摘要：“私密是莊園的靈魂、莊園是私密的載體”，莊園生活將成為未來(lái)時(shí)尚生活發(fā)展的主流，商務(wù)莊園是旅游產(chǎn)品的主要類(lèi)型。專(zhuān)題以市場(chǎng)需求作為切入點(diǎn)，總結提煉商務(wù)莊園產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功要素，對商務(wù)莊園開(kāi)發(fā)成功要素進(jìn)行系統闡述。專(zhuān)題從高端文化注入、領(lǐng)域空間設計、私密空間設計、建筑空間設計、品質(zhì)生活構建六個(gè)方面進(jìn)行闡述，以便為商務(wù)莊園開(kāi)發(fā)提供理論支持和實(shí)踐參考。

莊園生活是一種高貴優(yōu)雅的生活方式，是一種舒緩浪漫的生活節奏。隨著(zhù)人們物質(zhì)生活水平的提高，人們開(kāi)始追求高質(zhì)量精神生活。莊園生活將會(huì )成為時(shí)尚消費一種旅游度假產(chǎn)品，備受游客追捧。

莊園的核心是"崇尚自然"和"高端文化"，莊園不僅代表優(yōu)越的物質(zhì)生活，也包涵可以代代傳承的優(yōu)雅、品尚、貴族的精神氣質(zhì)。部分精神與物質(zhì)上都自由的社會(huì )精英，倡導一種自然、生態(tài)、健康的生活方式，商務(wù)莊園越來(lái)越受到社會(huì )產(chǎn)業(yè)精英的青睞。

1．市場(chǎng)特征

1.1高端會(huì )晤

　　旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統一規劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區建設管理向綜合目的地建設管理轉變，從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會(huì )共建共享轉變，從圍墻內民團式治安管理、社會(huì )管理向全面依法治理轉變，從部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變，努力實(shí)現旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。2016年7月，習近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”李克強總理在2017年政府工作報告中提出，“大力發(fā)展全域旅游”，全域旅游上升為國家戰略。國家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛召開(kāi)全國全域旅游創(chuàng )建工作現場(chǎng)會(huì )和全國全域旅游推進(jìn)會(huì )。2017年6月12日印發(fā)《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》。全國現有500家全域旅游示范區創(chuàng )建單位，覆蓋31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的無(wú)窮活力，紛紛將創(chuàng )建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成黨政主導、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制，在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得了令人鼓舞的突破。

　　2.大眾旅游

　　習近平總書(shū)記強調，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。出國旅游更為廣大民眾所向往。”在大眾旅游時(shí)代，旅游消費呈現大眾化、常態(tài)化特征，旅游成為人民群眾常態(tài)化的重要生活方式之一。旅游由少數人的奢侈品成為大多數人日常生活的重要內容。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛。

　　3.文明旅游

　　習近平總書(shū)記對文明旅游高度重視，多次提出明確要求，在馬爾代夫提醒中國游客“礦泉水瓶子不要亂丟”。踐行文明旅游需要游客與旅游從業(yè)者共同努力。2016年“中國公民文明旅游公約大家定”征集活動(dòng)形成的10句30字的文明旅游公約，成為來(lái)自民眾的文明旅游新主張。2016年，全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，中青旅等企業(yè)開(kāi)展文明旅游工作試點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)揮龍頭旅行社在規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、倡議文明方面的踐行和引領(lǐng)作用。

　　4.幸福產(chǎn)業(yè)之首

　　習近平總書(shū)記強調，“旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標，出國旅游更為廣大民眾所向往。”2016年6月27日，夏季達沃斯論壇形成共識，消費的主導作用、服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在不斷顯現，旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，既拉動(dòng)了消費增長(cháng)，也促進(jìn)了消費升級。明確了旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的定位，并將其列為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

　　5.515戰略

　　“515戰略”于2015年1月15日國家旅游局在江西南昌召開(kāi)的全國旅游工作會(huì )議上提出。按照中央部署要求，未來(lái)三年全國旅游行業(yè)要圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動(dòng)，實(shí)施52項舉措。

