關(guān)于特色小鎮的文章可選的精品少之又少，大家一窩蜂地投入到建設工作中去，搞旅游的忙著(zhù)宣傳，搞產(chǎn)業(yè)的忙著(zhù)招商，不亦樂(lè )乎，其他的事情根本無(wú)暇顧及。所以很少有人能夠真正靜下心來(lái)，客觀(guān)看待小鎮在發(fā)展中的是是非非。

而今天要跟大家分享的這篇文章，則是一篇難得一見(jiàn)的精品，從宏觀(guān)戰略層面全面分析了特色小鎮的大是大非，絕對值得一讀。

正文| 作者：王興斌
 

(北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(cháng)、教授)
 

我們做了一個(gè)研究報告，這個(gè)報告里面講：特色小鎮是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。

有些人不太認可這個(gè)結論，認為把特色小鎮的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮，大部分還是想到的歐陸風(fēng)情或者江南水鄉。但特色景觀(guān)只是特色小鎮“特”的一個(gè)方面，而且是次要方面，真正重要的還是產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達國家，他們的很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是聚集在小鎮而不是中心城市的。

比如美國，大家都知道，它最有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要是兩個(gè)：一是金融，二是高科技。

金融方面，有格林尼治的對沖基金小鎮，一個(gè)鎮上就聚集了五百多家對沖基金，對沖基金規模就占了全美國的差不多三分之一;加州的門(mén)羅帕克小鎮，這個(gè)鎮是美國風(fēng)險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個(gè)鎮上的風(fēng)險投資基金投資的。

至于高科技方面，美國的硅谷，其實(shí)就是一連串小鎮聚集而成的。斯坦福大學(xué)附近的帕羅奧圖，除去大學(xué)校區也就幾個(gè)平方公里，是硅谷的孵化中心;蘋(píng)果公司所在的庫比蒂諾人口五萬(wàn)多;英特爾總部所在的山景城也就七萬(wàn)多人口。

在歐洲，英國的劍橋大學(xué)就在劍橋鎮，距離倫敦80公里，人口不到十萬(wàn)，我騎車(chē)十五分鐘即可橫穿主鎮區，這里是英國教育和科技創(chuàng )新中心。英國目前最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是它的航空發(fā)動(dòng)機制造，世界著(zhù)名的航空發(fā)動(dòng)機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮上。

而德比市也不過(guò)是一個(gè)總人口二十來(lái)萬(wàn)的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮，中間是辦公和核心工廠(chǎng)，周邊是綠地和低密度住宅區。這地方看起來(lái)很普通，卻能生產(chǎn)出我們舉國之力研發(fā)數十年都還未能生產(chǎn)的高端航空發(fā)動(dòng)機。

德國的汽車(chē)制造業(yè)領(lǐng)先全球，著(zhù)名的高端汽車(chē)品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠(chǎng)都集中在一個(gè)叫英戈爾斯塔特的小鎮，距離慕尼黑60公里，這個(gè)小鎮也因此被叫做“奧迪之城”。該地區總人口也不過(guò)十二萬(wàn)，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統鎮區人口則只有兩三萬(wàn)人。

目前來(lái)看，中國的高級人才和高端產(chǎn)業(yè)主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會(huì )很快改變。發(fā)達國家的實(shí)踐表明，高端產(chǎn)業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。

人才對居住環(huán)境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風(fēng)光宜人同時(shí)生活也足夠便利的小鎮。這是經(jīng)濟水平和城鎮化發(fā)展到一定程度之后的必然結果。

以前高端產(chǎn)業(yè)和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮交通條件和服務(wù)配套不夠好。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，小城鎮的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網(wǎng)絡(luò )通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性;而中心城市經(jīng)過(guò)集聚發(fā)展，房?jì)r(jià)高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優(yōu)越的公共品質(zhì)量大打折扣。小城鎮的生活確實(shí)還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動(dòng)諸如演唱會(huì )、學(xué)術(shù)研討等不如中心城市方便等等，但它的優(yōu)勢同樣顯而易見(jiàn)，包括房?jì)r(jià)便宜、環(huán)境舒適、空氣宜人等。這個(gè)優(yōu)劣勢的偏好是因人而異的，值得權衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發(fā)展，沒(méi)得選。

總之，高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮共同發(fā)展，是一個(gè)成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產(chǎn)業(yè)的多元結合方式，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個(gè)性化的選擇方案。

