據農業(yè)農村部“百鄉萬(wàn)戶(hù)調查”了解到，廣大基層干部和農民群眾對鄉村振興戰略是擁護的，對農村美好前景是熱切期盼的，但是目前農業(yè)農村還面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題，需要在實(shí)施鄉村振興戰略中統籌加以解決。

農民專(zhuān)業(yè)合作組織不發(fā)達，制約產(chǎn)業(yè)興旺。兩個(gè)村都缺乏帶動(dòng)力強的合作組織，這在農村青壯年勞動(dòng)力大量外流和老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。南許村以梨樹(shù)和花生種植為主，村民王超說(shuō)“梨樹(shù)打藥、授粉比較費力，希望能有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節那一段時(shí)間，沒(méi)有精力既收花生、又找市場(chǎng)”。城西村重點(diǎn)發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，有13家農家樂(lè )聚集在一起，但沒(méi)有組織起來(lái)，呈現低水平同質(zhì)化競爭的格局。經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )的承春琴考慮通過(guò)客房服務(wù)提升接待能力，但一直受到場(chǎng)地的制約，也沒(méi)有與村民合作，利用閑置的農房發(fā)展民宿旅游。此外，對于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普遍期望通過(guò)吸引大型招商項目落地來(lái)實(shí)現，而忽視吸引專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)村，根據本村實(shí)際，培育村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。

村莊規劃沒(méi)跟上，功能布局無(wú)法優(yōu)化。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定村莊規劃，村莊無(wú)序建設，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設，導致村莊功能難以完善。南許村只有三個(gè)閑置的曬場(chǎng)可以用于建設，合計占地不到10畝。村里打算圍繞梨園發(fā)展鄉村旅游項目，但缺乏建設用地;養羊大戶(hù)許瑞勇說(shuō)，技術(shù)有了，資金有了，就是沒(méi)地方擴大規模，這是面臨的最大難題。城西村房屋大多建造于20世紀80年代，現在老百姓有了經(jīng)濟基礎，想改善居住條件，實(shí)現“開(kāi)門(mén)就是大自然，關(guān)門(mén)全是現代化”，但是禁建控建的規定，使得農民自主修建住房的愿望落空，只能等著(zhù)拆遷和集中居住一條路。對于一些廢棄的廠(chǎng)房和宅基地，土地復墾以后，騰出來(lái)的建設用地指標均由上級政府統籌，基本上轉移到城鎮使用，鄉村一級幾乎用不上。

農村老人數量多，養老服務(wù)缺失成大問(wèn)題。隨著(zhù)人口結構的變化，農村老齡化程度較高，老年人比例高于社會(huì )平均水平。南許村60歲以上老人占總人口的比例超過(guò)1/4，城西村這一比例超過(guò)1/3，其中80歲以上的有100多人。城西村75歲的唐海銀大爺說(shuō)，國家政策好，吃穿不用愁，生活很滿(mǎn)意，但是也有后顧之憂(yōu)，兩個(gè)子女都在城里定居，不在身邊，自己也不愿意去城里隨子女生活，當生活不能自理時(shí)，養老就會(huì )出現問(wèn)題。也有把老人送到附近養老院里的，每個(gè)月交費3000元，但村民們覺(jué)得費用偏高，而且有失孝道。村衛生室可以提供看感冒發(fā)燒、量血壓、打點(diǎn)滴等比較基礎的醫療服務(wù)，但缺乏家庭保健、護理等條件，農村養老服務(wù)資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮居住，農村養老服務(wù)問(wèn)題更加突出。

