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          北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)

          高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家

          《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家

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          實(shí)施鄉村振興戰略要防范七個(gè)誤區

          作者:山合水易 | 來(lái)源:山合水易 | 時(shí)間:2018-06-29 | 關(guān)鍵詞:鄉村振興戰略,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃
          鄉村振興戰略,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

           

          實(shí)施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代,鄉村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地,迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。為此,必須立足國情農情,既要積極作為,又要防范誤區,有序有效推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

           

          誤區一: 忽視農民的主體地位

           

          鄉村振興需要政府的主導和推動(dòng),但長(cháng)期以來(lái),在農村基層實(shí)踐中,有忽視農民主體地位的現象存在。通過(guò)基層調研發(fā)現,在一些關(guān)乎“三農”的工作中,很少有人問(wèn)農民自己希望怎樣。久而久之,就形成了“政府主體、農民客體”的局面。隨之而來(lái)的是,農民生產(chǎn)生活的依賴(lài)性越來(lái)越強,農民的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造力沒(méi)有被很好地激發(fā)出來(lái)。在鄉村振興實(shí)踐中,應更加強調以農民為主體的原則,按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉關(guān)系,在城鄉平等的基礎上尊重鄉村,讓廣大農民成為鄉村振興的真正主體。

           

          誤區二:簡(jiǎn)單地用工業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)

           

          鄉村產(chǎn)業(yè)中,最核心的就是農業(yè)。作為生態(tài)產(chǎn)業(yè),農業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)有著(zhù)顯著(zhù)區別。對工業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō),只要工藝相同,在任何地方生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)一般也會(huì )相同;而農業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn),什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著(zhù)生產(chǎn)出什么樣品質(zhì)的農產(chǎn)品。由于農業(yè)與工業(yè)相比具有自然再生產(chǎn)的獨特性,導致農業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)存在著(zhù)一系列不同的特征。工業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)即生產(chǎn)、生產(chǎn)即勞動(dòng),而農業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)即生產(chǎn)、生產(chǎn)過(guò)程卻不一定都是勞動(dòng)的過(guò)程,由此決定了工業(yè)和農業(yè)在生產(chǎn)方式、分配方式上的不同。因此,農業(yè)發(fā)展不僅要遵循與工業(yè)發(fā)展相同的經(jīng)濟規律,更要重視遵循其自身特殊的生命規律和自然規律。

           

          誤區三:照搬城鎮化要求和理念建設鄉村

           

          鄉村的形成是人與自然長(cháng)期演變的結果,很多鄉村都有千百年的歷史。因此,推動(dòng)鄉村發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規律,還要尊重生態(tài)發(fā)展規律和社會(huì )發(fā)展規律,要讓人們“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。實(shí)施鄉村振興戰略,必須立足鄉村的特征,順應各地的自然環(huán)境特點(diǎn)、農業(yè)的特色、文化和地理的特性,而不能把城鎮化的理念簡(jiǎn)單照搬到鄉村,忽視延續了千百年的鄉土文化傳統和風(fēng)俗習慣。應該看到,在此前一些地方的新農村建設中,由于簡(jiǎn)單向城市建筑看齊,導致鄉村模仿城市大建公園和廣場(chǎng)、整齊劃一集中建房,失去了鄉村獨特的味道和特色,在一定程度上也就失去了鄉村與城市相比所特有的價(jià)值。

           

          誤區四:脫離工業(yè)化、城鎮化來(lái)推進(jìn)農業(yè)農村現代化

           

          以工業(yè)化、城鎮化為發(fā)端的社會(huì )變革與發(fā)展,從根本上看就是鄉村變遷與城市發(fā)展的進(jìn)程,是由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )演變、由農耕文明向城市文明演變的進(jìn)程,工農城鄉關(guān)系變化是這一進(jìn)程的本質(zhì)特征。正是由于工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn),引發(fā)了農民收入結構和生活方式的變革。數億農民擺脫了貧困,主要也是在外打工的農民工和進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng )業(yè)的農民商人自我?jiàn)^斗的結果,是工業(yè)化、城鎮化的成果。因此,不能離開(kāi)工業(yè)化、城鎮化來(lái)推進(jìn)鄉村振興,必須將農業(yè)農村現代化與工業(yè)化、城鎮化作為一個(gè)有機的整體,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