隨著(zhù)中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會(huì )成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個(gè)重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，這里蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展空間和投資機會(huì )。

在當前特色小鎮的研究熱潮之下，有一些研究者總結了諸如“歐洲十大特色小鎮”之類(lèi)的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風(fēng)光或者葡萄酒莊等農副食品加工為特色的旅游小鎮。這樣的小鎮其實(shí)中國已經(jīng)有很多了，再多建一百個(gè)兩百個(gè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響不會(huì )太大。

但是，如果我們搞出來(lái)一百個(gè)類(lèi)似于英國的劍橋、Sinfin、美國的帕羅奧圖、門(mén)羅帕克、德國的英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮，那中國的經(jīng)濟競爭力和產(chǎn)業(yè)結構，就一定會(huì )有一個(gè)巨大的飛躍。

我們認為，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而應該是產(chǎn)業(yè)小鎮，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

中國特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來(lái)的落后產(chǎn)能。如果這樣做，那特色小鎮建設就失去了意義。

特色小鎮一定需要“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)”嗎?

現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多，而對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質(zhì)上還是旅游。比如健康養生、會(huì )議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類(lèi)的，從產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的角度來(lái)看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。

廣義的講，旅游以及與之相關(guān)的健康養生、會(huì )議培訓、民俗工藝品等也都是一種產(chǎn)業(yè)，但它們主要是“富民產(chǎn)業(yè)”，老百姓、開(kāi)發(fā)商、鄉鎮政府可以從中賺到錢(qián)，對國家的經(jīng)濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語(yǔ)。

產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮，這里是世界第五大玩具廠(chǎng)商樂(lè )高公司的總部所在地，它的主導產(chǎn)業(yè)本來(lái)是玩具設計和制造，但后來(lái)政府和樂(lè )高公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了樂(lè )高樂(lè )園項目，建了樂(lè )高微縮景觀(guān)和游樂(lè )園，很受游客歡迎，現在已經(jīng)成為歐洲著(zhù)名的游樂(lè )目的地。

這算是產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅動(dòng)了。但這種案例并不多，樂(lè )高公司的產(chǎn)品——玩具跟旅游休閑還算是相關(guān)性很高的，所以才能成功。

在大多數情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮。這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬(wàn)美元以上基金交易員。

小鎮的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒(méi)有什么可旅游的。高收入的小鎮居民對安全的要求非?？量?，警察和攝像頭都很多，物價(jià)水平比大城市還要貴很多，因此這個(gè)小鎮既不歡迎游客，游客也不會(huì )有興趣跑到格林尼治去住宿消費。愿意離開(kāi)大城市到小鎮工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會(huì )喜歡小鎮變得鬧哄哄的，更不會(huì )喜歡每天來(lái)一群陌生人對著(zhù)自己家房子拍照。

像Sinfin這種地方，一臺Trent900航空發(fā)動(dòng)機就要賣(mài)3000萬(wàn)美元，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)還涉及到技術(shù)秘密和安全生產(chǎn)，小鎮的管理方當然不會(huì )再去想如何從旅游上賺點(diǎn)錢(qián)，而是希望陌生游客越少越好。

大多數認為特色小鎮要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅動(dòng)的人，實(shí)際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點(diǎn)前面已經(jīng)區分過(guò)了。

發(fā)展旅游的同時(shí)搞點(diǎn)健康養生、民俗工藝品制作、會(huì )議培訓只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)”。

第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。

旅游是“游”，是外來(lái)游客的流動(dòng)，從觀(guān)光旅游到休閑旅游再到會(huì )議養生等“大旅游”，可以延長(cháng)游客在某一景區的停留時(shí)間，但總體而言都還是短期停留。統計意義上一般把在一個(gè)地區停留六個(gè)月以?xún)鹊慕辛鲃?dòng)人口，超過(guò)六個(gè)月的才叫常住人口，沒(méi)有什么旅游項目能讓游客在一個(gè)地區停留這么長(cháng)的時(shí)間。

旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來(lái)流動(dòng)消費，花完錢(qián)就走人;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來(lái)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，長(cháng)期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。

