中國農業(yè)園區建設現狀與發(fā)展趨勢

　　一、發(fā)展歷程

　　我國農業(yè)科技園區建設始于1994年。其發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：

　?。ㄒ唬┑谝浑A段——起步階段（1994年—1996年）

　　1、特點(diǎn)

　?。?）數量增長(cháng)：相對平穩。

　?。?）投資和建設主體：以政府尤其是中央和省級政府為主，民間投資成分不大。

　?。?）示范推廣農業(yè)科技重點(diǎn)：提高產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)行反季節生產(chǎn)的設施技術(shù)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)技術(shù)等農業(yè)科技。

　　2、代表性園區

　　北京中以示范農場(chǎng)、上海孫橋現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區。

　　中以示范農場(chǎng)是我國第一個(gè)實(shí)質(zhì)意義上的農業(yè)科技示范園區。1994年3月中以政府簽訂合同，1994年10月項目開(kāi)工建設，到1997年10月已初步建成了23畝以色列連棟溫室、10畝日光溫室、40平方米蔬菜與花卉加工車(chē)間及配套的電力、施肥灌溉等設施。

　?。ǘ┑诙A段——快速提升階段（1997年—1998年）

　　1、特點(diǎn)

　?。?）數量增長(cháng)：快速增加。

　?。?）投資和建設主體：以政府為主，但民間資本開(kāi)始大規模涉足，其中錦繡大地農業(yè)股份有限公司的成立是民間資本大規模涉足農業(yè)科技示范園區建設的一個(gè)重要標志。

　?。?）示范推廣農業(yè)科技重點(diǎn)：提高產(chǎn)品品質(zhì)和進(jìn)行反季節生產(chǎn)的優(yōu)良品種技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等農業(yè)科技。

　　2、代表性園區：國家級楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和北京錦繡大地農業(yè)股份有限公司。

　?。ㄈ┑谌A段——急劇膨脹階段（1999年至今）

　　1、特點(diǎn)

　?。?）數量增長(cháng)：急劇增加。

　?。?）投資和建設主體：政府與民間平分秋色

　?。?）示范推廣農業(yè)科技重點(diǎn)：具有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)。

　　2、代表性園區

　　中國農科院在河北廊坊建立的國際農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。該園區計劃總投資50.8億元，規劃占地2萬(wàn)畝。

　　該階段農業(yè)科技示范園區發(fā)展建設經(jīng)驗不足的情況并沒(méi)有多少改變，而且由于審批和管理非?；靵y，我國農業(yè)科技示范園區發(fā)展建設出現過(guò)熱狀態(tài)。

　　山西絳縣從1999年11月到2001年2月建起了142個(gè)科技示范園和2687個(gè)科技示范點(diǎn)，平均每個(gè)鄉鎮有10多個(gè)科技示范區，每個(gè)村有10多個(gè)科技示范點(diǎn)，這種根本不顧客觀(guān)規律的行為被新華社記者稱(chēng)作“荒唐的科技大躍進(jìn)”。

　　當前我國農業(yè)科技園區正由一哄而上的過(guò)熱階段轉向理性發(fā)展階段。

　　二、建設現狀

　?。ㄒ唬┙ㄔO規模

　　我國目前初步建成國家、省、地區、縣四級農業(yè)科技園區體系?，F有國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區1個(gè)(楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區)，國家農業(yè)科技園區36個(gè)，省級農業(yè)科技園區1000多個(gè)，縣級等其他農業(yè)園區3000多個(gè)。

　　1、國家級農業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（1個(gè)）

　　1997年建立的陜西楊凌國家農業(yè)高新技術(shù)示范區。由科技部和陜西省人民政府共同籌辦。以楊凌地區10家科研單位和大專(zhuān)院校及所屬的試驗基地為主體。園區形成良種、生物農藥、園藝蔬菜、新型飼料、專(zhuān)用肥料、節水灌溉設備、植物生長(cháng)調節劑、種苗脫毒快繁等13個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。

　　2、國家農業(yè)科技園區（36個(gè)）

　　2001年8月批準山東壽光等21個(gè)農業(yè)科技園區為國家農業(yè)科技園區(試點(diǎn))；

　　2002年4月又批準了寧波慈溪等15個(gè)農業(yè)科技園為第二批國家農業(yè)科技園區(試點(diǎn))。

　　3、省級農業(yè)科技園區

　　安徽省建立各類(lèi)農業(yè)科技園區573個(gè)，其中省級14個(gè)，市級57個(gè)，縣及其以下502個(gè)。綜合類(lèi)園區108個(gè)，設施類(lèi)106個(gè)，養殖類(lèi)74個(gè)，大田種植類(lèi)254個(gè)，其他類(lèi)型31個(gè)。建園面積約3.8萬(wàn)hm2（2000年）。

