黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略后不久，各地便掀起了研究、推動(dòng)鄉村振興的熱潮。然而，在這股熱潮中，我們需要冷靜思考，厘清推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中的種種關(guān)系。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系

為實(shí)現鄉村振興，推出鄉村建設的一系列工程項目，確實(shí)很有必要。但我們也必須清醒地認識到，產(chǎn)業(yè)要興旺，不光是上項目、蓋園區這么簡(jiǎn)單，而更多應該思考，市場(chǎng)在哪里?

去年，中央一號文件提出了“農業(yè)供給側結構性改革”，實(shí)際上就是解決產(chǎn)業(yè)興旺的問(wèn)題。但就目前而言，許多農產(chǎn)品仍存在滯銷(xiāo)現象。因此，地方政府不能一味貪大求全，一哄而起上項目，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的目標，再度盲目地擴大生產(chǎn)規模。

產(chǎn)業(yè)興旺的根本，是必須解決市場(chǎng)問(wèn)題。實(shí)踐中，有些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)往往忽視“市場(chǎng)在哪里”這個(gè)問(wèn)題，導致區域之間的惡性競爭，造成了農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。

更有甚者，不少新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不觀(guān)察市場(chǎng)，而一味看政府，因為政府有補貼、有政策。如此，市場(chǎng)的作用就會(huì )扭曲，甚至失靈。農產(chǎn)品市場(chǎng)一旦發(fā)生波動(dòng)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因能爭取到政策補貼，不至于受損太大，而最終因此買(mǎi)單的，往往是小農戶(hù)。

如何讓政府和市場(chǎng)保持良性關(guān)系?一個(gè)關(guān)鍵性舉措是，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和價(jià)值。在一些發(fā)達國家，除非遭遇極端自然災害，正常年份很少發(fā)生農產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。因為種什么農產(chǎn)品、發(fā)展多少面積等問(wèn)題一般由全國性行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)管理。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì )對供需狀況十分了解，能有效避免盲目發(fā)展;另一方面，相比于地方政府，可以打破行政邊界，在行業(yè)內實(shí)行統一規劃。當前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)更加需要創(chuàng )造“有效供給”。倘若地方本位主義滋長(cháng)，繼續盲目上項目，醉心于招商、培訓、落地，而不考慮市場(chǎng)的問(wèn)題，將會(huì )大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，甚至加深“豐收不增收”的矛盾。

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，應加快培育行業(yè)組織，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織在實(shí)施鄉村振興戰略中的各自定位和作用。

鄉村振興與城市化的關(guān)系

科學(xué)把握鄉村振興戰略的內在邏輯，關(guān)鍵在于把握好鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的邏輯關(guān)系。有輿論認為，城市化不能解決“三農”問(wèn)題;還有的認為，鄉村振興的標志就是城里人回歸鄉村。

這其實(shí)是一個(gè)很大的誤區。通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略解決我國城鄉發(fā)展不平衡的矛盾，并非意味著(zhù)應該放緩城市化步伐。相反，鄉村振興戰略必須置于城鄉融合、城鄉一體的架構中推進(jìn)，并以新型城鎮化戰略來(lái)引領(lǐng)，以實(shí)現“以城帶鄉”“以城興鄉”“以工哺農”“以智助農”“城鄉互促共進(jìn)”“城鄉融合發(fā)展”的鄉村振興。

城市化是現代化的必經(jīng)之路，城市化也意味著(zhù)鄉村本土人口的減少。從人口流動(dòng)和空間集聚的角度看，鄉村振興的過(guò)程，一定是城市化充分發(fā)展的過(guò)程，是人口在城鄉優(yōu)化配置、互動(dòng)和融合發(fā)展的過(guò)程。原因是，城市化離不開(kāi)鄉村人口的融入，鄉村振興也離不開(kāi)城市人口對鄉村的向往。

換言之，鄉村振興本身就蘊含著(zhù)城市化的元素，鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略應該是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。在推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，鄉村應成為農業(yè)轉移人口市民化的助推器，田園生態(tài)城鎮的新空間，城市居民美好生活追求的向往地。鄉村振興的重點(diǎn)與任務(wù)既在鄉村，又在鄉村以外。因此，要拓寬實(shí)施鄉村振興戰略的視野，注重鄉村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。其中，破解城鄉二元結構，建立城鄉一體、城鄉融合、互促共進(jìn)的體制機制，應成為鄉村振興的必要條件。

