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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
當前,農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記后,國家將給承包戶(hù)頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營(yíng)權共有人以及有關(guān)情況,如,家庭成員,家庭成員與戶(hù)主關(guān)系等。
1、農村土地確權是什么意思?
土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定,簡(jiǎn)稱(chēng)確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地(或稱(chēng)一宗地)的所有權、使用權的隸屬關(guān)系和他項權利的內容。
每宗地的土地權屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序,才能得到最后的確認和確定。
2、為什么要搞農村土地確權?
由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制,客觀(guān)上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位,農村資產(chǎn)權屬關(guān)系并沒(méi)有得到根本的明確,在此基礎上進(jìn)行的流轉、征地占用等行為,使政府掌握的權屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。種種原因造成了目前我國農村承包地地籍管理混亂的現狀:
(1)沒(méi)有一個(gè)清晰的登記農村土地的賬目,和一個(gè)有效的、圖賬對應的農村地籍信息管理系統,政府無(wú)法清楚的掌握農用地的空間信息;
(2)村民之間,集體與個(gè)人之間不少遺留問(wèn)題關(guān)系錯綜復雜,造成權屬信息不明確;
(3)農村居民對其土地的產(chǎn)權沒(méi)有證書(shū)依據。
為夯實(shí)農村產(chǎn)權制度改革的地基,需要理順農村現有產(chǎn)權關(guān)系。只有在理清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權利界限的基礎上,才能構建起完整的農村資產(chǎn)財產(chǎn)權益體系,盤(pán)活農村生產(chǎn)要素,解放農村生產(chǎn)力。因此,對農村土地與房產(chǎn)的大規模確權登記,是農村產(chǎn)權制度改革的首要任務(wù)。
3、農村土地確權,對農村有什么好處?
首先,是有利于強化物權保障。土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,也是農民的“命根子”,一經(jīng)確權,農民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權權利人,有利于依法保障農民的土地承包權益。
其次,有利于強化承包農戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎地位,為鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強有力的制度保障。經(jīng)過(guò)確權頒證之后,土地既是資源,又是資產(chǎn),農民就等于握住了自己的土地使用權,無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農村的承包地,都必須經(jīng)過(guò)本戶(hù)同意。如果農民外出打工,還可依法把承包地進(jìn)行流轉,交給家庭農場(chǎng)、農民合作社等來(lái)經(jīng)營(yíng),換取實(shí)物或租金。這樣一來(lái),農民的財產(chǎn)性收入就會(huì )增加。
再次,農民可用自己的權證進(jìn)行抵押貸款。當前,因部分農民無(wú)法提供擔保、沒(méi)有足夠的抵押物,貸款難問(wèn)題較突出。而確權登記頒證以后,隨著(zhù)相關(guān)政策的陸續出臺,農民就可用自己的權證進(jìn)行抵押貸款。
最后,有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權歸屬,為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉就潛藏較大風(fēng)險,不僅農戶(hù)不能放心流轉土地,土地規模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng),必然制約現代農業(yè)發(fā)展。
4、土地確權以后農民有買(mǎi)賣(mài)的權利嗎?
根據《中華人民共和國土地管理》第一條第二款規定:土地屬?lài)宜泻图w所有,禁止任何單位和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)土地,但同時(shí)規定土地的使用權可以依法轉讓。 國有土地有國有出讓地和國有劃撥地兩種。國有劃撥地使用權是不能上市自由轉讓。
國有出讓地的使用權是可以上市自由轉讓。想提醒一下:我國土地屬?lài)液图w所有,任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)或其它形式轉讓土地所有權(土地法明確規定),平常講的買(mǎi)賣(mài)國有土地,指的是有償轉讓變更土地使用權,而非土地所有權。土地的使用權一般規定有30、40、50、70年不等。
集體所有的土地禁止任何單位和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)土地,集體所有的土地使用權一般限定在本村村民使用,作為依法審批給村民個(gè)人建房、村辦企業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)等,村民個(gè)人承包地及使用地的使用權,可以依法轉包一般用于農業(yè)生產(chǎn)(未經(jīng)許可不得改變用途-----用于非農建設)。
綜上所述:自然人能持有的是土地使用權,而非所有權;土地買(mǎi)賣(mài)是違法行為,存在違法風(fēng)險且不受法律保護;對于目前存在個(gè)人私下買(mǎi)賣(mài)土地行為,如果當事人之間引發(fā)爭議,法院裁定為:無(wú)效合同。
5、農村土地確權后農村土地使用權多少年?
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的期限是三十年,從簽訂承包合同之日起開(kāi)始計算。
現在的土地確權,只是對原土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律確認及頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權證,對于土地承包經(jīng)營(yíng)權的期限仍按原承包合同約定的期限執行。
農村土地承包法
第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。