最近幾年，“特色小鎮”這個(gè)詞特別流行。在城市化建設日趨飽和，“大城市病”已讓很多都市人口深?lèi)和唇^之際，“特色小鎮”這個(gè)詞給人們帶來(lái)了很多遐想。

都市白領(lǐng)們渴望在“特色小鎮”旅游、度假，感受地方自然風(fēng)光和民俗文化，商人則打算利用好風(fēng)口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、尋找商機。然而正如一些人預料的那樣，一窩蜂式地上馬“特色小鎮”會(huì )有很多弊病。近日，《瞭望》新聞周刊記者在多地調研“特色小鎮”，發(fā)現諸多怪象。仔細看這些怪象，你不免會(huì )感到深深的無(wú)奈。

“特色小鎮”是“湊”出來(lái)的

“特色小鎮”并不是中國的發(fā)明。

近些年，隨著(zhù)越來(lái)越多的中國人走出國門(mén)，并越來(lái)越強調“深度游”，很多國人發(fā)現，一些外國旅游勝地不僅僅只有大城市值得玩，一些小城鎮，小鄉村都大有玩頭。

典型如法國的普羅旺斯風(fēng)情小鎮，日本的高端度假小鎮輕井澤，都吸引了大批中國游客到訪(fǎng)。以旅游、度假為根基，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，打造各種“特色小鎮”，理所當然地成為了中國城鎮化下一階段的重頭戲。

然而全國各地上馬“特色小鎮”的勢頭之猛，是很多人難以想象到的。

雖然近些年一些地方特色小鎮名氣漸響，如浙江烏鎮互聯(lián)網(wǎng)小鎮、橫店影視小鎮，北京密云古北水鎮等，但去過(guò)的人并不是那么多，大部分人也說(shuō)不出幾個(gè)“特色小鎮”的名字。

你大概想象不到，在國家規劃層面，據國家部委2016年《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，“我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”

這還只是國家規劃層面。

據研究機構克而瑞的統計數據顯示，目前省級特色小鎮、企業(yè)主導建設的特色小鎮總量已達2000個(gè)左右。按《學(xué)習時(shí)報》的說(shuō)法，如果把計劃建設的全部算上，特色小鎮的總量已多達五六千個(gè)，“如果按照每個(gè)特色小鎮平均20億的投資規模估算，全國特色小鎮建設總投資會(huì )超過(guò)10萬(wàn)億元。”

特色小鎮的數量膨脹成這樣，到底是如何論證和通過(guò)立項的呢?《瞭望》新聞周刊這次記者實(shí)地走訪(fǎng)，很好地揭開(kāi)了謎團。

大體來(lái)說(shuō)就是一個(gè)字，“湊”——

比如，產(chǎn)品不夠，“吃喝”來(lái)湊，如西部某地建立了5個(gè)特色小鎮，都主打餐飲美食，既重復建設，又毫無(wú)特色。記者來(lái)到“號稱(chēng)總投資2億元的一個(gè)民俗小鎮”，結果“街道上空無(wú)一人，商鋪都已經(jīng)關(guān)門(mén)落鎖。文化村的入口附近，堆放著(zhù)茅草，幾只羊在進(jìn)出的主干道旁悠閑地走來(lái)走去。”

項目不夠，“農作物”來(lái)湊。中部某省有個(gè)“香菇小鎮”，當地群眾說(shuō)，“這哪里是什么特色小鎮?就是企業(yè)的一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地。”

形象不夠，“穿衣戴帽”來(lái)湊。記者在多地看到，“本是老百姓的商鋪門(mén)面房，門(mén)口卻被白色羅馬立柱阻擋;本是老百姓的自住房，屋外卻被’穿’上統一的仿古建筑’服裝’，’戴’上了灰瓦’帽子’。”

景色不夠，“挖湖造綠”來(lái)湊。某地被定位為“花卉小鎮”，結果記者實(shí)地采訪(fǎng)未見(jiàn)花卉蹤跡，反倒看到一個(gè)地產(chǎn)項目正拔地而起。當地發(fā)改委一名工作人員透露，“發(fā)現當地的條件不太適合花卉種植，所以規劃調整了。”(瞭望新聞周刊《特色小鎮“八大湊”》)