公共服務(wù)往上走，農民被迫進(jìn)城。在各級集中優(yōu)勢資源，積極打造本區域重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)醫院的背景下，農村成為教育、醫療等公共服務(wù)體系的“末梢”，資源極為匱乏。南許村和城西村人口均超過(guò)千人，相當于城市中較大的社區，但是教育、醫療資源短缺，使得當地村民普遍打算往外走。城西村小學(xué)在數年之前就已撤并，村民們每天只能將小孩送到鎮里、區里上學(xué)，有的干脆就地買(mǎi)房、租房。南許村小學(xué)校長(cháng)吳凱說(shuō)，很多村民為了小孩獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，不得不進(jìn)城買(mǎi)房，“小手拉大手”，教育成為農民城鎮化的主要動(dòng)因，這又導致村小學(xué)生源不足，該小學(xué)也將于今年9月撤并。這兩個(gè)村的衛生室都只有2名醫生，城西村的醫生還要同時(shí)負責鄰近另一個(gè)村，共計5000多人的基本衛生服務(wù)。與中心醫院的專(zhuān)科醫生相比，村衛生室的全科醫生工作量更大，待遇卻偏低，影響了優(yōu)秀醫生到鄉村服務(wù)的積極性。

優(yōu)秀人才難回流，鄉村發(fā)展缺活力。鄉村振興需要人才來(lái)支撐，但是優(yōu)秀人才不愿回鄉、不能回鄉，使得鄉村發(fā)展缺少活力和后勁。村干部是黨和國家農村方針政策的直接執行者，但村干部崗位吸引力不夠強，存在后備不足、無(wú)人愿意干的窘困局面。城西村支書(shū)吳衛豐說(shuō)：“現在村干部待遇慢了節拍，村里的工作任務(wù)重，家里的經(jīng)營(yíng)也受到影響，學(xué)歷高、能力強、素質(zhì)高的年輕人不愿意當村干部。”

輸血造血都不足，鄉村振興缺資金。鄉鎮和村處于實(shí)施鄉村振興戰略的第一線(xiàn)，但實(shí)際可支配財力明顯不足。一方面是村級的財政轉移支付保障不足，鄉村建設只能擠壓村級資金。據了解，上級給城西村核定了8名村干部40萬(wàn)元的工資標準，但財政只保障20萬(wàn)元，其余部分只能靠村集體自籌，村莊保潔、路燈電費等村級公共服務(wù)支出也沒(méi)有全額納入財政轉移支付保障范圍。南許村由于村集體支出壓力大，村級120萬(wàn)元的債務(wù)遲遲得不到化解，成為農村的不穩定因素。另一方面是農村土地的增值收益被部分調撥，削弱了通過(guò)資源交易取得建設資金的能力。武進(jìn)區雪堰鎮黨委書(shū)記王宏強說(shuō)，土地是農村最豐富的資源，但是農村土地出讓金要將總量的30%交給上級財政統籌、調劑和計提專(zhuān)項資金，剩下的70%還要扣掉相關(guān)成本，實(shí)際上能夠用于農村建設的并不多。

為順利推進(jìn)鄉村振興戰略，建議采取以下措施：一是由縣級統籌制定鄉村規劃，與城鎮規劃相銜接，推動(dòng)基礎設施、公共服務(wù)全面覆蓋農村，并突出農業(yè)生產(chǎn)、農村居住、生態(tài)環(huán)境保護和農耕文明傳承等功能。二是增加鄉村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點(diǎn)下移到鄉村，中央和省級財政加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出;加強農村“三資”管理，發(fā)展農村集體經(jīng)濟;把農村土地出讓金全部留在鄉村，做到取之于地、用之于地。三是創(chuàng )新農業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市場(chǎng)等方面資源，打造一體化、開(kāi)放式的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農民組織化程度。四是積極化解村級債務(wù)，利用財政資金化解公益事業(yè)債務(wù)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟化解其他債務(wù)，按規定核銷(xiāo)不合理支出造成的債務(wù)，同時(shí)要嚴禁舉債搞振興。五是推動(dòng)公共服務(wù)資源覆蓋農村，出臺優(yōu)惠政策，改善基層醫療、養老、教育條件，打造城鄉聯(lián)動(dòng)的農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。六是積極完善鄉村治理體系，通過(guò)設立特聘崗位等方式，推進(jìn)村支書(shū)和村民委員會(huì )主任職業(yè)化管理。從鄉村走出去的企業(yè)家、公務(wù)員和知識分子，有知識，有資源，有情懷，應該吸引他們回鄉，發(fā)揮新鄉賢作用，促進(jìn)鄉村振興。