　?。ǘ﹪壹夀r業(yè)科技園區建設情況

　　1、核心區規模

　　截止到2006年底，36個(gè)國家農業(yè)科技園區核心區規劃總面積為78.22萬(wàn)畝，已建成面積55.05萬(wàn)畝，占規劃面積的70.38%（如圖）。

　　2、類(lèi)型

　　政府主辦型的園區有23個(gè)，企業(yè)主辦型的有6個(gè)，由科研單位和政府或企業(yè)合辦的園區有4個(gè)，其它混合類(lèi)型的園區有3個(gè)。

　　3、投資情況

　　2006年度，園區各類(lèi)投資總額達到62.63億元，園區投資以企業(yè)投資為主，共投入50.48億元，占總投資額的80.60%。

　　截至2006年底，園區累計各類(lèi)投資總額達到365.98億元，其中政府投入41.02億元，占總投資額的11.21%；企業(yè)投入265.54億元，占總投資額的72.55%；園區自籌59.42億元，占總投資額的16.24%。

　　4、經(jīng)濟效益

　　2006年度，36個(gè)國家農業(yè)科技園區年產(chǎn)值為482.51億元，年利潤額61.05億元，年上繳稅額為14.62億元，凈利潤44.58億元，年出口創(chuàng )匯額29.17億元。

　　三、制約因素

　　1、政策制約

　　國家對農業(yè)科技園區建設缺乏統一的宏觀(guān)指導，政策滯后于發(fā)展。目前，我國農業(yè)科技園區建設基本處于自由發(fā)展階段，多部門(mén)介入。

　　各部門(mén)積極性雖然得到發(fā)揮，但同時(shí)出現了缺乏統一的宏觀(guān)管理和政策引導現象。以致于造成一些地方盲目發(fā)展,一哄而上，規劃布局不合理，重復建設，不僅造成建設資金的大量浪費，而且影響農業(yè)資源區域優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　2、決策制約

　　農業(yè)科技園區設計和建設存在脫離國情、盲目求洋傾向。一些園區不能做到從實(shí)際需要出發(fā)，投入大量資金盲目從國外引進(jìn)成套設備、工藝和管理系統，但由于缺乏配套設施、相應的技術(shù)和管理人員，或不符合當地自然資源條件，或運行管理成本過(guò)高等原因，許多引進(jìn)設備不能達到設計生產(chǎn)能力,“半拉子工程”普遍存在，造成園區建設難以實(shí)現預期目標。

　　3、技術(shù)制約

　　農業(yè)科技園區產(chǎn)品結構不合理，科技含量低，市場(chǎng)競爭能力弱。

　　一些園區產(chǎn)品普遍較為單一，非花即菜，并且科技含量不高,市場(chǎng)競爭能力不強，沒(méi)能實(shí)現高新技術(shù)的密集和體現高產(chǎn)值、高收益的效果。

　　4、機制制約

　　農業(yè)科技園區運行機制不完善，發(fā)展缺乏活力。

　　政府可以是農業(yè)科技園區的投資主體，但運營(yíng)主體應該是企業(yè)。目前，一些地方政府對園區的運營(yíng)干預過(guò)多，沒(méi)能建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的現代企業(yè)管理運營(yíng)機制，重政績(jì)展示、輕效益體現，導致部分園區經(jīng)營(yíng)效果欠佳，發(fā)展后勁不足。

　　5、投入制約

　　農業(yè)科技園區建設資金不足，國家支持力度小且使用管理分散。

　　目前，農業(yè)科技園區建設資金主要來(lái)源于地方財政支持、金融貸款和企業(yè)投資，投資規模普遍較小。國家投資力度較小，并且分散在多個(gè)部門(mén)，難以集中資金安排實(shí)施一些對我國農業(yè)發(fā)展具有前瞻性、全局性的農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目，支撐農業(yè)科技園區的發(fā)展。政策、技術(shù)、管理等方面的制約不僅影響農業(yè)科技園區自身的快速、健康發(fā)展，而且嚴重阻礙了整個(gè)農業(yè)現代化進(jìn)程。在各制約因素中，管理機制的制約是核心癥結所在，是瓶頸制約。

　　具體存在五大問(wèn)題：

　　1、建設缺乏總體發(fā)展規劃

　?。?）園區建設投入成本過(guò)高

　　現代農業(yè)科技園區建園投資較大，尤其是建有現代設施園藝和進(jìn)口溫室的園區成本更大。例如進(jìn)口的以色列全密封自控溫室，每公頃造價(jià)高達150萬(wàn)元，其每年折舊費高達15萬(wàn)元。由于建園成本投入太大、周期長(cháng)，致使一部分園區的經(jīng)濟效益不佳。

