日本是資本主義國家,和我國的社會(huì )制度有著(zhù)本質(zhì)的不同。但日本以經(jīng)濟發(fā)展為基礎,以旅游政策為指導,促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展和旅游需求增長(cháng)的一些做法,對我國旅游事業(yè)的發(fā)展有一定借鑒意義。

　　(一)制定有關(guān)國際旅游的具體措施和法規

　　日本的國際旅游政策是從國情出發(fā),與經(jīng)濟發(fā)展相適應的。這種國際旅游政策是以一系列與之相適應的具體措施和法規為保證的,包括旅游規劃、管理法規、稅收政策、市場(chǎng)戰略等等。三中全會(huì )后,黨中央和國務(wù)院根據我國對外經(jīng)濟開(kāi)放政策的要求,制定了以發(fā)展國際旅游大主,實(shí)行“積極發(fā)展、量力而行、穩步前進(jìn)”的方針和“統一領(lǐng)導、分散經(jīng)營(yíng)”的旅游發(fā)展政策,這是完全正確的。但為了保證這一政策的貫徹實(shí)施,必須從國情出發(fā),從國內經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā),制定具體的政策、措施和法規。

　　制定有關(guān)國際旅游的具體措施和法規

　　我國是社會(huì )主義國家,國情和日本不同,不僅地大物博,旅游資源十分豐富,對外國旅游者的吸引力必然大于日本,而且國際旅游的接待人數和發(fā)展速度已經(jīng)超過(guò)日本,外匯收入已經(jīng)趕上日本,從發(fā)展趨勢來(lái)看,必然大于日本。國際旅游業(yè)不納入國民經(jīng)濟計劃,既不適合國情,不符合社會(huì )主義基本經(jīng)濟規律,又必然造成交通、住宿、物資供應,基本建設和收入分配等各方面、各地區、各部門(mén)的不協(xié)調,影響國家聲譽(yù)和旅游業(yè)的發(fā)展,影響旅游業(yè)為四化建設積累資金。因此,應該由國家旅游局每年向國家計委提出全國旅游發(fā)展規劃,國家計委定期召開(kāi)由各有關(guān)部門(mén)參加的全國旅游協(xié)調會(huì )議,然后正式以國家計劃的形式下達給各地區,各部門(mén)。各地區也照此辦理,這樣才能保證國際旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　　(二)重視國內旅游事業(yè)的發(fā)展,制定相應的政策和措施

　　戰后日本制定了“以國內旅游為主,發(fā)展旅游增進(jìn)國民健康,鼓舞勞動(dòng)熱情,提高民族教養,促進(jìn)國民生活安定”的發(fā)展旅游政策。我國是社會(huì )主義國家,發(fā)展旅游,滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活水平的需要,促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展,應該是我們的根本出發(fā)點(diǎn)。這就需要從國情出發(fā),制定具體、明確的國內旅游發(fā)展政策。結合我國國情,借鑒日本經(jīng)驗,首先要提高對國內旅游需求的認識。發(fā)展國內旅游可以回籠貨幣、減輕國內商品市場(chǎng)的壓力,加速資金周轉。發(fā)展國內旅游可以擴大就業(yè)。同時(shí),還可以促進(jìn)交通業(yè)、旅館業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)、園林等各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,既滿(mǎn)足人民生活需要,又能為四化建設積累更多的資金。從政治、文化方面看,發(fā)展國內旅游,可開(kāi)擴視野,增長(cháng)知識,陶冶情操,恢復人民身心健康,培養愛(ài)國主義的崇高思想。

　　根據上述認識和國情,我國旅游政策需要做相應的調整。應該制定以國際旅游為主,同時(shí)發(fā)展國內旅游的政策。在具體策略上,應該推行因地制宜,積極發(fā)展,量力而行,穩步前進(jìn)的方針,國際旅游的熱點(diǎn)熱線(xiàn)地區,則應采取積極琉導、歸口管理,協(xié)調發(fā)展,國際旅游和國內旅游相結合的方針,要為逐步過(guò)渡到以國內旅游為主創(chuàng )造條件。當前,首先要建立國內旅游行政管理機構,做好調查研究和組織整頓,然后逐步制定發(fā)展規劃和管理措施,才能適應我國地大物博,人口眾多,旅游需求潛力巨大的基本國情,促進(jìn)國家建設和旅游事業(yè)的發(fā)展。

　　重視國內旅游事業(yè)的發(fā)展

　　(三)改革旅游管理體制,健全管理機構

　　旅游業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè),涉及的部門(mén)很多,涉及的問(wèn)題很廣,客觀(guān)上要求建立各部門(mén)、各地區緊密配合,協(xié)調發(fā)展的旅游管理體制。日本全國有6,000多家旅游商社,90,000多家飯店和旅館,鐵路、公路、航空公司也都兼營(yíng)大量輔助旅游業(yè)。日本建立了一套行之有效的管理機構,有一套適合國情的管理辦法,很值得借鑒。借鑒日本經(jīng)驗,改革我國旅游管理體制,更要從國情出發(fā)。根據日本經(jīng)驗,結合我國實(shí)際,當前迫切需要解決以下三個(gè)問(wèn)題。

