11月30日，全國發(fā)展鄉村民宿推進(jìn)全域旅游現場(chǎng)會(huì )在浙江湖州安吉召開(kāi)。會(huì )議旨在堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，著(zhù)力推進(jìn)旅游供給側結構性改革，以大力促進(jìn)鄉村民宿資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設為抓手，深化全域旅游發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游美好生活需要。文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛出席會(huì )議并發(fā)表了題為《豐富民宿供給 深化全域旅游》的講話(huà)。

來(lái)自全國各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市文化和旅游行政部門(mén)主要負責同志，相關(guān)單位及鄉村民宿機構代表140余人參加會(huì )議。

實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。

黨的十九大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉村振興。今年，習近平總書(shū)記又專(zhuān)門(mén)作出重要指示，提出：“要堅持以實(shí)干促振興，遵循鄉村發(fā)展規律，規劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉村振興不斷取得新成效。”

鄉村旅游是我國旅游消費的重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉村民宿作為鄉村旅游發(fā)展的重要內容和新熱點(diǎn)，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實(shí)施鄉村振興戰略的重要渠道，也是促進(jìn)文化和旅游消費的重要途徑。

在此次全國發(fā)展鄉村民宿推進(jìn)全域旅游現場(chǎng)會(huì )上，雒樹(shù)剛部長(cháng)指出，鄉村民宿方興未艾，大有可為;全域旅游如火如荼，大有作為。并提出，要充分認識發(fā)展鄉村民宿的重要意義;要牢牢把握鄉村民宿發(fā)展的正確方向;切實(shí)抓好鄉村民宿發(fā)展的重點(diǎn)工作，強化“規劃先行”意識;強化鄉村民宿綜合保障;統籌推進(jìn)全域旅游各項工作。

雒樹(shù)剛部長(cháng)強調，鄉村民宿是鄉村旅游發(fā)展的重要內容，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實(shí)施鄉村振興戰略的重要渠道。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉村民宿和全域旅游工作。要充分認識發(fā)展鄉村民宿的重要意義，牢牢把握鄉村民宿發(fā)展的正確方向，統籌規劃布局、狠抓基礎建設，加強資源利用、提升開(kāi)發(fā)水平，強化標準引領(lǐng)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)、引導有效供給，創(chuàng )新利益聯(lián)結、帶動(dòng)脫貧致富，切實(shí)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著(zhù)力補短板、強弱項，優(yōu)化鄉村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉村民宿發(fā)展活力。

在講話(huà)中，雒樹(shù)剛部長(cháng)指出，要積極探索以旅游規劃為引領(lǐng)的“多規合一”，逐步完善“全域旅游發(fā)展規劃+實(shí)施方案+專(zhuān)項規劃”規劃體系，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制，構建良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì )環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，努力實(shí)現宜居宜業(yè)宜游。

同時(shí)，會(huì )議要求各級文化和旅游行政部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，主動(dòng)作為，開(kāi)拓創(chuàng )新，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加強政策支持，加強規范管理，加強人才培訓，努力把我國鄉村民宿提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，不斷開(kāi)創(chuàng )全域旅游發(fā)展新局面。

雒樹(shù)剛部長(cháng)發(fā)言摘要：

一、鄉村民宿是促進(jìn)文化和旅游消費的重要途徑

大眾旅游時(shí)代，旅游消費持續升級，鄉村民宿消費潛力巨大，大力發(fā)展鄉村民宿將進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，培育旅游消費新領(lǐng)域。

1、“小民宿，大產(chǎn)業(yè)”——鄉村民宿消費需求增長(cháng)快。

鄉村旅游是我國旅游消費的重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉村民宿是鄉村旅游的新熱點(diǎn)。調查顯示，2017年我國鄉村旅游達25億人次，同比增長(cháng)16%;旅游消費超過(guò)1.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27%;民宿消費規模達200億元。預計到2020年，我國鄉村民宿消費將達363億元，年均增長(cháng)16%，遠高于同期國內旅游消費年均8%的預計增速。