　　6.“三步走”戰略

　　按照五大發(fā)展理念要求，將我國建設成為世界旅游強國，分三步走：第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國(2015-2020年)。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國(2021-2030年)。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國(2031-2040年)。

　　7.廁所革命

　　2016年4月1日，習近平總書(shū)記對廁所革命作出重要指示，掀起全國廁所革命高潮。習總書(shū)記還提出“農村也要來(lái)場(chǎng)廁所革命”。“旅游要發(fā)展，廁所要革命”在全國形成共識。廁所革命圍繞“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效”的要求，2015年年初至今，全國已新建、改建廁所5.7萬(wàn)座。“十三五”期間，將新建、改擴建廁所超過(guò)10萬(wàn)座。廁所革命作為旅游業(yè)的一號工程,已成為我國城鄉公共服務(wù)領(lǐng)域一場(chǎng)聲勢浩大的旅游基礎工程、文明工程及民生工程。中國開(kāi)展的廁所革命得到了廣大游客的好評和國際輿論的廣泛關(guān)注。

　　8.旅游+

　　習近平總書(shū)記強調，“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。”“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，大力發(fā)展旅游+農業(yè)、工業(yè)、交通、體育、衛生、健康、科技、航空等，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

　　9.旅游外交

　　黨的十八大以來(lái)，我國旅游主動(dòng)服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮旅游交往的綜合優(yōu)勢，先后舉辦中日友好交流大會(huì )、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )、“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國—中東歐旅游合作促進(jìn)年”等活動(dòng)，習近平主席出席中日友好交流大會(huì )并作主旨講話(huà)。李克強總理出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )。汪洋副總理出席第七屆二十國集團旅游部長(cháng)會(huì )議。我國與一系列國家和地區舉辦200多場(chǎng)重點(diǎn)旅游交流合作活動(dòng)。近年來(lái)，我國旅游外交可謂好戲連臺，精彩紛呈。

　　10.“一帶一路”特色旅游

　　自習近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，旅游部門(mén)和全行業(yè)積極行動(dòng)，順勢而為，在推進(jìn)“一帶一路”旅游發(fā)展中取得了積極成效。“一帶一路”沿線(xiàn)國家擁有近500項世界自然和文化遺產(chǎn)，該區域國際旅游總量占全球旅游70%以上。目前已制定《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路旅游合作發(fā)展戰略規劃》，確定2015至2018年三年行動(dòng)計劃，先后組織召開(kāi)絲綢之路旅游部長(cháng)會(huì )議、中俄蒙三國旅游部長(cháng)會(huì )議，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家舉辦多個(gè)旅游年，成立“絲綢之路”海外推廣聯(lián)盟，構建了絲綢之路宣傳推廣體系，連續三年以“美麗中國—絲綢之路旅游年”為主題開(kāi)展全球宣傳推廣活動(dòng)。以通航為切入點(diǎn)，開(kāi)通了我國與中東歐有關(guān)國家的直航，協(xié)調相關(guān)方面持續簡(jiǎn)化簽證政策。今年9月，國家旅游局將與聯(lián)合國世界旅游組織共同舉辦“一帶一路”國家旅游部長(cháng)圓桌會(huì )議，倡議成立“一帶一路”國家和地區旅游合作共同體。2018年上半年，首屆上合組織旅游部長(cháng)會(huì )議將在華舉行。“十三五”期間，中國將吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家8500萬(wàn)人次國際游客來(lái)華旅游，拉動(dòng)旅游消費約1100億美元。

　　11.旅游新要素

　　近年來(lái)，中國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐，在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上，拓展出“吃、廁、住、行、游、購、娛”七個(gè)旅游基本要素和“文、商、養、學(xué)、閑、情、奇”七個(gè)旅游發(fā)展要素。旅游新要素成為旅游學(xué)界、業(yè)界和社會(huì )關(guān)注、討論和研究的新熱點(diǎn)。

　　12.旅游分享經(jīng)濟

　　伴隨信息化發(fā)展浪潮，摩拜單車(chē)、滴滴出行、途家、小豬、螞蟻短租、Airbnb等不同類(lèi)型的分享平臺如雨后春筍般出現。分享經(jīng)濟越來(lái)越深刻地影響著(zhù)人們的旅游出行方式，并引發(fā)旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱點(diǎn)。

