近日，“全國休閑農業(yè)和鄉村旅游大會(huì )”在浙江安吉縣召開(kāi)，會(huì )上，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華以“把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產(chǎn)業(yè)”主題發(fā)表演講。陳曉華副部長(cháng)指出，要抓住機遇、乘勢而上，努力把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產(chǎn)業(yè)。對此，提出以下幾點(diǎn)看法。

一、做足“農業(yè)+”文章，推進(jìn)業(yè)態(tài)功能多樣化

當前，休閑農業(yè)和鄉村旅游增速很快，但同時(shí)，功能單一，主題不明、特色不突出等問(wèn)題較為普遍。同質(zhì)同構問(wèn)題已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照供給側結構性改革的思路，做足“農業(yè)+”文章，推動(dòng)融合發(fā)展。

1、大力推進(jìn)“農業(yè)+旅游”

通過(guò)美化山水田湖、創(chuàng )辦農業(yè)嘉年華、建設休閑農莊等新模式，讓市民在農村住下來(lái)、游起來(lái)，更好地享受青山綠水帶來(lái)的愉悅。

2、大力推進(jìn)“農業(yè)+教育”

開(kāi)展農業(yè)科普、農事體驗、農業(yè)游學(xué)等活動(dòng)，滿(mǎn)足市民近距離參與農業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習農業(yè)知識的需求。

3、大力推進(jìn)“農業(yè)+文化”

充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，按照保護與傳承同步、傳統與現代融合的方式，展現農耕文明的魅力，塑造鄉村文化的特色，滿(mǎn)足游客對文化的需求。

4、大力推進(jìn)“農業(yè)+康養”

拓展養生養老、健身運動(dòng)的功能，讓城市退休老人到鄉村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。

“農業(yè)+”要科學(xué)地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現代信息技術(shù)，不斷提升休閑農業(yè)鄉村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

二、以點(diǎn)帶線(xiàn)促面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化

發(fā)展休閑農業(yè)是一項系統工程，要有“一盤(pán)棋”思想，處理好點(diǎn)線(xiàn)面關(guān)系。只有在抓好點(diǎn)上創(chuàng )建的基礎上，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，才能促進(jìn)線(xiàn)面工作;同樣，也只有形成“串珠成線(xiàn)、串線(xiàn)成面”的規模效應，點(diǎn)的發(fā)展才有根基。

1、大力打造“綜合體”

以特色村鎮、田園綜合體等為載體，多層次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )造形態(tài)，形成以休閑農業(yè)和鄉村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合體。

2、大力打造“聚集區”

通過(guò)統一管理、股份合作等形式，組團發(fā)展，鼓勵農民利用自家農房、院落，連片打造有規模、有特色的農家樂(lè )聚集村，形成規模效應，著(zhù)力培育一批休閑農業(yè)和鄉村旅游聚集區和產(chǎn)業(yè)帶。

3、大力打造“金品牌”

繼續培育示范縣(市、區)，打造中國美麗休閑鄉村(鎮)，推介一批精品景點(diǎn)線(xiàn)路。鼓勵地方創(chuàng )造特色品牌。有重點(diǎn)、多渠道、跨平臺構建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

三、引導多方參與，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體多元化

農民是農村的主人，是休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的主體。堅持以農為本、農民主體的原則，有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道，有利于保護農村生態(tài)環(huán)境。但休閑農業(yè)和鄉村旅游也是一個(gè)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的渠道。在目前農民自身發(fā)展能力弱，農村資金、技術(shù)、人才相對短缺的情況下，需要工商企業(yè)和其他社會(huì )主體參與其中，拓寬支持休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的途徑，引導更多的現代要素流向休閑農業(yè)和鄉村旅游，推動(dòng)其更快更好發(fā)展。因此，我們要：

1、注入“新元素”

引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目;允許返鄉下鄉的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員和當地農民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農業(yè)和鄉村旅游。

2、鼓勵“互助合作”

鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè);鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農民的資產(chǎn)性收益。

3、支持“自主創(chuàng )業(yè)”

