是創(chuàng )新政策協(xié)同機制,研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的新機制。六是結合生態(tài)保護補償推進(jìn)精準脫貧,創(chuàng )新資金使用方式,加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度,合理調整基本農田保有量,探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設,不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度化和法制化,加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法。

           

          2. 完善生態(tài)補償

           

          建立生態(tài)補償制度是確保生態(tài)功能區建設的需要,各地應根據地區實(shí)際情況,逐步完善政府主導、市場(chǎng)運作的生態(tài)補償機制,完善生態(tài)補償標準的確定機制,健全價(jià)格、財稅、金融等政策,激勵、引導各類(lèi)主體積極投身生態(tài)文明建設,進(jìn)行大規模的森林撫育、低效林提升,鼓勵綠色經(jīng)濟,推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型能源、清潔能源。支持在生態(tài)涵養區發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),體現生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。

           

          (八)推進(jìn)“三生共融”

           

          統籌鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”同步改善,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)“三產(chǎn)”深度融合,著(zhù)力提升鄉村空間品質(zhì),服務(wù)鄉村可持續發(fā)展是接下來(lái)鄉村空間發(fā)展的重點(diǎn)方向。

           

          鄉村生態(tài)振興應按照新時(shí)期要求,適時(shí)調整“三生”空間的組合布局,在鄉村空間規劃與管理等方面要樹(shù)立協(xié)調發(fā)展理念,優(yōu)化生活空間、擴大生態(tài)空間、提升生產(chǎn)空間產(chǎn)出效率,這對提高鄉村品質(zhì)和管理水平將產(chǎn)生深刻影響。

          END

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