　　13.旅游體驗經(jīng)濟

　　隨著(zhù)旅游業(yè)的持續發(fā)展和國民消費觀(guān)念的逐步轉變，體驗經(jīng)濟概念已悄然融入旅游產(chǎn)業(yè)體系各個(gè)方面?？纱┐骷夹g(shù)、人工智能、VR和AR等計算機仿真技術(shù)在旅游業(yè)中的應用日益增多，信息技術(shù)正在助推旅游邁向體驗經(jīng)濟時(shí)代。

　　14.旅游平臺經(jīng)濟

　　隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的應用普及，具有高度黏性的平臺經(jīng)濟已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。國家旅游局發(fā)布的《“十三五”全國旅游信息化規劃》提出，建立完善旅游公共信息服務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、旅游電子商務(wù)、旅游電子政務(wù)等四大平臺，為旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效提供動(dòng)力支撐。

　　15.旅游雙10%

　　習近平總書(shū)記指出“旅游是帶動(dòng)性強的綜合性產(chǎn)業(yè)”。美國、法國、德國、英國、俄羅斯、日本、巴西、印度、南非等眾多國家紛紛實(shí)施國家旅游戰略，有的國家還提出“觀(guān)光立國”戰略。旅游已經(jīng)成為世界上許多國家的支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。世界旅游業(yè)對全球經(jīng)濟和就業(yè)綜合貢獻均超過(guò)10%。

　　2015年，聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)、世界旅游業(yè)理事會(huì )(WTTC)、中國旅游數據中心測算：中國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達10.8%;中國旅游業(yè)對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻超過(guò)10.2%。兩項指標均超過(guò)教育、銀行、汽車(chē)、石油、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

　　2016年，全域旅游推動(dòng)旅游經(jīng)濟實(shí)現了較快增長(cháng)，大眾旅游時(shí)代的市場(chǎng)基礎更加厚實(shí)，產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng )新更加活躍，經(jīng)濟社會(huì )效應更加明顯，旅游業(yè)成為“穩增長(cháng)、調結構、惠民生”的重要力量。國內旅游人數44.4億人次，比上年同期增長(cháng)11%;入出境旅游人數2.6億人次，比上年同期增長(cháng)3.9%;其中，入境旅游人數1.38億人次，比上年同期增長(cháng)3.5%;國際旅游收入1200億美元，比上年同期增長(cháng)5.6%。中國公民出境旅游人數1.22億人次，比上年同期增長(cháng)4.3%。出境旅游花費1098億美元，比上年同期增長(cháng)5.1%。人均出游近3.4次，全年實(shí)現旅游總收入4.69萬(wàn)億元，比上年同期增長(cháng)13.6%。全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997億元，同比增長(cháng)29%，繼續領(lǐng)跑宏觀(guān)經(jīng)濟。聯(lián)合國世界旅游組織(UNW-TO)、世界旅游業(yè)理事會(huì )(WTTC)、中國旅游數據中心測算：中國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻超過(guò)10.26%。兩項指標均與世界平均水平基本持平。

　　16.旅游黃金發(fā)展期——排浪式、井噴式發(fā)展

　　習近平總書(shū)記強調，“中國已成為全球第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國。”以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。一系列治國理政的新思路、新方略為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了新良機、注入了新動(dòng)能。旅游業(yè)加速轉型升級既有宏觀(guān)支撐、政策引領(lǐng)，也有行業(yè)優(yōu)勢、內生動(dòng)力。2016年國內旅游已達44.4億人次，出境旅游人數達1.22億人次，入境旅游人數1.38億人次，中國已成為世界最大的國內旅游市場(chǎng)，連續四年成為世界第一大出境旅游消費國，對全球旅游收入貢獻平均超過(guò)13%。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，要“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。當前居民旅游需求旺盛，全面建成小康社會(huì )更有利于大眾旅游消費持續快速增長(cháng)，貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)供給側結構性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)正迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期，并呈現消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現代化、競爭國際化五大趨勢和排浪式、井噴式發(fā)展特點(diǎn)。

