PPP模式是調節政府與市場(chǎng)關(guān)系的一種方式。新常態(tài)下的中國式PPP模式，將以“產(chǎn)融互動(dòng)”為標志，本質(zhì)特征是“融資+管理”雙管齊下。旅游業(yè)改革亦應順應新思路，通過(guò)創(chuàng )新融資方式，引導社會(huì )各類(lèi)資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。中央力推、地方熱捧的PPP模式是否是突破融資瓶頸實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級大發(fā)展的重要抓手呢?
 

　　多年來(lái)，我國對國有旅游資源的開(kāi)發(fā)一直采取以財政投入為主的模式，一方面是因為政府不愿意將能夠帶來(lái)穩定財政收入的優(yōu)質(zhì)旅游景區資產(chǎn)與企業(yè)分享，同時(shí)也因為缺少一個(gè)良好的商業(yè)模式促進(jìn)政府與企業(yè)就景區開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行合作。在政府職能轉變及政府投資體制改革的大背景下，PPP模式也許能夠為企業(yè)投資旅游景區開(kāi)發(fā)項目提供新的契機。
 

　　1、何為PPP?
 

　　PPP(Public-PrivatePartnership)即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項目為基礎而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀九十年代初在英國公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始應用的一種政府與私營(yíng)部門(mén)之間的合作方式。

　　2012年12月，由于造成大量地方政府債務(wù)、項目全壽命期的效率不高、項目的成本高于一般傳統模式10%-20%等原因，財政部出臺通知(財預[2012]463號)，將盛行多年的BT模式叫停。PPP模式可有效解決公共供給效率低下、政府資金匱乏等問(wèn)題，各級政府轉而關(guān)注新常態(tài)下的PPP模式。
 

　　按照2014年12月2日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》對政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的概念定義是：“指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系。”(發(fā)改投資[2014]2724號)。

　　《指導意見(jiàn)》指出：PPP模式的適用范圍主要為政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場(chǎng)、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。

　　PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔三大特征，常見(jiàn)運作形式在《指導意見(jiàn)》中，按照經(jīng)營(yíng)收費情況將PPP模式分為經(jīng)營(yíng)性(BOT、BOOT)、準經(jīng)營(yíng)性(BOT、BOO)、非經(jīng)營(yíng)性(BOO)三類(lèi)。

　　PPP改革將改變公共資本單一結構的投資困局，對于國家而言是一項能產(chǎn)生上千萬(wàn)億資本、資金紅利的重大改革。當前，我國開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作，從中央到地方政府，都在積極鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施等領(lǐng)域，參與投資和運營(yíng)，一方面是以此解決城鎮化進(jìn)程中基礎設施和公用事業(yè)對資金的巨大需求，一方面為緩解地方政府財政支出壓力和債務(wù)。PPP將為基礎設施提供重要的資本和專(zhuān)業(yè)支持，有利于創(chuàng )新投融資機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力;有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
 

　　2、旅游業(yè)為何青睞PPP?
 

　　2.1旅游業(yè)急需突破傳統的融資瓶頸
 

　　我國旅游業(yè)長(cháng)期以來(lái)主要依賴(lài)于四種融資模式：

　　一是政府投資，主要用于高等級公路、通訊等旅游基礎設施。但政府投資受預算限制，財力有限。

　　二是銀行貸款，主要以景區、景點(diǎn)或項目作抵押，用于基礎設施建設、景點(diǎn)建設等方面。然而，銀行貸款對地區小項目的資信狀況不信任會(huì )導致其申請困難。

　　三是資本經(jīng)營(yíng)，利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過(guò)，中國證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，目前我國至今沒(méi)有出現諸如美國運通、迪斯尼等市值過(guò)千億的旅游集團企業(yè)，據有關(guān)部門(mén)數據，我國大型旅游公司排行榜首的中旅集團市值僅為152億。

　　四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點(diǎn)、娛樂(lè )設施等。外商投資具有偏景點(diǎn)輕基礎設施的特點(diǎn)，追求短期效應造成地區旅游業(yè)難以可持續發(fā)展。