離不開(kāi)房地產(chǎn)的特色小鎮

諸多亂象中，有一個(gè)重點(diǎn)，“特色小鎮”繞不開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)。在一些地方，由于缺乏好的產(chǎn)業(yè)支撐，房地產(chǎn)項目成為特色小鎮建設中的絕對主角。

據《瞭望》新聞周刊報道，南方某地，打造了“歐洲文化風(fēng)情小鎮”，總用地面積約1.2萬(wàn)畝，“開(kāi)盤(pán)的地產(chǎn)大都售罄，但小鎮上冷冷清清，商鋪大門(mén)緊鎖，幾乎看不到車(chē)輛和行人。”“在中部某省，以康養、文化為主題的各類(lèi)特色小鎮建設正在穩步推進(jìn)。在一處被列為重點(diǎn)工程的建設項目現場(chǎng)，記者看到，規劃占地4600余畝，總投資約100億元。項目工程鳥(niǎo)瞰圖顯示，一棟棟地產(chǎn)大樓將在這里拔地而起。”

房地產(chǎn)商盯上“特色小鎮”，不難理解?！秾W(xué)習時(shí)報》指出，有的房地產(chǎn)商認為特色小鎮是房地產(chǎn)的“逃生之路”，是未來(lái)10年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向。一些地方政府為促進(jìn)特色小鎮建設，在很多方面提供了優(yōu)惠措施，房地產(chǎn)商以建設特色小鎮的名義向政府拿地的成本相對較低。因此，有些特色小鎮其實(shí)是房地產(chǎn)商在借產(chǎn)業(yè)概念的炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，存在“假小鎮真房產(chǎn)”。

正是出于這個(gè)原因，“特色小鎮”概念甫一提出，就有很多人強調要防止以小鎮名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以“小鎮”、“房地產(chǎn)”作為檢索關(guān)鍵字，可以發(fā)現這類(lèi)提醒數不勝數，如《學(xué)者建議降溫特色小鎮熱：防止運動(dòng)式造城，防止房地產(chǎn)化傾向》、《發(fā)改委：特色小鎮要避免“穿新鞋走老路”、變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)》《新華網(wǎng)：要警惕特色小鎮演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，形成新庫存》。發(fā)改委在征集第二批全國特色小鎮時(shí)，特意規定，“以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)不得推薦”。

但是，想要房地產(chǎn)商不過(guò)多介入“特色小鎮”，只能是一廂情愿。

國家開(kāi)發(fā)銀行金融公司副總裁左坤就說(shuō)得很直白，“特色小鎮一定要包括房地產(chǎn)，只不過(guò)它是超越了房地產(chǎn)，它范圍更廣、內涵更多，它一定要靠居住、物業(yè)，才能形成一個(gè)完整商業(yè)模式的閉環(huán)，否則這個(gè)商業(yè)模式就不成立。(否則)誰(shuí)來(lái)投資誰(shuí)來(lái)回錢(qián)呢?”

事實(shí)上，房企也正在大舉進(jìn)攻“特色小鎮”。

根據克而瑞的數據，有20多家房企公布了小鎮戰略計劃，包括綠地、華僑城、華夏幸福、碧桂園等，簽約總數已超數百個(gè)。

“特色小鎮”離不開(kāi)房地產(chǎn)，但如果真以房地產(chǎn)為主的話(huà)，特色小鎮還有什么旅游觀(guān)光價(jià)值，還有什么“特色”可言呢?

“特色小鎮不是規劃出來(lái)的”

“特色小鎮”亂象多，并不是因為閉門(mén)造車(chē)，不學(xué)習其他地區的先進(jìn)經(jīng)驗，事實(shí)上，像“一村一品”、“一鎮一業(yè)”等在日本等地被證明行之有效的做法，都在各種文件中被反復強調。

問(wèn)題的關(guān)鍵恐怕還是在于，中國“特色小鎮”興建的邏輯，依然是政府主導。尤其是地方政府剎不住手，習慣于主導各類(lèi)城建活動(dòng)。地方政府由于財政預算約束，以及對土地財政的慣性依賴(lài)，往往還賦予特色小鎮重要的融資功能。在特色小鎮的建設過(guò)程中，很多地方政府大包大攬，基本沒(méi)有吸引市場(chǎng)資本的參與，而且造成政府債務(wù)負擔加重。