　　17.旅游投資

　　黨的十八大以來(lái)，我國旅游投資增長(cháng)強勁，成為社會(huì )投資熱點(diǎn)和最具潛力的投資領(lǐng)域之一。繼2015年全國旅游直接投資突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2016年達到12997億元，同比增長(cháng)29.05%，高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn)，尤為突出的是，民營(yíng)旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%。

　　在促進(jìn)旅游投資方面，國家旅游局一是大力推動(dòng)“旅游+”項目落地生根。推進(jìn)建成一批旅游風(fēng)情小鎮和特色景觀(guān)名鎮、國家現代農業(yè)莊園、工業(yè)旅游基地、通航旅游試點(diǎn)項目、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、全國研學(xué)旅游示范基地、旅游科技基地、中醫藥健康旅游示范區、醫療健康旅游示范區、體育旅游示范基地、地學(xué)旅游示范區等。二是注重旅游投資政策落地見(jiàn)效。與國家發(fā)改委、財政部、交通部、農業(yè)部、體育總局、林業(yè)局等抓好相關(guān)規劃與政策的制定和實(shí)施。推動(dòng)和督促各地加快落實(shí)土地、金融、用水用電等涉旅利好政策。三是加強與國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構的“銀旅”合作，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)選項目的示范性和引領(lǐng)性，加大對旅游重大項目和新業(yè)態(tài)項目的投資支持。四是圍繞服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，遵循市場(chǎng)化原則和資本運作方式，推動(dòng)并發(fā)揮中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的平臺和導向作用，支持企業(yè)牽頭建立多類(lèi)型旅游產(chǎn)業(yè)基金。這既有利于完善全域旅游投融資機制，也有利于優(yōu)化整合旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)做精、企業(yè)做強。同時(shí)，國家旅游局已連續三年舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會(huì )。今年5月19日的大會(huì )上，國家旅游局發(fā)布了《2016年中國旅游業(yè)投資報告》、《2017年全國優(yōu)選旅游項目》，同時(shí)頒發(fā)“中國十大旅游科技基地”獎牌及第三屆“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”(飛馬獎)。未來(lái)，旅游投資政策紅利將持續釋放、旅游投資空間與領(lǐng)域不斷擴張。

　　18.旅游就業(yè)

　　習近平總書(shū)記強調，“加快發(fā)展旅游業(yè)，能拓寬更大的就業(yè)空間。”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)廣，對就業(yè)的帶動(dòng)作用非常顯著(zhù)，對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻度達到10.26%。數據顯示，2015年，旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拉動(dòng)直接就業(yè)約為339.45萬(wàn)人，占全國旅游直接就業(yè)的12.13%;直接和間接旅游就業(yè)合計約為952.3萬(wàn)人，占全國旅游綜合就業(yè)的12.04%。其中，新型住宿業(yè)態(tài)數據顯示，我國民宿客?？倲?2658家，從業(yè)者近90萬(wàn)人。全國經(jīng)濟型酒店門(mén)店家數超過(guò)1.7萬(wàn)，員工總數20萬(wàn)人。

　　2016年12月5日，國家發(fā)展改革委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》，提出2020年我國旅游就業(yè)總量達到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對社會(huì )就業(yè)的貢獻率超過(guò)10%。以工業(yè)旅游為例，據測算，未來(lái)5年，中國工業(yè)旅游接待游客總量將超過(guò)10億人次，旅游直接收入總量超過(guò)2000億元，新增旅游直接就業(yè)超過(guò)120萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)新增超過(guò)600萬(wàn)人。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新不斷出現，在線(xiàn)租車(chē)、在線(xiàn)度假租賃、VR旅游、旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、旅游大數據中介公司等新業(yè)態(tài)不斷出現，旅游業(yè)已成為社會(huì )廣泛就業(yè)的重要渠道。

