2017年中央一號文件是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第14個(gè)中央一號文件。這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的文件，首次提出“田園綜合體”概念，指出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。

　　為什么要提出這個(gè)概念?其基本內涵是什么?如何推進(jìn)綜合體建設?本文圍繞這些問(wèn)題嘗試作出解讀。

　　田園綜合體的提出，是順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的結果

　　新世紀以來(lái)，在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國各個(gè)方面都在發(fā)生巨大變化，從而對農業(yè)發(fā)展方式提出了更高的要求，集中體現在城鎮化水平不斷提高和恩格爾系數持續降低兩大方面。

　　1978年至2016年，我國城鎮化水平平均每年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，到2011年首次超過(guò)50%(51.27%)，說(shuō)明我國社會(huì )結構已經(jīng)從以農村為主轉向以城市為主。這是一個(gè)根本性的變化，體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。

　　首先是商品性農產(chǎn)品消費者群體增加，從1978年到2016年，城鎮人口數量?jì)粼隽?.21億人，這是一個(gè)龐大的消費群體，而群體越大，除了消費量越大外，消費模式和消費習慣也和過(guò)去明顯不同，產(chǎn)生了細分化、精細化，必然要求農業(yè)發(fā)展方式發(fā)生相應變化。

　　其次是住在城市(尤其是大城市)的人，生活方式從“日出而作，日落而息”到有規律的上班下班，自主支配時(shí)間大大增加，亟待對枯燥無(wú)趣的生活方式進(jìn)行調節，這就需要走出城市，回歸鄉村田園生活。

　　最后，城鎮化改變了人們的居住方式，6億多人住進(jìn)了城市中的單元樓，居住密度大，活動(dòng)空間小，逃出城市的愿望越來(lái)越強烈，對農村的向往和需求越來(lái)越大，這就要求農業(yè)不僅僅給城鎮人口提供商品性農產(chǎn)品，還要提供休閑、娛樂(lè )，使其恢復體力，凈化身心，并且人們還希望在條件許可時(shí)把農業(yè)搬到城市。

　　于是，休閑農業(yè)、養老農業(yè)、體驗農業(yè)、城市陽(yáng)臺農業(yè)等新的農業(yè)發(fā)展模式迅速出現，教育下一代的功能也有一部分轉移到了農業(yè)產(chǎn)業(yè)上。城鎮化的影響是多方面的，應該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國各個(gè)方面的變化都與城鎮化密切相關(guān)。

　　恩格爾系數是指居民的食品支出額占個(gè)人消費支出總額的比重，恩格爾系數越小，表示富裕程度越高，達到30%以下，是國際上公認的最富裕水平。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展及城鄉居民收入水平的提高，我國城鄉居民的恩格爾系數迅速下降，到2016年，城鎮居民恩格爾系數下降到29.3%，農村居民下降到32.2%，平均水平達到30.1%。從上述數字看，我國城鎮居民的恩格爾系數已經(jīng)達到30%以下，農村接近30%，二者的平均數值基本達到30%，2017年底肯定低于30%。這就使得城鄉居民更加關(guān)注除食品以外的其他消費問(wèn)題，追求休閑、娛樂(lè )、旅游，而且旅游方式也在發(fā)生變化，不僅關(guān)注自然景觀(guān)，也更加關(guān)注歷史和文化景觀(guān)，傾向于通過(guò)農業(yè)旅游達到休閑甚至教育子女的目的。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，需求決定供給，城鄉居民的這些新需求必然導致對農業(yè)多功能性的深度開(kāi)發(fā)。

　　田園綜合體建設意在綜合利用農村資源，深度開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性

　　可見(jiàn)，田園綜合體是新時(shí)期農業(yè)多功能性的實(shí)體性表現。與農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等單個(gè)組織不同，田園綜合體不在一個(gè)小的區域，而是在一個(gè)流域或者較大的區域，依據當地資源的獨特優(yōu)勢而建立起來(lái)的集農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工(初加工)、農業(yè)休閑觀(guān)光、農業(yè)體驗、農業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統。田園綜合體所開(kāi)發(fā)利用的不僅僅是農業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。

　　對農業(yè)多功能性的極致開(kāi)發(fā)是田園綜合體的顯著(zhù)特點(diǎn)。其中，農業(yè)的生產(chǎn)功能是“皮”，其他功能是“毛”，在“皮”的基礎上開(kāi)發(fā)豐富多彩的“毛”。隨著(zhù)人們對農業(yè)需求的深化，農業(yè)多功能性開(kāi)發(fā)的潛力是無(wú)限的，可以延伸到難以想象的地步。

　　如貴州省湄潭縣的“中國茶海”，就是一個(gè)全景域開(kāi)放式的田園綜合體。該景區擁有4.3萬(wàn)畝連片茶園，堪稱(chēng)目前世界上連片面積最大的茶海。