　　資本規模決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模和速度。實(shí)際情況是內源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國家專(zhuān)項基金，政府投資，企業(yè)貸款，而利用廣大社會(huì )資金，特別是國外大型銀團和項目投資公司的引進(jìn)不足。傳統的融資方式難以滿(mǎn)足旅游智慧化建設與旅游產(chǎn)品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題嚴重阻礙了旅游企業(yè)規模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)建設的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。
 

　　2.2旅游產(chǎn)業(yè)美好前景吸引社會(huì )資本
 

　　2013年2月《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》與2014年8月國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及撤銷(xiāo)“假日辦”成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，一系列政策出臺，為旅游業(yè)發(fā)展做好了頂層構建。

　　統計結果顯示，2014年前三季度國內旅游27.29億人次，同比增長(cháng)10.8%;出境旅游8544萬(wàn)人次，同比增長(cháng)16.7%;旅游總收入2.46萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.9%。旅游市場(chǎng)規模有所擴大并保持了旺盛的增長(cháng)勢頭。預計到2020年，我國將成為世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，我國旅游業(yè)力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。同時(shí)，旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的主動(dòng)性增強，與城市建設、新農村建設、區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現更為有機的融合，社會(huì )資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域的積極性進(jìn)一步提高。
 

　　2.3民間資本持幣尋找旅游投資機會(huì )
 

　　全國民間資本總量約為三十多萬(wàn)億元。若對該類(lèi)巨大的社會(huì )資本加以引導利用，或將成為擴充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級的重要途徑。巨大的利益驅動(dòng)促使地方政府想盡一切辦法、出臺多項政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開(kāi)發(fā)熱成為許多利益集團的戰略性投資，把對自然資源和文化資源的占有和開(kāi)發(fā)作為投資重點(diǎn)，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。然而，長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將在社會(huì )資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊了道路。
 

　　2.4旅游業(yè)自身具有運用PPP的先天優(yōu)勢
 

　　旅游自然資源開(kāi)發(fā)最適合做PPP，其次是基礎設施，通過(guò)自身運營(yíng)，可以收回投資并賺到錢(qián)。景區開(kāi)發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區依托的是自然景觀(guān)、文物古跡等社會(huì )公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區發(fā)展需要政府主導，保證所有游客享受旅游資源的權利。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場(chǎng)化運營(yíng)，降低運營(yíng)成本，形成規模效益，作為經(jīng)營(yíng)性的景區，必要求盈利的一面。
 

　　3、PPP為旅游業(yè)帶來(lái)什么?
 

　　對于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區項目管理概念，強調的是PPP項目對景區的全壽命周期運營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì )資本的投資力量，為旅游景區建設和周邊基礎設施建設融資;第二是在提高景區旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項目運營(yíng)管理階段。

　　旅游業(yè)尤其是細分行業(yè)景區業(yè)，引入PPP模式具有四方面的益處：

　　第一能提高旅游項目的運作效率與收益水平;

　　第二能降低風(fēng)險以吸引更多的社會(huì )資本投資;

　　第三，能引入競爭和監督機制實(shí)現旅游的可持續發(fā)展;

　　第四，能有效緩解景區發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。

　　目前全國景區的國有企業(yè)占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(cháng)期以來(lái)成為困擾景區發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運作的雙重優(yōu)勢，基礎設施建設由政府主導，運營(yíng)由企業(yè)主要負責，通過(guò)低成本解決景區運營(yíng)費用問(wèn)題，兼顧景區發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。
 

　　旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，不僅有助于解決長(cháng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，而且將成為經(jīng)濟新常態(tài)時(shí)期我國旅游產(chǎn)業(yè)戰略性結構升級的新動(dòng)力。

　　但PPP模式在我國運用處于起步階段，在公共項目中的運用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對新常態(tài)下的中國式PPP模式，始終要有清醒的認識，我們的認識是十分膚淺的、碎片的，不能盲目運用，要注重對未來(lái)的規劃和風(fēng)險控制，必須要通過(guò)不斷提高認識和學(xué)習實(shí)踐，因地制宜，去把握新一輪PPP模式的方向和規律，創(chuàng )新適合的ppp模式。

　　小編語(yǔ)：了解了ppp的基本概念和對于旅游項目融資的重要作用，你是否想知道ppp在旅游項目開(kāi)發(fā)實(shí)際操作上又有哪些門(mén)道呢?下期，我們將以案例的形式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性分析。敬請期待。