比如，同樣是居住功能，要發(fā)展旅游就應該多建酒店、民宿或度假別墅;要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就應該多建人才公寓。旅游目的地對醫療教育設施幾乎沒(méi)有要求，即使是發(fā)展“旅游+健康”也是以康復療養設施為主;而產(chǎn)業(yè)聚集區要促進(jìn)人才聚集，則需要配套幼兒園、小學(xué)，以及功能相對齊全的醫院。

而且，就開(kāi)發(fā)模式來(lái)講，旅游景區修建配套設施是為了賺錢(qián)，通過(guò)住宿、餐飲和各種服務(wù)收費把投資在景點(diǎn)建設的錢(qián)掙回來(lái);而產(chǎn)業(yè)聚集區的配套設施投資則不應該賺錢(qián)，而是通過(guò)配套設施吸引人才和企業(yè)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)稅收把建配套的錢(qián)掙回來(lái)，這是兩個(gè)正好相反的投資收益模式。

浙江在特色小鎮建設標準里面，要求旅游小鎮按照5A級景區的標準建設，產(chǎn)業(yè)小鎮按照3A級景區的標準建設。還有好多省也據此辦理。依我看，這樣的標準恐怕有失偏頗。旅游小鎮按照5A級建設當然沒(méi)有問(wèn)題，但產(chǎn)業(yè)小鎮按照3A級景區建設恐怕要有所選擇。

比如3A級景區標準里面要求必須在交通要道上設立游客服務(wù)中心，還要配備合格的服務(wù)人員和導游，要有較多珍稀物種或者景觀(guān)奇特，而且每年接待游客30萬(wàn)人次以上。產(chǎn)業(yè)小鎮需要去追求這些東西嗎?我看不見(jiàn)得。

我理解政策制定者的意圖，是要把產(chǎn)業(yè)小鎮也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產(chǎn)空間和生活空間、生態(tài)環(huán)境相互融合。為了達到這個(gè)目的，借用一些3A景區的標準。這樣的出發(fā)點(diǎn)當然是對的。但3A級景區標準是為了旅游而設立的，除了多出來(lái)一些產(chǎn)業(yè)小鎮不必要的標準(如上一段所列舉)以外，還少了很多應該有的宜居的標準。

前面我講了，產(chǎn)業(yè)小鎮要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀(guān)和短期體驗，宜居則要求醫療、子女教育、社區文體設施、交際空間等立足于長(cháng)期生活的的設施，這些東西，在3A級景區標準里面又是找不到的。所以，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)小鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，硬拉一個(gè)3A景區標準來(lái)對標，我認為存在著(zhù)目標和手段的錯位。如果真的要找一個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮的建設標準，我認為比價(jià)合適的是2007年建設部(現住房和城鄉建設部)科技司出臺的《宜居城市科學(xué)評價(jià)標準》。

這里面就沒(méi)有要求建設游客接待中心，但是在行政效率、政務(wù)公開(kāi)、民主監督、社區治理、貧富差距、刑事案件發(fā)案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無(wú)害化處理、文化遺產(chǎn)保護、古今建筑風(fēng)格協(xié)調、建筑與環(huán)境協(xié)調、停車(chē)位比例、人均商業(yè)設施面積、500米內擁有小學(xué)的社區比例、1000米內擁有體育場(chǎng)館設施的社區比例、人均住房面積、社區醫療覆蓋率、防震減災預案等等方面提出了一整套完整的評價(jià)標準。如果產(chǎn)業(yè)小鎮真的需要一套普遍性的建設標準，我認為這個(gè)“宜居城市”的建設標準，遠遠比“3A景區”的建設標準，更加合適，更有利于小鎮的長(cháng)遠發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)升級和人才聚集。

現在很多地方在搞特色小鎮的時(shí)候普遍感到很難辦，其中很大一個(gè)原因，就是被“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)”搞暈了頭腦，做產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商的被逼著(zhù)去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著(zhù)加入產(chǎn)業(yè)內容，研究如何招商引資。我覺(jué)得這并無(wú)必要，也不符合國家提出特色小鎮發(fā)展的初衷和世界發(fā)達國家特色小鎮發(fā)展的經(jīng)驗。

搞產(chǎn)業(yè)的應該繼續努力搞產(chǎn)業(yè)，只是說(shuō)不能純粹的就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，要為產(chǎn)業(yè)所需的人才提供足夠好的宜居環(huán)境;搞旅游的還是要繼續搞好旅游，只是說(shuō)不能繼續在門(mén)票經(jīng)濟、觀(guān)光旅游里面打轉，要科學(xué)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游為主線(xiàn)帶動(dòng)健康養生、會(huì )議會(huì )展、民俗工藝品、現代農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能做到這一點(diǎn)，我覺(jué)得就足夠了。