2、“小民宿，大市場(chǎng)”——鄉村民宿提升空間廣。

在大眾旅游時(shí)代，隨著(zhù)中等收入群體的不斷擴大和旅游消費的持續升級，鄉村民宿以其獨特的自然風(fēng)光、文化風(fēng)情、慢生活體驗，尤其是物美價(jià)廉優(yōu)勢，日益受到市場(chǎng)熱捧。據相關(guān)機構調查顯示，四分之一的游客出行愿意選擇民宿。今年“十一”黃金周期間，鄉村民宿成為休閑度假“新網(wǎng)紅”，尤其是中西部地區熱度飆升，有的在線(xiàn)預定需要提前45天，很多精品民宿、特色民宿出現一房難求的現象。

3、“小民宿，大聯(lián)動(dòng)”——鄉村民宿綜合帶動(dòng)作用強。

隨著(zhù)鄉村民宿業(yè)態(tài)的不斷演化和升級，也催生了鄉村民宿設計、建設、融資、運管、培訓、用品、餐飲、營(yíng)銷(xiāo)、預訂網(wǎng)絡(luò )等多種服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了游樂(lè )娛樂(lè )、度假、健康療養、醫療、養老、體育、教育、環(huán)保、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、鄉村民宿是深化旅游業(yè)供給側結構性改革的必然選擇

大眾旅游時(shí)代，旅游消費需求更加多元，大力發(fā)展鄉村民宿勢在必行。

鄉村民宿是促進(jìn)鄉村旅游轉型升級的有力抓手。鄉村民宿是豐富旅游產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。鄉村民宿是解決旅游發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀(guān)要求。

三、“四大堅持”——牢牢把握鄉村民宿發(fā)展的正確方向

一是堅持文化引領(lǐng)、鄉村特色。

二是堅持綠色發(fā)展、保護優(yōu)先。

三是堅持農民主體、大眾消費。

四是堅持統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。

四、“五大策略”——切實(shí)抓好鄉村民宿發(fā)展的重點(diǎn)工作

1、統籌規劃布局，狠抓基礎建設。強化“規劃先行”意識，統籌優(yōu)化布局。

一是要將鄉村民宿發(fā)展納入旅游業(yè)發(fā)展規劃，與國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、國土空間規劃、村鎮總體規劃等相銜接，確保鄉村民宿發(fā)展的協(xié)調性與可持續性。

二是要制定專(zhuān)項規劃。注重保護生態(tài)資源，嚴把生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格遵守相關(guān)法律規定。要充分考慮客源市場(chǎng)需求，結合區域鄉村文化旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢，明確總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、品牌特色。

在空間布局上，國家層面將引導東部發(fā)達地區開(kāi)發(fā)提升的同時(shí)，注重大力推進(jìn)中西部地區、民族地區發(fā)展鄉村民宿;而各地要在開(kāi)發(fā)城市周邊、景區周邊和交通干線(xiàn)周邊鄉村民宿的同時(shí)，注重向特色古村、偏遠鄉村、貧困農村發(fā)展。

三是要堅持問(wèn)題導向，有效解決鄉村民宿發(fā)展基礎設施建設和公共服務(wù)薄弱這一突出短板問(wèn)題。

四是要注重信息化融合，實(shí)現移動(dòng)通信信號和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，逐步建立覆蓋全國的鄉村民宿旅游信息化管理平臺，有效實(shí)現監測調查、分析預測、市場(chǎng)導引、推介營(yíng)銷(xiāo)等功能。

2、加強資源利用，提升開(kāi)發(fā)水平。

一是深入挖掘文化資源，提升鄉村民宿文化內涵，增強鄉村民宿的體驗性與互動(dòng)性。

二是科學(xué)合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，開(kāi)發(fā)生態(tài)景觀(guān)、生態(tài)鄉居、生態(tài)度假、生態(tài)種養、生態(tài)科普、生態(tài)健康農產(chǎn)品等多類(lèi)型鄉村民宿產(chǎn)品。

