十九大報告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續”。兩會(huì )上，綠色發(fā)展也成為了代表熱議的話(huà)題。這些政策層面的信號對林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展帶來(lái)了機遇。

從市場(chǎng)層面來(lái)看，2017年我國森林旅游游客超過(guò)了10億人次，隨著(zhù)游客規模的不斷擴大，林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展也成為市場(chǎng)的呼喚。

目前來(lái)看，我國的林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展才剛剛起步，還有很長(cháng)的路要走。在整個(gè)過(guò)程中，需要針對森林旅游的痛點(diǎn)問(wèn)題，形成完善的應對策略。

一、形成林業(yè)局和旅游主管部門(mén)之間的地方合作機制

從國家頂層設計層面，已經(jīng)通過(guò)“召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì )議”和“簽署合作框架協(xié)議”等方式建立起了較為完整的頂層協(xié)調機制。但是，各地的旅游主管部門(mén)和林業(yè)局之間的合作機制還沒(méi)有完善起來(lái)。在現行的行政體制中，林業(yè)局和旅游主管部門(mén)是地方政府落實(shí)綠色發(fā)展的主要實(shí)施主體。但是，這兩個(gè)主體在長(cháng)期的行政慣性中已經(jīng)形成了各自相對獨立的運行機制。在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，二者之間如何進(jìn)行協(xié)作?如何適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求?相關(guān)市場(chǎng)主體之間如何在體制框架內進(jìn)行高效合作?這些問(wèn)題都是地方政府必須加快解決的問(wèn)題。

二、形成全域旅游規劃的高效化、實(shí)效化、靈活化落地實(shí)施機制

2018年是全域旅游落地實(shí)施的關(guān)鍵一年。十九大的召開(kāi)和兩會(huì )的召開(kāi)為中國開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下，過(guò)去所做的全域旅游規劃需要實(shí)現高效化、實(shí)效化、靈活化的落地實(shí)施路徑。我們需要把全域旅游規劃的戰略理念高質(zhì)量地貫穿在具體項目中，把具體項目高質(zhì)量地嵌入在產(chǎn)業(yè)格局中，把單一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量地融合在區域經(jīng)濟體系中。

三、形成全域旅游體系下的多元森林旅游模式

森林旅游雖然是旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，但是也有著(zhù)非常龐大的產(chǎn)業(yè)體系。不同的地區有不同類(lèi)型的森林資源，每個(gè)地區都可以立足本地森林資源探索出符合自身發(fā)展條件和發(fā)展階段的森林旅游發(fā)展模式。當下，我國森林旅游處在起步階段，對于每個(gè)特定的地域來(lái)說(shuō)，需要在全域旅游的語(yǔ)境下來(lái)進(jìn)行森林旅游發(fā)展模式的創(chuàng )新。當然，這個(gè)創(chuàng )新的主體也是多元的，既包括地方政府的行政人員，也包括投資者，還包括各種參與森林旅游的創(chuàng )客。大家齊心協(xié)力，共建共創(chuàng )，才能推動(dòng)各地形成多元化的森林旅游發(fā)展模式。

四、找到森林旅游與區域綜合發(fā)展之間的契合點(diǎn)

我國最早的林業(yè)發(fā)展都是以國有林場(chǎng)為載體的，全國4460多個(gè)大面積的國有林場(chǎng)構成了我國林業(yè)事業(yè)的重要格局，也是重要的生態(tài)屏障。這些林場(chǎng)占據了8%的國土面積，因此，在區域發(fā)展中有著(zhù)重要地位。森林旅游的發(fā)展也需要與區域生態(tài)格局和經(jīng)濟格局聯(lián)系起來(lái)，形成互動(dòng)，才能獲得持久的生命力，并且獲取到更多的區域頂層資源的支持。

五、找到森林旅游與健康產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)

森林旅游有各種各樣的業(yè)態(tài)，其中占據較大比重的一種業(yè)態(tài)是森林康養類(lèi)業(yè)態(tài)。隨著(zhù)生活水平的提高，會(huì )有越來(lái)越多的人喜歡去森林中跑步，去森林中徒步，去森林騎行……依托這些康養需求還會(huì )衍生出森林住宿、森林溫泉、森林購物、森林游樂(lè )、森林露營(yíng)等各種各種各樣的業(yè)態(tài)。再好的業(yè)態(tài)也離不開(kāi)持續精細的運營(yíng)，森林旅游與健康產(chǎn)業(yè)的結合，還需要引入專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)商，構建起符合當地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式，確保項目的可持續性和盈利性。

六、構建森林旅游的基礎設施體系

基礎設施薄弱是我國森林旅游發(fā)展的一個(gè)重要掣肘。要解決這一問(wèn)題，必須依靠大量的基礎設施投資，而基礎設施投資的一個(gè)重要來(lái)源就是政府投資。在做森林旅游規劃的時(shí)候，需要緊密與當地交通局之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，把森林旅游的交通建設與當地的區域交通規劃銜接起來(lái)，爭取報批通過(guò)，并獲取到相關(guān)的資金支持。只要交通基礎設施的問(wèn)題一解決，森林旅游發(fā)展的第一大障礙就掃除了。

七、構建森林旅游與鄉村振興計劃的互動(dòng)關(guān)系

森林旅游是生態(tài)脆弱型的旅游方式，必須對生態(tài)進(jìn)行嚴格地保護，因此，在森林中可以開(kāi)發(fā)的建設用地指標是較少的，這就決定了必須充分利用森林外面的土地指標來(lái)發(fā)展森林旅游。而這些土地指標也基本上都分布在森林周邊的鄉村。這樣一來(lái)，森林旅游與鄉村振興計劃之間就有了緊密的聯(lián)系。十九大把鄉村振興作為了國家頂層戰略，這為森林旅游與鄉村振興的結合提供了頂層支持。旅游規劃師在規劃森林旅游項目的時(shí)候，也需要從鄉村振興計劃中“借力”，森林內的旅游與森林外的鄉村振興實(shí)現了互動(dòng)，也就帶動(dòng)起了區域經(jīng)濟的發(fā)展。