農地流轉是指擁有農地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)，將土地的經(jīng)營(yíng)權通過(guò)轉包、入股、租賃、合作等方式，有償出讓給其他農戶(hù)或者經(jīng)濟組織。據中農辦副主任韓俊介紹，現在全國農地流轉已經(jīng)占到農民承包地的30%，其中流轉至工商企業(yè)的農地是10%。

　　據了解，目前農地流轉過(guò)程中出現的問(wèn)題，主要集中在工商企業(yè)租賃的農地當中。政府部門(mén)希望工商企業(yè)到農村租賃農地，以“公司+農戶(hù)”的形式，通過(guò)簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但很多工商企業(yè)卻是想方設法走賺錢(qián)的“捷徑”，在農地上蓋房子，建工廠(chǎng)，甚至建了旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì )所等，基本都與農業(yè)不沾邊，更談不上維護糧食安全。

　　在一些公開(kāi)的場(chǎng)合，中共中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文曾多次表示，很多企業(yè)去農村租賃農地，都是沖著(zhù)各種農地補貼去的，有的甚至想得更好，先圈地再說(shuō)，等將來(lái)有機會(huì )搞非農建設更賺錢(qián)，與國家扶持農業(yè)、農地改革的政策背道而馳。

　　對于工商資本租賃農地，但不愿搞種植業(yè)、養殖業(yè)的問(wèn)題，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田的分析是，現在國內種糧、種地成本偏高，豬肉、牛奶等畜產(chǎn)品的價(jià)格也不大穩定，企業(yè)下鄉基本都不愿意投資種養業(yè)。

　　除了工商企業(yè)下鄉大面積圈地后搞“非農化”和“非糧化”的投資外，陳錫文還擔憂(yōu)，現在全國有一億七千萬(wàn)的農民外出打工，占到農村勞動(dòng)力30%之多，一旦這部分人重回農村沒(méi)有地種，將會(huì )面臨很大的就業(yè)壓力，也有可能會(huì )增加不安定因素。

　　前述專(zhuān)家分析表示，去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，今年4月，中農辦、農業(yè)部等又出臺了《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》，兩份政策性文件的基本導向，就是要遏制很多地方出現的工商資本下鄉帶來(lái)的大規模農地流轉態(tài)勢，以及防止和糾正流轉后農地的“非農化”和“非糧化”傾向。預計修訂的《農村土地承包法》中，對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，農業(yè)部等方面將會(huì )針對不同情況，給出更為具體的界定，會(huì )有一些硬性的指標性要求，對農地的流轉也將會(huì )有更為嚴格的規范和管制。

　　流轉“適度”爭議

　　據前述專(zhuān)家介紹，現在中國農戶(hù)平均承包土地面積大約是8畝，按照所謂對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍應當重點(diǎn)支持的“建議”，核算下來(lái)，實(shí)際上官方認為“適度”的規模經(jīng)營(yíng)是在80―120畝左右，這主要是考慮到糧食安全等方面的因素，比較符合現階段中國國情和農情。

　　對于究竟如何界定農業(yè)的適度經(jīng)營(yíng)規模?多大的經(jīng)營(yíng)規模才是“適度”?是否應該區分不同情況，來(lái)給出多種適度經(jīng)營(yíng)規模的答案?現在業(yè)內還存在一些爭議。

　　農業(yè)部信息中心主任張興旺也做過(guò)相關(guān)測算，得出的結論是，大體上在北方地區，如果是種植小麥、玉米等大田作物，現階段的適度規模應該是在120至150畝，但如果是在南方種植大田作物，適度的規模應該是在30至50畝，這樣適度的經(jīng)營(yíng)規模，“就能夠讓一個(gè)農業(yè)的家庭過(guò)有尊嚴的生活”。目前，中國的農業(yè)經(jīng)營(yíng)情況非常復雜，不同的區域、不同的機械化程度、不同的農作物之間也是千差萬(wàn)別，如果從純技術(shù)角度，大規模的機械化作業(yè)、中型的機械化作業(yè)、小型的機械化作業(yè)，適度的經(jīng)營(yíng)規模應該分別是戶(hù)均1500畝左右、200至300畝、20至30畝。

　　中農辦副主任韓俊表示，大規模的農場(chǎng)形式并不適合中國的國情。對于下一步將對農地流轉進(jìn)行的嚴格管制，他表示，即使是在土地私有制的國家，對土地的流轉也較為嚴格，比如，按照匈牙利的農地流轉法規定，不僅是對流轉農地的規模有限制，而且對“搞糧食、畜牧業(yè)規模都有限制”;有“奧地利的公民到匈牙利流轉了上百萬(wàn)公頃的農地，到現在都不合法，法律不予承認”。

　　據記者透露，對于下一步的農地流轉，中農辦、農業(yè)部等方面主要是強調“兩個(gè)防止”，一是防止片面追求大規模、尤其是超大規模的農地流轉，二是防止農地流轉后的“非農化”和“非糧化”。三是在農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模的“適度”難題上，正在進(jìn)行深入的研究。