有做規劃方面的網(wǎng)友在網(wǎng)上吐槽，認為最近十年規劃領(lǐng)域的口號一個(gè)接一個(gè)，新農村、美麗鄉村、海綿城市、城市雙修、特色小鎮等等等等，但“只有個(gè)別真正有實(shí)力的大院，會(huì )真正費心思去研究一下政策內涵和真正的去想引導鄉鎮農村科學(xué)發(fā)展”，“其余的都是拿著(zhù)案例照抄，只求形似，不求神似。

反正完成了就去混設計費，縣級別的政府沒(méi)空管，只要你成果效果圖做的夠漂亮。”“政府領(lǐng)導喜歡成果圖紙漂亮，鄉鎮領(lǐng)導需要一個(gè)牌子拉投資，普通的群眾根本就和規劃設計絕緣，規劃設計從開(kāi)始到結束可能絕大多數的人民群眾都不知道有這回事情。”在他看來(lái)，“現在的城鄉規劃設計，已經(jīng)嚴重背離了《馬丘比丘憲章》中全民參與的精神。”

所謂《馬丘比丘憲章》“全民參與”精神，是城市規劃領(lǐng)域世界通行的一項原則，強調人與人之間的相互關(guān)系對于城市和城市規劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規劃的基本任務(wù)。“無(wú)法植根于人”的特色小鎮規劃，就像無(wú)源之水一樣。

在去年的一場(chǎng)高峰論壇上，仕途起步于浙江的國務(wù)院參事、住建部原副部長(cháng)仇保興對“特色小鎮”發(fā)表了自己的看法。他認為，特色小鎮的經(jīng)濟組織呈現出非常復雜的結構，這種結構是主體的變異性、主動(dòng)適應性和相互作用，“這是很難設計的，誰(shuí)要是對我們的小鎮產(chǎn)業(yè)從頭到尾來(lái)一個(gè)設計，那是一種迷信，是不可能的。浙江省600多個(gè)原來(lái)的建制鎮演變成為特色小鎮，沒(méi)有一個(gè)是正式規劃出來(lái)的，我用18年的工作經(jīng)歷來(lái)證明這一點(diǎn)，將來(lái)也是不可規劃的。”

“特色小鎮”源起于浙江經(jīng)驗，在不少人看來(lái)。“特色小鎮”就適合浙江、廣東等民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的地區搞。

民營(yíng)經(jīng)濟本來(lái)就植根于人與人之間的關(guān)系，與人們的需求，當地人擅長(cháng)的技能密切相關(guān)。有論者表示，“浙江搞這個(gè)特色小鎮，本來(lái)就有集群效應在。

比如義烏的小商品，永康的五金，嵊州的領(lǐng)帶，樂(lè )清的低壓電器，紹興的輕紡，桐廬的圓珠筆，上虞的燈泡，東陽(yáng)的建筑，光光諸暨，大唐鎮周邊的襪子，店口鎮附近的五金，應店街的織機，其他各個(gè)鎮也有特色，保暖鞋，蚊香，香榧，拖鞋，珍珠，教育等等。”“在浙江，完全可以搞百千個(gè)特色小鎮，只要在原有基礎上，稍加引導，加以扶持，立馬就能看到成效。而其他地方，民營(yíng)經(jīng)濟不發(fā)達，沒(méi)有集群，就算政府發(fā)力，也是只能做做表面文章。”

好的特色小鎮講究的不是“開(kāi)發(fā)”，而是“運營(yíng)”，“運營(yíng)”必須以人為本，并發(fā)揮所有人的主體性作用。

不妨具體看下藝尚小鎮這個(gè)例子。杭州臨平的藝尚小鎮，獲評“2017中國年度文化魅力小鎮”，主打的是服裝產(chǎn)業(yè)，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。藝尚小鎮能被打造起來(lái)的關(guān)鍵因素，就在于其依托的臨平、喬司一帶的小服裝廠(chǎng)本來(lái)就極其發(fā)達，這意味著(zhù)，當地在這方面有著(zhù)充足的人才。在這個(gè)基礎上，打造良好的軟硬條件，才能升級為今天的藝尚小鎮——服裝設計師從“云端”物色，原料從“面料公共圖書(shū)館”挑選，訂單從App平臺“搶單”，生產(chǎn)則由“共享車(chē)間”柔性產(chǎn)能完成，顛覆你對服裝生產(chǎn)加工的想象。目前藝尚小鎮已匯聚了國內外頂尖設計師24名、新銳設計師500余名，都是小鎮“居民”。