　?。?）選擇項目不準，示范內容過(guò)多

　　部分園區內建設和示范內容過(guò)多，重點(diǎn)不突出，沒(méi)有自身特色，導致園區間內容重復，建設內容分散，使有限的資金得不到充分發(fā)揮，園區的示范、推廣等作用也沒(méi)有表現出來(lái)。例如，湖北省黃岡市15個(gè)農業(yè)科技園區中，以經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜為主的園區占8個(gè)，而且大棚蔬菜品種也基本趨同。

　　2、示范目的不明確

　　有的貪大求洋、求奇。有的受農業(yè)科技園區技術(shù)條件的限制，許多新技術(shù)、新品種引進(jìn)后，雖然效益不錯，卻不能有效的消化吸收。如一些品種的引進(jìn)，效益很好，但購種代價(jià)高，限制了推廣，特別是國外新品種，問(wèn)題更為突出。

　　3、運行機制缺乏創(chuàng )新

　?、龠\行模式：

　　一部分農業(yè)科技園區都是按地方政府意圖建立起來(lái)的，其管理體制和運行的模式基本是按照計劃經(jīng)濟運行體制和管理方式操作的，因而造成園區行政機構龐大，管理人員過(guò)多，行政管理效率低下，嚴重影響了園區生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正常運轉。

　?、诠芾碇贫龋?/p>

　　一部分科技園區的企業(yè)化管理制度不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到上級政府過(guò)多的行政干預，缺乏應有的活力。

　　4、科技支撐體系不健全

　　目前，我國農業(yè)科研院所的科技人員參與農業(yè)科技園區建設的比例還很低，科研教學(xué)單位和企業(yè)同農業(yè)科技園區在人才、智力和成果開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行交流的渠道不暢通。一些農業(yè)科技園區的經(jīng)營(yíng)者還缺乏技術(shù)創(chuàng )新的意識，擔心引進(jìn)科技成果的費用過(guò)高，不愿意花錢(qián)從科研單位轉讓科技成果。

　　5、人才斷層與短缺

　　部分農業(yè)科技園區的農業(yè)科技人才數量少、技術(shù)結構不合理，不能適應高科技農業(yè)發(fā)展的要求。（1）缺少園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專(zhuān)業(yè)人才；

　?。?）缺乏農業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)、計算機技術(shù)等；

　?。?）缺乏善于經(jīng)營(yíng)管理的人才；

　?。?）缺乏農業(yè)信息方面人才，尤其是從事工廠(chǎng)化農業(yè)技術(shù)研究的科研人員不足。

　　四、發(fā)展趨勢

　　1、園區生產(chǎn)方式由設施農業(yè)向大田農業(yè)轉化

　　農業(yè)科技園區在開(kāi)始建設時(shí)候，基本以設施農業(yè)為主，它具有科技含量高和產(chǎn)出高的優(yōu)點(diǎn)，但是由于投入較高，加之我國農業(yè)科技研發(fā)水平的限制，這種生產(chǎn)方式難以在我國大多數地區推廣。近年來(lái)，農業(yè)科技園區的生產(chǎn)方式正在由設施農業(yè)開(kāi)始逐步向大田農業(yè)轉化，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，空間不斷擴大，輻射范圍越來(lái)越廣，生產(chǎn)方式越來(lái)越多樣化。

　　2、園區產(chǎn)業(yè)從單一化向多元化轉變

　　開(kāi)始建設的農業(yè)科技園區基本以單一產(chǎn)業(yè)為主，下一步將逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條化。實(shí)現從種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、旅游業(yè)等多鏈條相結合的方向發(fā)展。

　　3、園區功能從單一示范向帶動(dòng)區域經(jīng)濟龍頭轉變

　　園區傳統的功能主要是生產(chǎn)功能和示范功能，今后將以此為基礎，逐步向第二和第三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，使園區成為區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

　　4、園區投資從單一主體向多元投資主體轉變

　　農業(yè)園區在建設初期，基本由各級政府投資，但這種投資方式很難實(shí)現可持續發(fā)展，同時(shí)給財政帶來(lái)很大壓力。近年來(lái)，各農業(yè)科技園區在投資機制上，通過(guò)利用各方面的力量籌集資金，基本形成政府投資、外商投資、園區自籌、銀行貸款的投資體制。融資渠道越來(lái)越寬，融資數量越來(lái)越大，從而有力地促進(jìn)了農業(yè)科技園區的良性發(fā)展。

　　5、園區建設主體從政府為主體向企業(yè)為主體轉變

　　農業(yè)科技園區在本質(zhì)上看是一種經(jīng)濟組織。在我國農業(yè)科技園區建設的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要和重要。但從長(cháng)遠看，政府必須逐步從中退出，一方面可以讓企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農業(yè)科技園區，在該領(lǐng)域發(fā)展壯大，活力增強;另一方面可以減輕政府財政負擔，并提高資源配置效率。

      北京山合水易規劃設計院
      網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
      地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
      電話(huà)：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com