           

          誤區五:以個(gè)別現象概括鄉村發(fā)展全貌

           

          城鄉發(fā)展不平衡、鄉村發(fā)展不充分,是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的現實(shí)問(wèn)題。但如何看待和評價(jià)中國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的鄉村變遷值得重視。應該看到,鄉村“空心化”“老齡化”等現象,在一個(gè)村、一個(gè)地方是真實(shí)的,但這種現象只具有特殊性,不一定具有普遍性,因而判斷鄉村情況更多要靠科學(xué)統計,而不能依據個(gè)別現象。我國幅員遼闊,區域差異較大,即使是同一區域內的不同鄉村,也因資源稟賦、區域位置、治理水平等不同存在較大差異。單憑哪一個(gè)村、哪一個(gè)地方的單一現象,不能概括整個(gè)鄉村發(fā)展的全貌。應該看到,隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,從取消農業(yè)稅到各種惠農政策的不斷推出,當前,中國鄉村的發(fā)展已經(jīng)處于歷史上的最好時(shí)期。

           

          誤區六:?jiǎn)渭円酝恋孛娣e評判農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)

           

          長(cháng)期以來(lái),人們基本認為,土地規模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現農業(yè)機械化的必由之路,沒(méi)有土地規模經(jīng)營(yíng)就不能實(shí)現農業(yè)機械化,也就不能用現代技術(shù)裝備來(lái)經(jīng)營(yíng)農業(yè),進(jìn)而不能實(shí)現農業(yè)現代化。事實(shí)上,隨著(zhù)科技發(fā)展,這個(gè)論斷的基礎已經(jīng)發(fā)生了變化。小型、微型農機的出現,打破了丘陵地區、偏遠山區的自然條件對農機使用的限制。同時(shí),很多地方的農民采取社會(huì )化農機服務(wù)方式,使小塊土地也實(shí)現了機械化,他們還通過(guò)衛星導航和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行信息化的田間管理,顛覆了傳統意義上的規模經(jīng)營(yíng)概念。比如,湖南省很多地方人均只有七八分地,山區人均只有三四分地,盡管規模較小,但這些土地除了插秧以外,基本上都實(shí)現了機械化耕種。北方一些地方的小麥生產(chǎn)也沒(méi)有實(shí)現大規模農場(chǎng)經(jīng)營(yíng),雖然單個(gè)小農戶(hù)沒(méi)有裝備農業(yè)機械,但通過(guò)農業(yè)機械的社會(huì )化服務(wù)實(shí)現了統一施肥、統一收割。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的規?;l(fā)展,打破了土地規模的限制、彌補了其不足,促進(jìn)形成了一種新的規模經(jīng)營(yíng)形式,賦予了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)新的時(shí)代內容。因此,需要重新定義農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),少數人服務(wù)多數人種田的農業(yè)社會(huì )化服務(wù),已經(jīng)成為小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接的有效途徑。

           

          誤區七:對“資本下鄉”顧慮重重

           

          現在有一種論調,認為“資本下鄉”存在侵犯農民利益的巨大風(fēng)險,事實(shí)上并非如此。黨的十九大報告提出,建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。2018年中央一號文件明確要求,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補齊農業(yè)農村短板。對此,關(guān)鍵是要加快清除阻礙城市要素下鄉的各種障礙。應該看到,沒(méi)有農村各種要素進(jìn)城就沒(méi)有城市的繁榮。同樣,沒(méi)有城市各種要素下鄉就無(wú)法實(shí)現鄉村的真正振興。因此,對資本在鄉村振興進(jìn)程中發(fā)揮的作用,應科學(xué)理性看待,具體情況具體分析,不能以偏概全,更不能因噎廢食。

          END

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