一個(gè)特色小鎮就3個(gè)平方公里，建設面積1個(gè)平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產(chǎn)制造研發(fā)金融，一邊建旅游設施迎來(lái)送往，這樣的做法不符合產(chǎn)業(yè)升級的基本規律，最后可能是優(yōu)勢資源過(guò)分分散，兩頭不討好。

大的思路我講完了，下面講兩個(gè)案例。

一個(gè)是華夏幸福在香河做的機器人特色小鎮。我在華夏做過(guò)產(chǎn)業(yè)規劃總監，后來(lái)才去的中興大城，當時(shí)策劃的時(shí)候不叫機器人小鎮，叫機器人產(chǎn)業(yè)園，那個(gè)時(shí)候也沒(méi)有特色小鎮的提法。

當時(shí)我們提了三個(gè)發(fā)展階段：機器人產(chǎn)業(yè)園、機器人社區和機器人新城?；舅悸肥窍茸霎a(chǎn)業(yè)，然后逐步融入城市功能，吸引高級人才在此就業(yè)和居住。

之所以確定了要做機器人產(chǎn)業(yè)，有兩個(gè)層面的考慮：一個(gè)層面是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷，那一年總書(shū)記剛參觀(guān)考察了中國科學(xué)院，發(fā)表了一個(gè)講話(huà)，提出要大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，我們做了很多機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，認為這個(gè)發(fā)展方向很清楚;另一個(gè)層面是基于區域發(fā)展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，北京的制造業(yè)往外轉移，周邊地區要承接這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移。

當時(shí)能落實(shí)的開(kāi)發(fā)面積是八百畝，做大規模的制造很難形成產(chǎn)業(yè)聚集，而且香河距離北京很近，應該承接高端產(chǎn)業(yè)，最后就確定了做機器人。

剛開(kāi)始的時(shí)候很困難，因為香河當時(shí)的機器人產(chǎn)業(yè)基礎幾乎為零。大概有一年多的時(shí)間，幾乎招不到像樣的企業(yè)。有一次相關(guān)招商負責人很高興的跟我們說(shuō)，招到了一個(gè)做“機器人視覺(jué)識別系統”的企業(yè)，大家都覺(jué)得很高端，后來(lái)搞清楚了，原來(lái)是做電腦攝像頭的，很低端那種。后來(lái)我們考慮，這樣的企業(yè)還是不要。

差不多過(guò)了兩年，招商的情況才好起來(lái)，但一旦形成一定規模的聚集，園區發(fā)展就很容易了，因為這個(gè)細分產(chǎn)業(yè)的“圈子”很小，來(lái)了七八家，相關(guān)公共服務(wù)平臺也就自然起來(lái)了，上下游互相認識介紹的就都跟著(zhù)來(lái)了，這就是區域經(jīng)濟學(xué)上講的聚集效應。

現在已經(jīng)聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機器人等各類(lèi)領(lǐng)軍企業(yè)近40家，成為河北省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)基地。

有了這個(gè)基礎，我們就開(kāi)始策劃機器人社區，后來(lái)特色小鎮的政策出臺，就改叫機器人小鎮了，其實(shí)內涵是一樣的。都是從傳統產(chǎn)業(yè)園的形態(tài)，向產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)形態(tài)轉變，具體叫社區還是叫小鎮是無(wú)所謂的事情。

一個(gè)地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)容易也容易，說(shuō)難也難。容易之處在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和國家戰略總體都是容易理解的，本地區的資源優(yōu)勢地方政府也很清楚的，二者結合起來(lái)，找到本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并不是一件困難的事情。中國經(jīng)濟發(fā)展大趨勢一直很好，找準了定位努力去做，發(fā)展起來(lái)并不困難。

