一場(chǎng)由農業(yè)部牽頭，中農辦、國家林業(yè)局等多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)的農村集體資產(chǎn)股份合作制改革，正在按照“試點(diǎn)先行”的原則穩步推進(jìn)。

　　據一位接近農業(yè)部的專(zhuān)家介紹，本次由農業(yè)部聯(lián)合中農辦等方面確定的試點(diǎn)共有29個(gè)縣(市、區)，試點(diǎn)的期限是2017年底，最主要的做法是將農村集體資產(chǎn)“折股量化”，讓農民成為村集體的“股東”，解決長(cháng)期以來(lái)農村集體的資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問(wèn)題，使村集體的每個(gè)“股東”，都能從集體經(jīng)濟發(fā)展中公平獲益。

　　9月18日，農業(yè)部經(jīng)管司下發(fā)“通知”明確了改革推進(jìn)的前期步驟，即從10月起，農業(yè)部將聯(lián)合中農辦、國家林業(yè)局，對部分試點(diǎn)縣(市、區)進(jìn)行督察調研，并在年底前將督察調研報告報至中央改革辦。

　　一、歷史溯源

　　據原國家土地管理局規劃司副司長(cháng)鄭振源、中國人民大學(xué)教授陶然等專(zhuān)家介紹，早在上世紀80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)踐，其最主要的做法，就是把村集體資產(chǎn)折股量化，讓農民以股份方式持有集體資產(chǎn)。由此使得農民真正成為集體的“股東”，而不是處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。

　　按照農業(yè)部去年的調查統計，到2013年年底，全國總計有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成集體資產(chǎn)股份制改革。

　　二、試點(diǎn)選擇

　　本次農業(yè)部等方面共確定了河南濟源市、山東昌樂(lè )縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個(gè)縣(市、區)，作為農村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。5月上旬，相關(guān)文件已下發(fā)至各試點(diǎn)縣(市、區)。按照文件要求，各省要制定指導農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的方案，其中還要對量化集體資產(chǎn)范圍、成員資格界定、股權設置、股權管理等內容做出了具體規定。

　　農業(yè)部經(jīng)管司本月下發(fā)的農村集體資產(chǎn)股份制改革相關(guān)通知，主要是希望掌握各試點(diǎn)縣(市、區)的進(jìn)展情況，了解各地有何政策措施，哪些措施的落實(shí)有難度，以及哪些是制度性的問(wèn)題，哪些是操作性的問(wèn)題，另外，基層干部和農民群眾如何參與改革試點(diǎn)，對改革試點(diǎn)工作有何評價(jià)等。

　　農業(yè)部下發(fā)的通知還明確，從10月開(kāi)始，各試點(diǎn)縣(市、區)就要開(kāi)展自查，與此同時(shí)，農業(yè)部將聯(lián)合中農辦、國家林業(yè)局等部門(mén)組成若干檢查組，統一對各試點(diǎn)組織開(kāi)展督導檢查。一直延續到今年年底之前，農業(yè)部會(huì )將完成的調研報告報至中央改革辦。

　　本次農業(yè)部等方面選定的29個(gè)縣(市、區)，其實(shí)就是在以往改革中表現較為突出的地區。

　　三、改革方式

　　農村集體資產(chǎn)包括土地、森林、水面等資源性資產(chǎn)，以村集體名義建設的物業(yè)、廠(chǎng)房等非資源性資產(chǎn)，還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營(yíng)性組織等。目前的情況是，在全國多數地方，除農地、宅基地、林權之外，其余集體資產(chǎn)都處于尚未量化確權的狀態(tài)，基本都掌握在“村集體干部”手里。本次農村集體資產(chǎn)股份制改革是要把村集體的各種資產(chǎn)都折股量化，讓農民真正成為村集體的“股東”。

　　目前全國農村集體資產(chǎn)的規模究竟有多大?去年農業(yè)部等方面曾做過(guò)調查統計，截至2013年底，全國農村集體的非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面總額為2.4萬(wàn)億元，其中，東部地區是76%，中部地區是17%，西部地區是7%。東部與中西部農村的集體資產(chǎn)規模差距很大。

　　據悉，去年9月中央深改組審議通過(guò)的農村集體資產(chǎn)股份制改革方案，主要是由中農辦、農業(yè)部?jì)煞矫鎭?lái)制定。中農辦副主任韓俊曾表示，農村集體產(chǎn)權改革的根本出發(fā)點(diǎn)即是還權于民，主要解決三個(gè)基本問(wèn)題：先摸清農村集體的家底，再搞清楚村集體成員資格、確定股權，最后是明確集體經(jīng)濟組織的組織方式。

　　小編寄語(yǔ)：農村集體資產(chǎn)權責不明、財務(wù)不清在導致資產(chǎn)的閑置與荒廢同時(shí)，更有可能引發(fā)官員貪污等惡劣行徑。對于農村集體資產(chǎn)股份制改革的目標，是要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體產(chǎn)權制度。這樣不僅有利于農村的經(jīng)濟發(fā)展，大家都是股東的前提，更能保證村民的團結，營(yíng)造和諧的鄉村氛圍，推動(dòng)美麗鄉村建設。