探索農民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng )業(yè)模式，積極培育創(chuàng )辦領(lǐng)辦休閑農業(yè)致富帶頭人，使休閑農業(yè)和鄉村旅游成為農民就地就業(yè)的重要渠道。

4、強化“利益共享”

積極探索建立多方參與、互惠互贏(yíng)的機制，既促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展，又讓農民利益最大化，不能讓“農家樂(lè )”只是“老板樂(lè )”。

四、多渠道籌集資金，推進(jìn)基礎服務(wù)設施現代化

隨著(zhù)休閑農業(yè)和鄉村旅游成為大眾化、經(jīng)常性的消費方式，市民節假日蜂擁而至成為農村的新景象。與此同時(shí)，休閑農業(yè)和鄉村旅游越來(lái)越受到社會(huì )資本關(guān)注，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資金接踵而至，不少大鱷躍躍欲試?？梢哉f(shuō)，休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)始進(jìn)入了投資合作，兼并重組、連鎖運營(yíng)的新階段。面對發(fā)展機遇，我們一定要正確把握，引導資金更好地用在補短板上，用在產(chǎn)業(yè)提檔升級上。

1、要整合財政資金

去年農業(yè)部與發(fā)展改革委、財政部實(shí)施了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項目，支持改善休閑農業(yè)和鄉村旅游的基礎設施。今年這個(gè)項目繼續實(shí)施，而且增加規模，要加強資金管理，確保資金使用效果;同時(shí)鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。

2、要撬動(dòng)金融資金

鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對休閑農業(yè)的信貸支持。

3、要帶動(dòng)社會(huì )資金

鼓勵社會(huì )資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。通過(guò)發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資金、帶動(dòng)社會(huì )資金，形成全方位投融資體系，讓基礎公共和配套服務(wù)設施有人投、管得好、能常用。

五、加強引導管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范化

當前，休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展還存在規劃引導不夠、管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題。今天發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游不同于過(guò)去農民一家一戶(hù)搞“農家樂(lè )”，一定要加強管理服務(wù)，促進(jìn)其有序規范持續地發(fā)展。

1、要從規劃引導入手

積極推進(jìn)“多規合一”，將休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)納入城鄉發(fā)展大系統中，因地制宜、科學(xué)規劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2、要從完善標準入手

加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據實(shí)際情況制定地方行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。加強統計監測運行分析，為休閑農業(yè)和鄉村旅游構建完善的監測統計制度。

3、要從人才培育入手

鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設休閑農業(yè)旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養一批規劃設計、創(chuàng )意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才。加強從業(yè)技能培訓，培養一批服務(wù)接待、教育解說(shuō)實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。

4、要從示范帶動(dòng)入手

加大對已認定示范縣示范點(diǎn)、中國美麗休閑鄉村、星級企業(yè)等的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強行業(yè)自律，自我管理、自我監督、自我服務(wù)，做到誠信守法經(jīng)營(yíng)。

六、保護生態(tài)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化

綠色生態(tài)是休閑農業(yè)和鄉村旅游區別于其他行業(yè)的最根本特質(zhì)，也是吸引消費者前來(lái)的最重要的元素。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們必須樹(shù)立生態(tài)保護的底線(xiàn)思維，按照經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重的原則，在統籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開(kāi)發(fā)，留住鄉土味道，保住鄉村風(fēng)貌，走資源節約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。

1、在發(fā)展模式上

不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農業(yè)類(lèi)型，利用農民自己的住宅和宅基地興辦農家樂(lè )和民宿。要整體考慮鄉村風(fēng)情、山水風(fēng)貌，處理好環(huán)境和文化保護與利用的關(guān)系，加強農業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值研究和傳統村落民居保護。

2、在發(fā)展空間上

注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)設施建設，做到既促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展，又充分利用農村閑置資源。

3、在發(fā)展方式上

要堅持植根農業(yè)，遵循農業(yè)自然規律，依靠植物、動(dòng)物和景觀(guān)的自然能力，運用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機特色農業(yè)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。