真的難點(diǎn)在于堅持做正確的事情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不一樣，時(shí)間比較長(cháng)，三五年也就初見(jiàn)成效，尤其是前兩年起步特別困難，因為沒(méi)有形成聚集，招商主要靠規劃圖紙和嘴皮子。但真的堅持兩三年，進(jìn)來(lái)了幾家好的企業(yè)，形成初步聚集了，就會(huì )比較順利。在這中間很容易因為眼前的誘惑，放棄正確的方向。比如我們做機器人產(chǎn)業(yè)園，當時(shí)就有一家很知名的大電商企業(yè)想要300畝地做電子商務(wù)基地，一下子要投資好幾十億。當時(shí)機器人企業(yè)又招不到，很多人都動(dòng)搖了，說(shuō)干脆給他，搞物流算了。但后來(lái)還是穩住了。

中國有很多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難，吃虧就吃在這上面，就是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)太多太雜，為了眼前的招商數字好看，什么企業(yè)都要，很快就把土地填滿(mǎn)了，但都是一些很低端的，然后就沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展空間了。但問(wèn)題又要辯證的看。這種產(chǎn)業(yè)雜亂導致無(wú)法形成聚集的錯誤，我們一般稱(chēng)之為一類(lèi)錯誤，也就是有了正確的定位沒(méi)有堅持。同時(shí)也有二類(lèi)錯誤，就是定位確實(shí)定錯了。

比如我們在長(cháng)三角某地曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，也是只有幾百畝地。當時(shí)智慧城市的概念炒的很熱，那個(gè)地方整個(gè)城市都在搞智慧城市產(chǎn)業(yè)。我們受地方政府熱情的影響，也搞了一個(gè)做物聯(lián)網(wǎng)傳感器的產(chǎn)業(yè)定位。結果兩年時(shí)間，一家符合這個(gè)定位的企業(yè)也招不到。物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)確實(shí)還不成熟，后來(lái)智慧城市的熱潮過(guò)去了，地方官員也換了，我們就重新根據產(chǎn)業(yè)趨勢和地方實(shí)際情況，改成了做別的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展也就很快走上了正軌。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要同時(shí)規避一類(lèi)錯誤和二類(lèi)錯誤，要定位正確并長(cháng)期堅持，出現了方向性的錯誤又要及時(shí)糾偏。我們時(shí)常把一類(lèi)錯誤戲稱(chēng)為“右傾投降主義”，就是目光短淺，被眼前的困難嚇到了，放棄正確的路線(xiàn);二類(lèi)錯誤則被稱(chēng)為“左傾冒險主義”，過(guò)度高估自己的力量，脫離實(shí)際盲目追求高端化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不明朗的時(shí)候就盲目投入。

很多地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或多或少都有一類(lèi)或二類(lèi)錯誤的問(wèn)題。特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要避免這兩類(lèi)錯誤。我前面講的“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)”的批評，就是為了防止一類(lèi)錯誤在特色小鎮建設中出現。

特色小鎮的規劃面積3個(gè)平方公里，建設面積只有1個(gè)平方公里，天然的就要求必須集中優(yōu)勢資源發(fā)展細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)展思路亂了，就一定會(huì )出現問(wèn)題。“特色”兩個(gè)字不能簡(jiǎn)單的解讀為建筑風(fēng)貌、文化特色這些表面上的東西，符合本地特殊資源優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)才是最核心的特色。

我們對特色小鎮的理解，不能簡(jiǎn)單的理解為一次政策機遇，掛上特色小鎮的牌子就方便爭取上級資金政策支持。要把它理解為一次發(fā)展機遇，它是中國經(jīng)濟和城鎮化發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。建設特色小鎮不僅能爭取上級政策，還是各地一次重新梳理自己的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位的好機會(huì )，把特色小鎮的規劃建設作為完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和吸引大城市高級人才前來(lái)就業(yè)定居的好機會(huì )。

這些機會(huì )跟能不能爭取到上級政策支持沒(méi)有直接的關(guān)系。就算沒(méi)有上級政策支持，不進(jìn)入住建部1000個(gè)特色小鎮的名單，特色小鎮建設也可以做，而且也可以做好。

我們在研究報告中提出了產(chǎn)業(yè)特色小鎮發(fā)展的三個(gè)路徑。

第一個(gè)路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區到特色小鎮。

傳統產(chǎn)業(yè)集聚園區主要進(jìn)行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開(kāi)發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進(jìn)行基礎設施建設后引入產(chǎn)業(yè)，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問(wèn)題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏，做勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來(lái)。

而特色小鎮是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區的集聚生產(chǎn)功能，并且強調生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿(mǎn)足人居需求，具有強大的發(fā)展潛力。