　　景區圍繞茶產(chǎn)業(yè)，打造茶海迷宮、溫泉度假山莊、航天員療養中心、中華茶博館、國際山地車(chē)賽道、動(dòng)漫主題公園、拓展訓練基地等休閑、旅游、度假項目，還在核心景觀(guān)區建有“觀(guān)海樓”，游客可登樓環(huán)望壯美非凡的茶海風(fēng)光。

　　這個(gè)綜合體盡管拓展出多種功能，但其核心仍然是茶，沒(méi)有茶產(chǎn)業(yè)，其他都不存在。不管是旅游觀(guān)光，還是休閑度假，抑或療養健身，都是圍繞著(zhù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，人們可以在觀(guān)茶之余采茶、炒茶、品茶，也可以在健身、度假時(shí)享受數萬(wàn)畝茶園帶來(lái)的優(yōu)美環(huán)境，當然走的時(shí)候都忘不了帶一包心儀的茶葉。從“中國茶海”所開(kāi)發(fā)的功能看，動(dòng)漫主題公園等看起來(lái)好像與茶產(chǎn)業(yè)沒(méi)有什么關(guān)系，但都是圍繞著(zhù)“茶”這個(gè)主題而建的，茶是上述各個(gè)功能的“魂”。

　　田園綜合體一般是多主體開(kāi)發(fā)的。由于功能多樣、地域廣闊，如湄潭“中國茶海”那樣，一般一個(gè)主體開(kāi)發(fā)就會(huì )力不從心，即使以一個(gè)主體為主，也會(huì )以小區域或主題采取招標或承包方式分散風(fēng)險，因此，多主體是田園綜合體的顯著(zhù)特征。一般說(shuō)來(lái)，田園綜合體會(huì )有一個(gè)類(lèi)似于開(kāi)發(fā)區管委會(huì )性質(zhì)的組織進(jìn)行管理，就各項具體業(yè)務(wù)進(jìn)行招標或者管理，但具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)需要具體的組織，或者是企業(yè)，或者是合作社，也可以委托為農民個(gè)人(如小吃攤等)。

　　目前，我國的田園綜合體發(fā)展僅僅處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間十分有限，基本上圍繞著(zhù)主要農產(chǎn)品的觀(guān)賞、品嘗、休閑、購買(mǎi)等，將來(lái)需要借鑒“一村一品”經(jīng)驗，充分挖掘各種農業(yè)、農村資源，包括歷史、文化、風(fēng)俗習慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來(lái)。

　　田園綜合體建設應以農民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，調動(dòng)農民參與積極性

　　那么，在多主體開(kāi)發(fā)中，核心的主體是誰(shuí)?

　　中央一號文件指出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益……的田園綜合體”，說(shuō)明中央的主旨是以農民或由農民組成的農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體開(kāi)發(fā)田園綜合體，而不是企業(yè)或者其他主體。

　　為什么要以農民為主體?

　　在近年來(lái)的農業(yè)開(kāi)發(fā)中，尤其是在土地流轉和新型經(jīng)營(yíng)主體建設中，各地重企業(yè)輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉招商引資的現象在一些地方還比較嚴重，這些做法在一定程度上忽視了農民的利益，甚至會(huì )給農業(yè)的長(cháng)期發(fā)展帶來(lái)負面影響。當然，中央提出以農民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開(kāi)發(fā)中引進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力雄厚的企業(yè)，而是強調要保護農民的利益，在開(kāi)發(fā)中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。由于一家一戶(hù)的小農戶(hù)是分散的，由其集合而成的主體就是農民專(zhuān)業(yè)合作社。因此，田園綜合體最合適的開(kāi)發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”。

　　怎樣以農民為主體?

　　上述模式中，龍頭企業(yè)可以是多個(gè)，合作社也可以是多個(gè)，組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè)，可以田園綜合體內不同區域為單元，也可以開(kāi)發(fā)內容為單元。

　　以后者為例，如在田園綜合體內需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，就可以動(dòng)員農民以農房入股合作社，由合作社出資或引進(jìn)資金對農房進(jìn)行改造，一般的改造模式是：外觀(guān)上保持村落原始風(fēng)貌，內部裝修星級化，設施一應俱全。農作物需要連片種植的(如“中國茶海”項目)，可以流轉土地，也可以土地入股方式，后者更有利于調動(dòng)區域內農民參與的積極性和主動(dòng)性，有利于田園綜合體項目的順利推進(jìn)。從長(cháng)遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開(kāi)發(fā)建設能否成功的關(guān)鍵。

　　未來(lái)十年是我國農業(yè)發(fā)展轉型的重要時(shí)期。田園綜合體是一個(gè)新提法，但各地已有不少成功經(jīng)驗，目前需要做的，就是認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，堅持以農民為主體，以田園綜合體建設為突破口，引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展調結構、轉方式，以順利實(shí)現農業(yè)轉型，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設。