　　19.全域旅游創(chuàng )建示范區

　　發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局以及“五大理念”的重要戰略決策。全域旅游發(fā)展戰略得到了全國上下的積極響應，各地紛紛把發(fā)展全域旅游作為迎接大眾旅游時(shí)代旅游消費新要求和調整地區經(jīng)濟發(fā)展模式、創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，迸發(fā)出強大動(dòng)力。全國現有500家國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位，包括海南、寧夏兩省(區)，91個(gè)市州，407個(gè)縣(市)，覆蓋全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　2017年6月，國家旅游局正式發(fā)布《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》，為全域旅游示范區創(chuàng )建工作提供行動(dòng)指南，《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》要求，強化事中事后監管，加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì )信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴大旅游“紅黑榜”應用，將旅游景區點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評價(jià)機制。

　　國家旅游局將根據《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時(shí)，將建立全域旅游示范區創(chuàng )建工作管理系統，加強對各創(chuàng )建單位的指導和評估，以確保示范區創(chuàng )建能夠有序、有效開(kāi)展。

　　20.旅游供給側結構性改革

　　供給側結構性改革既是旅游產(chǎn)業(yè)要素供給的巨大機遇，也是激發(fā)旅游市場(chǎng)活力的巨大動(dòng)力。同時(shí)，旅游業(yè)自身也需要進(jìn)行供給側結構性改革。旅游供給有總量不足的問(wèn)題，但更突出的是結構性問(wèn)題，或者說(shuō)表現為總量不足，實(shí)質(zhì)上是結構不合理。十八大以來(lái)，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要戰略，全國旅游行業(yè)擴大旅游產(chǎn)品有效供給規模，實(shí)現制度創(chuàng )新和政策調整，破除各種市場(chǎng)壁壘，減少政府干預，增強旅游發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)新一輪旅游市場(chǎng)活力，有效滿(mǎn)足日益增長(cháng)的旅游消費需求。創(chuàng )新制度供給，出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》等系列重大政策，實(shí)施包括旅游扶貧、旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等8大類(lèi)旅游休閑重大工程。加快推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區、跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設，推出青島、武漢、黃山等首批20個(gè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區。協(xié)調解決上海、福建等11個(gè)自貿試驗區涉旅政策。設立深圳、青島兩個(gè)中國郵輪旅游實(shí)驗區。制定跨省區市旅游發(fā)展規劃，聯(lián)合國家發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃(2016-2025年)》，提出培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區、建設200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區規劃》《長(cháng)江國際黃金旅游帶發(fā)展規劃》《四省藏區旅游協(xié)同發(fā)展總體規劃》《“重走長(cháng)征路”國家紅色旅游精品線(xiàn)路規劃》。加強法治建設，配合全國人大常委會(huì )、國務(wù)院法制辦對《旅游法》《旅行社條例》進(jìn)行修訂，修訂和廢止3部規章，通過(guò)4項國家標準，9項行業(yè)標準。全國旅游戰線(xiàn)堅持問(wèn)題導向，堅持找準制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認識偏差，旗幟鮮明地倡導產(chǎn)業(yè)理念，改進(jìn)方式，創(chuàng )新手段，活躍機制，充分調動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng )造性。

　　21.旅游發(fā)展委員會(huì )

　　十八大以來(lái)，越來(lái)越多的地方按照五大發(fā)展理念，適應全域旅游發(fā)展新形勢新格局新要求，紛紛加快推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，突破現行管理體制瓶頸，成立旅游發(fā)展委員會(huì )，迄今已有海南、北京、云南、江西、廣西、西藏、四川、寧夏、湖北、黑龍江、河北、遼寧、甘肅、貴州、山東、湖南、青海、山西、吉林、新疆、內蒙古、陜西、福建等23個(gè)省(區、市)成立旅游發(fā)展委員會(huì )，由省(區、市)政府直屬機構調整為省(區、市)政府組成部門(mén)，現代旅游管理體制改革取得重大突破。圍繞全域統籌規劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會(huì )共治共管共建共享的目標，很多地方加快推動(dòng)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng )新，實(shí)現從景點(diǎn)景區圍墻內的“民團式”治安管理向全域旅游依法治理轉變?？傊?，全域旅游實(shí)施時(shí)間盡管不長(cháng)，但在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得歷史性突破，具有深遠意義。