傳統產(chǎn)業(yè)園區應該利用特色小鎮建設的機會(huì )，對園區產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業(yè)。有的園區如果比較大，可以劃出來(lái)一塊1平方公里左右的空間來(lái)，仿照現在產(chǎn)業(yè)特色小鎮的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行集中規劃建設，將園區生態(tài)予以重建，對園區生活配套加以完善，實(shí)現從產(chǎn)業(yè)園區向產(chǎn)業(yè)社區的轉變。

第二個(gè)路徑，是從重點(diǎn)鎮到特色小鎮。

以前很多地方都會(huì )把鄉鎮劃分為重點(diǎn)鎮和非重點(diǎn)鎮。重點(diǎn)鎮一般都負有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，非重點(diǎn)鎮就主要定位為為農村地區提供生產(chǎn)生活服務(wù)，最多搞點(diǎn)休閑旅游，不負有其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。非重點(diǎn)鎮一般經(jīng)濟發(fā)展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會(huì )選擇做旅游類(lèi)特色小鎮。而重點(diǎn)鎮則位于交通區位比較好的地方，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎。這些重點(diǎn)鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮。

鎮這一級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出的問(wèn)題是缺乏統籌規劃，基本上是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專(zhuān)業(yè)鎮的產(chǎn)業(yè)競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問(wèn)題突出。由于大部分產(chǎn)業(yè)聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產(chǎn)業(yè)工人，對生活條件并不講究，老板發(fā)了財也去大城市買(mǎi)房子。這樣的狀況對產(chǎn)業(yè)升級構成了巨大的挑戰。

中國八九十年代曾經(jīng)興起過(guò)一波鄉鎮企業(yè)的浪潮，后來(lái)大部分經(jīng)濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉鎮企業(yè)也就大部分倒閉、小部分進(jìn)城，能夠在小城鎮發(fā)展好的很少很少。這些專(zhuān)業(yè)鎮要防止重蹈覆轍，學(xué)習發(fā)達國家，認真打造宜居宜業(yè)的特色小鎮就業(yè)生活環(huán)境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的硅谷的那些小鎮、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮等等，其發(fā)展經(jīng)驗都是值得借鑒的。

第三個(gè)路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。

城市中綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)相反，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱，就業(yè)都在中心城區，白天見(jiàn)不到人。

特色小鎮并不一定要建在遠離城市的地方，它的開(kāi)發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區，把三生空間融合做好，都可以叫特色小鎮。城市中心區因為缺乏生態(tài)用地，而且需要高密度建設，還有就是發(fā)達的公交體系可以讓生產(chǎn)和生活空間距離超過(guò)3公里的范圍，所以才不存在“三生融合”的特色小鎮，并不是說(shuō)特色小鎮必須建在遠離城市的鎮上。

浙江的夢(mèng)想小鎮就位于杭州未來(lái)科技城內，緊靠杭州師范大學(xué)，是杭州城市副中心的范圍，屬于城市化區域。這個(gè)路徑，我認為貴陽(yáng)的花果園是一個(gè)很成功的案例。它也是一個(gè)城市綜合體項目，但是在周邊做了一個(gè)十六萬(wàn)平米的濕地公園，把住宅樓宇、商業(yè)設施和產(chǎn)業(yè)樓宇集中起來(lái)建設，建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，目前已有中關(guān)村訊鳥(niǎo)科技、江西軒通、海譽(yù)科技等30余家科技企業(yè)入駐云產(chǎn)業(yè)示范樓，訊鳥(niǎo)、軒通、天霆云電腦已發(fā)展成為貴州大數據標志性企業(yè)。

現在整個(gè)社區非常有活力，工作和生活充分融合，居民們可以在步行距離內上下班，白天晚上都人流如織，房?jì)r(jià)也很便宜，沒(méi)有交通擁堵，貴陽(yáng)的年輕人都愿意到這里來(lái)工作和居住。

這是一個(gè)非常值得借鑒的成功案例。雖然它不叫特色小鎮，但規劃面積是6000畝，也就是4平方公里，跟浙江夢(mèng)想小鎮的占地面積(3.5平方公里)差不多。

還是我前面講的，特色小鎮個(gè)名字本身不重要，它包含的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開(kāi)發(fā)理念和代表的城鎮化發(fā)展趨勢才是真正重要的。