　　1.改革旅游行政管理機構。

　　日本旅游最高領(lǐng)導機構是總理府下設的“旅游對策聯(lián)絡(luò )會(huì )議”,議長(cháng)由總理府總務(wù)長(cháng)官擔任,委員十余人由總理府、經(jīng)濟計劃廳、法務(wù)省、大藏省、通產(chǎn)省、運輸省等次官擔任,在首相直接領(lǐng)導下制定政策、規劃和管理措施,通過(guò)旅游法規來(lái)保證貫徹執行。因而具有權威性。

　　2.建立健全地方和部門(mén)旅游管理機構。

　　只有在各部門(mén)、各地區都建立旅游業(yè)的領(lǐng)導機構,形成互相配合的管理體系,最高領(lǐng)導機構做出的決策,制定的方針、政策和管理法規才能貫徹執行。我國是一個(gè)有10億人口的大國,近年來(lái)國際、國內旅游都已具有了相當規模,且發(fā)展速度快,潛力很大。因此,應建立健全各地方、各部門(mén)旅游管理機構,明確規定職責范圍和管理權限,合理分配收益,協(xié)調各地方、各部門(mén)的關(guān)系,保證國家旅游政策、方針和管理法規的貫徹實(shí)施,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　建立健全地方和部門(mén)旅游管理機構

　　3.改革旅游企業(yè)管理體制。

　　旅旅企業(yè)是直接為旅游者服務(wù)的經(jīng)濟組織。管理體制如何,管理制度和管理水平如何,直接影響服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效果,影響旅游業(yè)的發(fā)展。日本為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,旅游企業(yè)的管理體制已經(jīng)趨于聯(lián)合。聯(lián)合的形式有全國性、地方性、專(zhuān)業(yè)性多種。如“國際旅游振興會(huì )”,在運輸省領(lǐng)導下工作,到七十年代上半期,全國已有140多個(gè)“國際旅游公司”參加,下設總務(wù)、財務(wù)、計劃及調查、國際合作等六個(gè)部,在世界各地有派出機構,主要負責日本國際旅游的發(fā)展。游行社協(xié)會(huì )、飯店協(xié)會(huì )等則屬于專(zhuān)業(yè)性、地方性機構,這些旅游企業(yè)聯(lián)合機構往往由會(huì )員單位出股,為下屬單位提供信息情報,培訓干部,交流經(jīng)驗,改善接待服務(wù),提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量等,促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　(四)旅游商品銷(xiāo)售權高度集中,不利于客源組織和調動(dòng)地方積極性

　　日本的旅游商品銷(xiāo)售權屬于各個(gè)私人游行社,企業(yè)之間互相競爭。但從全國來(lái)看,由于旅游企業(yè)趨于聯(lián)合,有“國際旅游振興會(huì )”、“游行社協(xié)會(huì )”、“飯店協(xié)會(huì )”等組織收集情報資料,研究市場(chǎng)動(dòng)向和特點(diǎn),提供各種信息,因而旅游商品的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售方式是多種多樣的,便于組織客源,滿(mǎn)足客人需要。我國地大物博,人口眾多,旅游資源、市場(chǎng)客源既豐富又分散。而當前外聯(lián)權完全集中于兩個(gè)總社。由于外聯(lián)權高度集中,地方只管接待,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權,造成有權者無(wú)責,有責者無(wú)利,權責利分離,不利于調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。因此,應結合我國實(shí)際,建立在國家計劃指導下,實(shí)行統一外聯(lián)和區域自主外聯(lián)相結合的管理制度,統一外聯(lián)解決全程旅游商品銷(xiāo)售,自主外聯(lián)解決區域旅游,一地游和家庭、個(gè)人旅游商品銷(xiāo)售,同時(shí)還應下放經(jīng)營(yíng)權、簽證權。這樣,既能調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,又能彌補總社外聯(lián)水分太大的損失,有利于加強市場(chǎng)聯(lián)系,掌握行情,組織客源。從發(fā)展趨勢來(lái)看,我國旅游資源十分豐富,具備成為世界旅游大國的極為有利的條件。只要政策落實(shí),組織合理,我國的旅游事業(yè)是大有可為的。

　　旅游商品銷(xiāo)售權應下放至基層

　　山合水易機構

　　網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/

　　地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓(中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內)

　　電話(huà)：400-650-6990 010-84098642

　　傳真：010-64152865 郵箱：info@shsee.org