三是結合鄉村文化和生態(tài)資源，大力發(fā)展適應不同層次需求的鄉村民宿創(chuàng )意產(chǎn)品，加強主題房間、特色餐飲、觀(guān)光體驗、農事體驗、休閑娛樂(lè )、工藝研學(xué)、親子課程、房車(chē)露營(yíng)等民宿產(chǎn)品建設，打造特色鮮明、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。

四是充分運用現代科技發(fā)展成果，利用新技術(shù)、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等手段，設計開(kāi)發(fā)體驗性和互動(dòng)性強的智慧化鄉村民宿產(chǎn)品。

五是產(chǎn)品業(yè)態(tài)及功能布局上，以鄉村民宿開(kāi)發(fā)為紐帶，引導開(kāi)展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展共享農業(yè)、手工制造、農副產(chǎn)品加工、電商物流、養生養老、健康體育等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉村民宿旅游綜合體，形成規模集聚效應，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，有效發(fā)揮鄉村民宿帶動(dòng)效應。

3、強化標準引領(lǐng)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。

實(shí)施鄉村旅游精品工程;堅持有進(jìn)有出原則，對精品民宿實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保其典型性、代表性和示范引領(lǐng)性;不斷建立和完善標準化體系，統一規劃范運營(yíng)管理，提升開(kāi)發(fā)和服務(wù)水平，大力培育有區域特征和地方特色的鄉村民宿產(chǎn)品品牌，推出一批本地區產(chǎn)品建設好、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)評價(jià)好、帶動(dòng)作用好、示范意義好的精品鄉村民宿和品牌企業(yè)、品牌帶頭人。鼓勵有條件的投資主體和經(jīng)營(yíng)主體以精品民宿品牌開(kāi)展連鎖化經(jīng)營(yíng)，系統輸出民宿設計、運營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等成熟經(jīng)驗。

4、加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)，引導有效供給。

把鄉村民宿納入本地區文化和旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系，綜合利用傳統媒體和微博、微信、微電影等新媒體平臺和大數據技術(shù)手段，發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)新模式，建立一體化營(yíng)銷(xiāo)格局。

重點(diǎn)加強貧困地區、革命老區、紅色旅游融合發(fā)展地區等鄉村民宿的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。大力推廣鄉村民宿資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設示范典型，吸引更多社會(huì )力量支持和參與鄉村民宿發(fā)展。注重引導鄉村民宿經(jīng)營(yíng)農戶(hù)積極主動(dòng)參與推廣活動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現網(wǎng)上預訂和費用支付。

5、創(chuàng )新利益聯(lián)結，帶動(dòng)脫貧致富。

采用多種方式鼓勵和引導農民、貧困戶(hù)積極參與民宿經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，提升脫貧致富能力。

一是鼓勵引進(jìn)社會(huì )資本參與鄉村民宿建設，探索農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、“公司+農戶(hù)”、“合作社+農戶(hù)”、“創(chuàng )客+農戶(hù)”、“公司+村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”等模式。

二是充分尊重農民意愿前提下，多措并舉、有序盤(pán)活農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，施以合理的設計、修繕和改造，為游客提供休閑度假、體驗當地風(fēng)俗文化和特色美食、購買(mǎi)農副產(chǎn)品等服務(wù)。

三是建立有效激勵機制，鼓勵通過(guò)小額信貸、貼息貸款等形式扶持有條件的農戶(hù)發(fā)展民宿。在確保農民利益基礎上，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持城鎮居民、專(zhuān)家學(xué)者、退休人員、規劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等投身參與民宿建設經(jīng)營(yíng)。