　　22.旅游警察

　　十八大以來(lái)，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，適應全域旅游發(fā)展新形勢新格局新要求，各地黨委、政府加快探索建立現代旅游治理機制的步伐，提升依法治旅的水平，公安部門(mén)和旅游部門(mén)勇于擔當，積極作為。2015年10月,全國首支旅游警察隊伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊正式成立。隨后，麗江、大理、西雙版納、廈門(mén)、秦皇島等熱門(mén)旅游城市跟進(jìn)設立旅游警察。截至2017年3月，全國已有22個(gè)省成立了旅游警察隊伍，其中省級1家(總隊)、市級20家(支隊)、縣級69家(大隊)。旅游警察的設立，是適應全域旅游發(fā)展的需要，首先為游客帶來(lái)了“安全感”;其次，旅游警察具有行政處罰權，能夠出具罰單，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或從業(yè)資格，從而震懾旅游從業(yè)者或是商家不敢欺客宰客;另外，旅游警察還可以直接進(jìn)行案件的偵辦，幫助快速恢復游客丟失的身份信息、個(gè)人信息以及幫助凍結銀行卡等。在新的時(shí)代背景下，旅游警察的風(fēng)貌已經(jīng)成為城市的一張名片，成為游客評價(jià)城市安全可靠性的重要參考，旅游警察的存在可以說(shuō)是時(shí)代對旅游業(yè)的要求。

　　2016年8月和2017年3月，在國家旅游局的推動(dòng)下，三亞市旅游警察和莫斯科旅游警察成功實(shí)現互訪(fǎng)，交流旅游執勤執法、處理游客投訴、為游客提供服務(wù)和安全保障，以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓等方面的經(jīng)驗和做法。2017年3月19日，國家旅游局首次在澳門(mén)舉辦“內地與港澳全域旅游暨旅游警察交流座談會(huì )”，來(lái)自?xún)鹊?、香港和澳門(mén)的旅游及警務(wù)部門(mén)代表就全域旅游和旅游警察建設有關(guān)情況進(jìn)行交流，并實(shí)地調研了澳門(mén)旅游及旅游警察執勤情況。

　　23.旅游巡回法庭

　　十八大以來(lái)，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，適應全域旅游發(fā)展新形勢新格局新要求，各地黨委、政府加快探索建立現代旅游治理機制的步伐，提升依法治旅的水平。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制”。2016年3月1日，國家旅游局會(huì )同最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》提出，近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的提高，旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續增長(cháng)態(tài)勢。充分發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)在審判和行政調解、行政執法等方面的職能作用，積極形成合力，及時(shí)、有效解決旅游糾紛，對保護旅游者權益、保障旅游活動(dòng)順利進(jìn)行、化解群體性矛盾具有重要意義。各級人民法院和各地旅游委(局)應進(jìn)一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)職能作用，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益，更好地規范旅游市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展。

　　根據《通知》精神，全國各地積極建立人民法院與旅游主管部門(mén)解決旅游糾紛的溝通交流機制，目前已有一大批省(區、市)已經(jīng)創(chuàng )建或正在籌建旅游巡回法庭，有針對性地加強旅游景區等游客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作，不斷提高化解旅游糾紛的能力水平，努力構建規范有序、和諧穩定的旅游市場(chǎng)，為促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展做出積極貢獻。

　　24.工商旅游分局

　　我國旅游正從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉變，各地紛紛建立與之相適應的旅游治理機制，設立工商旅游分局就是舉措之一。

　　2016年2月1日，國家旅游局、公安部、工商總局在三亞市召開(kāi)全國旅游市場(chǎng)秩序整治工作現場(chǎng)交流會(huì )，推動(dòng)在全國推廣“工商旅游分局”。工商旅游分局，是把工商的專(zhuān)屬職能因地制宜地融入旅游市場(chǎng)監管中，使工商的職能服務(wù)于旅游市場(chǎng)秩序整治工作。各地已成立了一批工商旅游分局，在引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、暢通投訴渠道、提升旅游消費維權便利化水平以及加強協(xié)作、推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合管理等方面做了大量工作，為旅游消費糾紛提供快速解決通道，適應了旅游產(chǎn)業(yè)面寬、點(diǎn)多、分散的現狀，符合旅游市場(chǎng)綜合監管的需要，是治理旅游市場(chǎng)秩序的一把“利器”。