田園綜合體作為休閑農業(yè)、鄉村旅游的創(chuàng )新業(yè)態(tài)，是城鄉一體化發(fā)展、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體，這個(gè)概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

　　開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)和農村綜合性改革試點(diǎn)試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實(shí)好2017年中央1號文件要求，財政部印發(fā)了《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》(財農〔2017〕53號)，《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》(財辦〔2017〕29號)，決定從2017年起在有關(guān)省份開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體試點(diǎn)。本文將聚焦在田園綜合體相關(guān)發(fā)展及政策，進(jìn)行解讀分析。

　　一、田園綜合體理論及政策

　　2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產(chǎn)融合

　　2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》的通知，通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng )精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統籌協(xié)調、體制創(chuàng )新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進(jìn)一步全面深化農村改革探索路徑積累經(jīng)驗。

　　二、田園綜合體試點(diǎn)重點(diǎn)建設內容

　　圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。

田園綜合體試點(diǎn)建設六大支撐體系

　　1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。

　　集中連片開(kāi)展高標準農田建設;

　　加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。

　　2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

　　圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;

　　穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合;

　　強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌。

　　3、經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

　　積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系;

　　通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。

　　強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。

　　4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障

　　牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。

　　積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　5、服務(wù)體系：完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板

　　要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;

　　完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。

　　6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

　　妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力;

　　政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;

　　企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用;

　　農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

　　三、田園綜合體試點(diǎn)七大立項條件

田園綜合體試點(diǎn)七大立項條件

　　1、功能定位準確：

　　農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化

　　循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展

　　2、基礎條件較優(yōu)：

　　基礎設施較為完備

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好

　　區位條件優(yōu)越

　　已自籌資金投入較大

　　農民合作組織比較健全

　　3、生態(tài)環(huán)境友好：

　　山水田林湖整體保護

　　踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的生產(chǎn)生活方式

　　農業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好

　　4、政策措施有力：

　　地方政府積極性高

　　建設主體清晰

　　管理方式創(chuàng )新

　　用地保障機制等方面作出探索

　　5、投融資機制明確：

　　探索推廣政府和社會(huì )資本合作

　　積極統籌各渠道支農資金

　　不新增債務(wù)負擔

　　6、帶動(dòng)作用顯著(zhù)：

　　組織引導農民參與建設管理

　　創(chuàng )新農民利益共享機制(構建股份合作、財政資金股權量化)

　　7、運行管理順暢：

　　探索田園綜合體的建設模式和運營(yíng)管理模式

　　可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與

　　四、不予受理的情況

　　未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);

　　不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

　　資源環(huán)境承載能力較差;

　　違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規，違規進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì )所建設;

　　鄉、村舉債搞建設;

　　存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

　　五、田園綜合體試點(diǎn)扶持政策

　　綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng )新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，中央財政將按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，三年共扶持1.5個(gè)億，地方財政根據實(shí)際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

　　中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1—2個(gè)，各省可根據實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項目個(gè)數。

　　試點(diǎn)項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

　　各試點(diǎn)省份、縣級財政部門(mén)要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金等方式支持開(kāi)展試點(diǎn)項目建設。

　　經(jīng)財政部年度考核評價(jià)合格后，試點(diǎn)項目可繼續安排中央財政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項目將不再安排資金支持。

　　六、田園綜合體解讀

　　田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農業(yè)為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場(chǎng)為導向的智慧集約型大農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”與“美麗田園建設運營(yíng)創(chuàng )新模式”為一體的中國特色“三農”問(wèn)題全面深化改革試驗田。

　　這個(gè)觀(guān)點(diǎn)主要從三個(gè)角度進(jìn)行解讀，第一是針對長(cháng)期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿(mǎn)足他們對安全健康的農產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿(mǎn)足他們對田園版的現代城市化配套以及社會(huì )福利的需求。第三是對于中國鄉村的發(fā)展，希望通過(guò)田園綜合體進(jìn)行農旅、文旅一體化，鄉村區域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉二元結構。

　　傳統的鄉村到田園綜合體的變化經(jīng)過(guò)了四大轉變，第一個(gè)就是功能的轉變，從簡(jiǎn)單的農作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、展示為一體的復合功能。第二個(gè)就是模式的轉變，從農業(yè)模式轉成農業(yè)+的模式。第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)的轉變，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗端轉移。第四個(gè)是價(jià)值的轉變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價(jià)值空間，實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值。