五、“五大重點(diǎn)”——統籌推進(jìn)全域旅游各項工作

過(guò)去三年，全域旅游經(jīng)歷了從理論初創(chuàng )到生動(dòng)實(shí)踐再到戰略提升的發(fā)展階段。下一步，文化和旅游部將按照黨中央、國務(wù)院的要求，始終堅持全域旅游發(fā)展方式，促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力解決旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

一要加強統籌指導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要切實(shí)推動(dòng)將旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉建設、國土空間、海洋主體功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃中，積極探索以旅游規劃為引領(lǐng)的“多規合一”，逐步完善“全域旅游發(fā)展規劃+實(shí)施方案+專(zhuān)項規劃”規劃體系，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制，構建良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì )環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，努力實(shí)現宜居宜業(yè)宜游。

二要及時(shí)出臺政策，解決實(shí)際問(wèn)題。

及時(shí)出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策措施，加大對產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)的支持保障力度。強化旅游用地用海保障，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。加大旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，鼓勵統籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng )新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，科學(xué)穩妥引導私募股權、創(chuàng )新投資基金等投資。強化專(zhuān)項獎勵政策，文化和旅游部將積極用好國家財政“以獎代補”資金，重點(diǎn)支持中西部和貧困地區全域旅游發(fā)展。

三要創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)，完善供給體系。

進(jìn)一步加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)旅游與城鎮化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展，與農業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展，與文化、科技、教育、衛生、體育融合發(fā)展，不斷提升文化內涵、科技水平、綠色含量，增加創(chuàng )意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

注重構建“全域覆蓋、主客共享、自游自助、快行慢游”的全域旅游交通體系，實(shí)施主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)。

探索全域旅游公共服務(wù)的企業(yè)化提供途徑，提高旅游廁所等建設和管理服務(wù)水平。

構建政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)機制，統籌用好旅游營(yíng)銷(xiāo)資金、渠道。

四要加強督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

各地要建立督查督導機制，牢牢守住兩個(gè)底線(xiàn)，即政治安全、意識形態(tài)底線(xiàn)和安全生產(chǎn)底線(xiàn)。按照“綜合監管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)”的思路，主動(dòng)會(huì )同公安、交通等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展經(jīng)常性檢查，切實(shí)維護好國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位品牌，鞏固好全域旅游發(fā)展成果。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì )信用體系。

五要抓好首批縣級示范區驗收工作。

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺示范區相關(guān)管理辦法、示范區驗收細則等文件。文化和旅游部將統籌國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。省級文化和旅游行政部門(mén)牽頭負責本地區縣級和地級創(chuàng )建單位的驗收和監督管理等工作。

首批國家全域旅游示范區驗收認定工作將從縣級創(chuàng )建單位開(kāi)始。驗收包括暗訪(fǎng)、明查、會(huì )議審核三種方式。

驗收工作啟動(dòng)后，各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門(mén)要抓緊要求制定本轄區驗收實(shí)施方案，依據驗收細則，對縣級創(chuàng )建單位組織初審驗收，根據得分結果綜合評估，確定申請認定單位，并形成初審驗收報告，然后向文化和旅游部提交初審驗收報告等材料，文化和旅游部將組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，圍繞體制機制、政策保證、供給體系、公共服務(wù)、品牌影響、市場(chǎng)秩序、創(chuàng )新示范、安全保障等八個(gè)方面進(jìn)行評審。對通過(guò)會(huì )議評審的創(chuàng )建單位，文化和旅游部將根據工作需要委托第三方機構按照一定比例抽查，綜合會(huì )議評審和抽查結果進(jìn)行公示。對通過(guò)公示的創(chuàng )建單位，文化和旅游部將認定為“國家全域旅游示范區”。

原則上，地市級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的縣級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請;省級創(chuàng )建單位在其轄區內70%以上的地市級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。

各地要按照統一部署要求，充分認識示范區驗收認定工作對促進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要意義，要按照職責分工，把握工作節奏，規范工作程序，嚴明工作紀律，確保驗收認定質(zhì)量，及時(shí)總結形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。