中國臺灣地區也打造過(guò)很多成功的特色小鎮，一個(gè)突出的例子是信義鄉和梅子夢(mèng)工廠(chǎng)。

當地原本是個(gè)相當貧困的鄉鎮，條件惡劣，交通困難。但當地有著(zhù)很好的產(chǎn)業(yè)資源——青梅，不過(guò)，信義鄉不是唯一的的青梅產(chǎn)區。單純只有一個(gè)梅子產(chǎn)品，無(wú)法凸顯信義鄉與其他地方的不同。于是當地人融合信義鄉少數民族文化，再加上文創(chuàng )的元素，將產(chǎn)品和園區進(jìn)行文創(chuàng )的包裝。

在整個(gè)特色小鎮規劃和設計中，充分結合信義鄉少數民族布隆族的文化元素，比如吉祥物“尿尿山豬”，打造出了時(shí)尚、可愛(ài)的梅子夢(mèng)工廠(chǎng)品牌。品牌打造出來(lái)后，還進(jìn)行了強有力的運營(yíng)——為了強化旅游的新鮮度，吸引游客關(guān)注和目光，不斷地舉辦主題活動(dòng)。冬天會(huì )舉辦踏雪尋梅的嘉年華活動(dòng);春天舉辦新酒開(kāi)捅裝瓶的活動(dòng);夏天會(huì )舉辦劃水嘉年華，是人工打造的一個(gè)活動(dòng);秋天會(huì )舉辦一些少數民族的慶典，充分結合當地少數民族的文化內涵。

通過(guò)一連串的改造、包裝以及策略，信義鄉最后被打造成了一個(gè)可以“整場(chǎng)輸出”的品牌小鎮。

沒(méi)錯，一個(gè)好的特色小鎮講究的不是“開(kāi)發(fā)”，而是“運營(yíng)”。

“運營(yíng)”是必須以人為本的，強調當地居民對小鎮的歸屬感，強調居民參與小鎮的建設與活動(dòng)，強調居民能夠分享小鎮帶來(lái)的收益。

不僅如此，更好的做法是要想辦法進(jìn)一步提升人的主體性作用。

日本六七十年代曾有過(guò)“造村運動(dòng)”，這是在人才往大城市聚攏的過(guò)程中，小地方開(kāi)展的提升自身競爭力的自救運動(dòng)，這與打造“特色小鎮”有很多相似之處。“造村運動(dòng)”其中特別強調的一點(diǎn)就是，居民們是造村運動(dòng)的行動(dòng)主體，政府不以行政命令干涉，不指定生產(chǎn)品種，不統一發(fā)放資金，而是在政策與技術(shù)方面給予支持。一切行動(dòng)由各社區、村鎮自己掌握，發(fā)揮了當地的自主性，并擺脫了依賴(lài)性。并且，日本“造村運動(dòng)”還特別強調要在地方上培養人才。

日本地方政府無(wú)償開(kāi)辦了許多補習班并派遣講師講授課程。課程內容包羅萬(wàn)象，如農村技術(shù)講習班、商業(yè)講習班、海洋養殖講習班、婦女講習班等，只要農民有需要，都可免費參加學(xué)習。政府還利用假期組織中學(xué)生去外地參觀(guān)學(xué)習，定期派大學(xué)生、家庭婦女去國外訪(fǎng)問(wèn)考察，開(kāi)闊視野。

不久前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，已經(jīng)調整了思路，不再強調特色小鎮的數量，而是強調質(zhì)量。文件中提到了建設特色小鎮的基本原則，其中一點(diǎn)是“堅持遵循規律”，強調特色小鎮的建設是一個(gè)“市場(chǎng)主導、自然發(fā)展”的過(guò)程。

對于廣大民眾來(lái)說(shuō)，“特色小鎮”這個(gè)東西一點(diǎn)都不急，人們的耐心有的是，羅馬不是一天建成的，特色小鎮也一樣。人們期待踏上各地“特色小鎮”的時(shí)候，不會(huì )感到被坑，不會(huì )感到糟心，愿意下次再來(lái)，這樣的特色小鎮，才是人們期望看到的。