我國行政村數量龐大，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的洗禮，已經(jīng)形態(tài)各異。顯然，這些不同類(lèi)型的鄉村，在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中將會(huì )走不同的路徑，有的會(huì )與城鎮融合，成為城市的組成部分;有的可能成為鄉村社區服務(wù)中心或新型田園生態(tài)小城;有的村落隨著(zhù)人口遷移可能會(huì )逐漸消亡;而大量的村落會(huì )成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉愁依舊的美麗家園。因此，實(shí)施鄉村振興戰略，必須先對各地區各類(lèi)形態(tài)的鄉村進(jìn)行合理規劃，避免勞民傷財。

產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的經(jīng)濟基礎，但產(chǎn)業(yè)興旺不能局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應著(zhù)眼于“接二連三”、一二三產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現現代農業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系有機結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。生態(tài)宜居是鄉村振興的環(huán)境基礎，不僅是針對鄉村百姓的宜居，同樣也應是對城市居民開(kāi)放、城鄉互通的生態(tài)宜居。

我們要把產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結合起來(lái)，使生態(tài)宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產(chǎn)業(yè)興旺的重要標志。這是因為，在體現三產(chǎn)融合和功能多樣的產(chǎn)業(yè)興旺中，鄉村休閑旅游和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以生態(tài)宜居為基礎和前提。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結合，要強調“差異化”和“多功能”。各地應先立足資源稟賦，培育差異化競爭優(yōu)勢，再創(chuàng )造公共性需求;此外，鄉村空間還要與服務(wù)業(yè)、城市化相結合，推動(dòng)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮、產(chǎn)城融合。

比如，近來(lái)各地踴躍學(xué)習的浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，實(shí)際上是一個(gè)社區改善問(wèn)題。其核心在于，通過(guò)植入產(chǎn)業(yè)，把社區的公共品變成市場(chǎng)品。生態(tài)宜居，如果僅針對本地村民，則需要一定經(jīng)濟實(shí)力和公共體制作為支撐，往往不可持續;但如果面向城市并與服務(wù)業(yè)相結合，有了經(jīng)濟收入變成市場(chǎng)品，垃圾污水、廁所運維等問(wèn)題就能迎刃而解?？梢?jiàn)，我們不能把生態(tài)宜居單純作為環(huán)境改造工程，關(guān)鍵要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入，引入市場(chǎng)機制。

鄉風(fēng)文明與治理有效的關(guān)系

所謂鄉風(fēng)文明，既應該蘊含中國特色的五千年歷史傳承的鄉村農耕文明，又應該體現現代工業(yè)化發(fā)展的現代文明。因此，其特點(diǎn)是傳統文明和現代文明相互融合與發(fā)展。

治理有效是鄉村振興的社會(huì )基礎，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，應既體現治理手段的多元化，即自治、法治、德治“三治合一”，又體現治理效果能為廣大群眾所接受、所滿(mǎn)意，并具有可持續性和低成本性。

有地方在推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設時(shí)，認為找不到載體，工作很虛。事實(shí)上，如果把鄉風(fēng)文明上升到治理高度，與德治結合起來(lái)，互為支撐，自然也能找到落地的載體。

德治是非正規制度，包括文化、傳統、習俗等。在農村，光靠法治是不夠的，因為法治往往成本較高，而農村很多事情上升不到法律層面。因此，要注重依靠“非正規制度”，即鄉規民約、文化約束、道德引領(lǐng)等，這些在農村這個(gè)熟人社會(huì )還是相對有效的。

鄉賢是一個(gè)非常好的抓手，這實(shí)際上也是傳統鄉村文化的優(yōu)勢。鄉賢是農村社會(huì )精英，既有較強的市場(chǎng)意識，也有比較濃重的鄉土情結和鄉土意識。這種由鄉土情節和鄉土意識所呈現的鄉村文化，在吸引外部資源、協(xié)調關(guān)系和形成發(fā)展合力等方面可以起到重要作用。比如在浙江，企業(yè)家、成功人士等回村擔任村干部和顧問(wèn)，參與鄉村經(jīng)濟發(fā)展或返鄉創(chuàng )業(yè)，是較為普遍的現象。他們不僅把新理念、新思路帶入鄉村，還把許多社會(huì )資本、人力資源導入鄉村，形成了鄉村振興中不可或缺的中堅力量，為浙江鄉村的發(fā)展做出了重要貢獻。

治理有效必須解決一系列現實(shí)問(wèn)題。比如主體問(wèn)題，如何讓農民成為主體?這需要加強組織化、更多賦權。然而，怎么賦權、邊界在哪里;相對于政府，哪些是社區自我管理的，哪些是政府應當向社區購買(mǎi)服務(wù)的，這些問(wèn)題都需要厘清。