特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號)(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求，建立規范糾偏機制，建立典型引路機制，建立服務(wù)支撐機制以及組織保障，對標對表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果，有力有序有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》要求，2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮推薦案例(2個(gè)以?xún)?報送國家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀(guān)點(diǎn)指出，意味著(zhù)給特色小鎮熱潮的及時(shí)剎車(chē)及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開(kāi)始展開(kāi)，2018年新的特色小鎮申報已經(jīng)開(kāi)啟。

2017年以來(lái)，針對特色小鎮和特色小城鎮發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，管理層多次發(fā)聲糾偏、規范調控。3月，住建部公布了10項要求，對特色小(城)鎮培育路徑做了進(jìn)一步明確;7月，住建部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮特色若干問(wèn)題的通知》為特色小鎮建設規范糾偏;12月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，特色小鎮和特色小城鎮建設進(jìn)入規范時(shí)間。2018年，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》，引導特色小鎮健康發(fā)展，對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

此次發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號《通知》，要求特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展要堅持遵循規律、堅持產(chǎn)業(yè)立鎮、堅持規范發(fā)展、堅持典型引路、堅持優(yōu)化服務(wù)的原則，山合水易解讀要點(diǎn)如下：

第一，遵循規律。特色小鎮和特色小城鎮建設要遵循經(jīng)濟規律和城鎮化規律，市場(chǎng)主導、自然發(fā)展?！锻ㄖ吠瑫r(shí)指出，還要嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴防金融風(fēng)險(詳見(jiàn)附件表4要求)。

山合水易認為，特色小鎮的創(chuàng )建，要理順開(kāi)發(fā)理念，梳理開(kāi)發(fā)邏輯，把基于市場(chǎng)配置資源的核心發(fā)展架構落實(shí)到規劃、開(kāi)發(fā)、投融資及產(chǎn)城開(kāi)發(fā)運營(yíng)中，避免走彎路，嚴禁建鬼城，真正實(shí)現開(kāi)發(fā)一座特色小城鎮，帶動(dòng)一個(gè)區域發(fā)展，富裕一方百姓。

第二，產(chǎn)業(yè)立鎮。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展核心，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經(jīng)濟。

《通知》中“探索差異化多樣化經(jīng)驗”指出，鼓勵各地區挖掘多種類(lèi)型小鎮案例，立足不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，挖掘先進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng )、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務(wù)類(lèi)案例。立足不同地理區位，挖掘‘市郊鎮’‘市中鎮’‘園中鎮’‘鎮中鎮’等特色小鎮案例，以及衛星型、專(zhuān)業(yè)等特色小城鎮案例。

特色小鎮的創(chuàng )建開(kāi)發(fā)是中國未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中最重要的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)模式和引擎結構，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎!特色小鎮創(chuàng )建關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)整合+產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)整合需因地制宜，特色的本質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值!沒(méi)有附加價(jià)值，就不可能有持續發(fā)展!

第三，規范發(fā)展。堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

山合水易發(fā)現具體由兩部分構成，首先是規范省級創(chuàng )建機制，要求省級發(fā)改委每年12月將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建名單、數據上報國家發(fā)改委;其次是實(shí)行有進(jìn)有退創(chuàng )建達標制度，避免一次性命名制度，防止各地區只管前期申報、不管后期發(fā)展，對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮等，持續開(kāi)展評估督導和優(yōu)勝劣汰。

可見(jiàn)，特色小鎮和特色小城鎮建設不再是一勞永逸、高枕無(wú)憂(yōu)，優(yōu)勝劣汰意味著(zhù)要持續探索、不斷提升。

第四，典型引路。挖掘典型案例，以少帶多引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

縱觀(guān)之前的文件未明確區分特色小鎮與特色小城鎮，只是從2016年的“以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮。”到2017年的“規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類(lèi)特色小鎮可適當放寬”，為特色小鎮界定了范圍。而在新《通知》中，首次明確了典型特色小鎮和典型特色小城鎮的基本條件。

根據上圖，不難發(fā)現，特色小鎮是非建制鎮非產(chǎn)業(yè)園區，規劃用地面積3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮為行政建制鎮、經(jīng)濟發(fā)達鎮。

第五，優(yōu)化服務(wù)。明確政府角色定位，重在理念引導、規劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng )新。

首先，鼓勵地方機制政策創(chuàng )新，財政資金支持方式由事前補貼轉為事中事后彈性獎補，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復合利用;其次，搭建政銀對接服務(wù)平臺，引導金融機構在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長(cháng)周期低成本融資服務(wù);2018年12月底前，省級發(fā)改委上報，2019年1月底前完成評審和融資。

對于2018年新的特色小鎮申報工作，《通知》釋放了幾點(diǎn)信號，山合水易梳理重點(diǎn)如下：

第一，牽頭單位發(fā)生變化，發(fā)改委將全面主導特色小鎮和特色小城鎮的發(fā)展推進(jìn)事宜。

第二，特色小鎮建設堅持“少而精”原則，由之前“到2020年，培育1000個(gè)特色小鎮”到現在的“省級發(fā)改委推薦不多于2個(gè)典型案例”，數量明顯精簡(jiǎn)。

第三，什么樣的特色小鎮將面臨逐步淘汰？一是，住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮;二是，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%，市縣通過(guò)國有融資平臺公司變相舉債建設的風(fēng)險小鎮;三是，特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮。

第四，鼓勵發(fā)展什么樣的特色小鎮？根據附件表3，宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài)，是特色小鎮的六大重要數據;根據附件表1，運行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng )新機制以及可復制經(jīng)驗，是典型特色小鎮六大推薦指標，對特色小鎮和特色小城鎮的申報工作帶來(lái)了明確的指引，具有指導意義。同時(shí)，鼓勵多種類(lèi)型小鎮，包括先進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng )、金融、教育、商貿、文旅、體育等。