風(fēng)景區總體規劃過(guò)程一般分為四個(gè)階段：

　　1.資源與市場(chǎng)調查階段

　　對風(fēng)景區進(jìn)行旅游資源和客源市場(chǎng)的調查、評價(jià)與基礎資料的匯編，大致包括以下內容：現在和潛在旅游資源的調查、評價(jià)；確定最具吸引力的風(fēng)景區段和景點(diǎn)；分析當前客源市場(chǎng)結構組成和未來(lái)的市場(chǎng)潛力；重新進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)組合擴大宣傳；確定目標市場(chǎng)發(fā)展計劃。

　　(1)資料收集的原則

　　資料的收集要注意四個(gè)原則：

　?、倌康男栽瓌t。即所收集資料應是與風(fēng)景區開(kāi)發(fā)規劃和發(fā)展內容有關(guān)的內容、數據，根據當地開(kāi)發(fā)實(shí)際情況確定資料內容范圍。

　?、谙到y性原則。即影響旅游活動(dòng)和涉及旅游發(fā)展的層面非常廣、內容豐富多彩，對有目的收集的資料應分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行整理，以避免資料雜亂無(wú)章;同時(shí)應制定收集提綱或卡片，依據某些共同特點(diǎn)編制數據庫，以便于計算機貯存和調用。

　?、劭煽啃栽瓌t。即因旅游業(yè)的發(fā)展變化迅猛，所收集的資料繁多，其中有些資料可能隨時(shí)空變換已經(jīng)過(guò)時(shí)，有些資料本身在當時(shí)就可能存在誤差或矛盾，甚至有些是訛傳。所以有必要對某些不確實(shí)的資料進(jìn)行核實(shí)，去偽存真，進(jìn)行取舍、整理、核查和提煉，以保證資料的可靠性。

　?、茉夹栽瓌t。即在匯編資料時(shí)，要把資料的出處、作者或原資料的整理者、整理時(shí)間、單位等記錄備案，以備工作中隨時(shí)查對。

　　(2)資料收集的內容

　?、亠L(fēng)景區地理位置、自然概況。內容包括：風(fēng)景區行政區劃、經(jīng)緯度定位、周邊鄰區名稱(chēng);該區氣候帶及特征、年均溫度，夏季最高溫度及時(shí)間、日期和平均氣溫，冬天最低溫度及時(shí)間、日期與平均氣溫;年降雨量，雨季、旱季的月份、日期，裂1時(shí)間，一年中雨水分布規律;霧日、光照、霜期，全年風(fēng)向、風(fēng)力、風(fēng)速等特征。

　　該區主要山脈、山峰、山嶺、河流、臺地、海灘、湖泊、池塘、水庫、植物及動(dòng)物等;最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的海拔高度與位置;該區巖石類(lèi)型、地貌類(lèi)型、地層發(fā)育特征、地質(zhì)構造特征、水文水質(zhì)特征、河系發(fā)育與山體展布規律、土壤類(lèi)型和土質(zhì)等。

　?、谏鐣?huì )、經(jīng)濟及歷史沿革。關(guān)于該區歷史沿革、政區變遷和建制更迭與現狀;該區人口特征和分布狀況、年齡結構、文化素質(zhì)和教育水平、民族、宗教信仰、風(fēng)俗習慣等;該區經(jīng)濟發(fā)展狀況及人均收入水平、傳統土特產(chǎn)品、經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林及水果林、水產(chǎn)業(yè)、養殖業(yè)、工業(yè)類(lèi)型及規模、礦藏資源、能源資源以及當地居民夢(mèng)、特點(diǎn)及水平。

　?、圩匀宦糜钨Y源。自然旅游資源主要包括：

　　A.地貌景觀(guān)類(lèi)--山岳、峰巒、河谷、峽谷、山巖、斷崖、冰川、荒原等;

　　B.水域風(fēng)光類(lèi)--江河、湖泊、海濱、溪流、瀑布、涌泉等;

　　C.天象與氣象類(lèi)--陽(yáng)光、月光、雨雪、風(fēng)霜、云霧、蜃景、佛光、圣燈、霧凇等;

　　D.生物類(lèi)--名木、名花、古樹(shù)、植物群落、特色花木與果品、珍禽異獸、活化石、動(dòng)植物表演;

　　E.具有科學(xué)價(jià)值的自然旅游資源--冰川、冰瀑、火山遺跡、化石、特殊地質(zhì)構造、巖溶地貌、丹霞地貌等。

　?、苋宋穆糜钨Y源。

　　A.古今遺存類(lèi)：文物古跡，包括古建筑、古代工程、寺廟、園林、石窟、橋梁、石刻、碑碣;古今名人故居、祖居、紀念地、歷史事件及英雄人物紀念物等;

　　B.民俗風(fēng)情類(lèi)--傳統節日、廟會(huì )、民族歌舞、民風(fēng)民俗、民間飲食、烹飪、神話(huà)故事、歷史典故等。

　?、萋糜卧O施及旅游條件。主要指：供水供電系統、通訊設施系統、排水系統、交通系統、保健救護系統及食宿娛樂(lè )設施、輔助設施等。

　?、蕲h(huán)境質(zhì)量。包括自然災害、地質(zhì)災害、水與空氣污染、生活垃圾、工業(yè)垃圾、動(dòng)植物病蟲(chóng)害、地方病、傳染病等。

　?、呖驮词袌?chǎng)。國內和國際客流流向及特征、客源市場(chǎng)的地理區位和潛在市場(chǎng)的人口特征等。

　　對上述7方面調查收集的資料，應進(jìn)行歸納整理、分類(lèi)統計、校核、復查和驗收，使資料盡可能準確無(wú)誤。對于非文字資料(如：照片、圖片、錄像、錄音等)，也應分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行整理，然后統一歸檔，在此基礎上寫(xiě)出調查報告。

　　2.評估與可行性論證階段

　　在充分調查、收集和研究風(fēng)景區基本資料基礎上，經(jīng)過(guò)綜合分析，由專(zhuān)家組對區資源和環(huán)境要素、社會(huì )經(jīng)濟狀況、投資環(huán)境進(jìn)行全面認真評估，對客源市場(chǎng)進(jìn)行可行性論證。

　　(1)綜合評估。內容大致包括：①三大價(jià)值評估--歷史文化價(jià)值、科燙fF值和美學(xué)價(jià)值;②三大效益評估--社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的評估;③六大條件評估--環(huán)境質(zhì)量、組合狀況、區位條件、適應范圍、旅游容量、開(kāi)發(fā)投資和施工難易條件;④定性和定量評估法，如層次分析法、因子權重法等。

　　(2)可行性論證?？尚行哉撟C是決策的關(guān)鍵步驟，也是總體規劃的前提，一般分為兩步：一是對風(fēng)景區現有資源和現有社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境條件的分析;二是預測未來(lái)該區開(kāi)發(fā)對區域社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境的影響。

　　3.總體規劃階段--決策階段

　　經(jīng)過(guò)調查分析、評估和可行性論證之后，政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規劃階段。政府有關(guān)職能部門(mén)與專(zhuān)家組共同進(jìn)行總體規劃，合作完成：政府部門(mén)負責貫徹執行中央和上級部門(mén)有關(guān)政策，結合上級精神制定符合本區規劃的具體政策;專(zhuān)家組負責業(yè)務(wù)技術(shù)性規劃，融中央、地方有關(guān)法令政策于具體規劃中去。

　　(1)總體規劃階段

　?、倏傮w規劃大綱編制

　　A.綜述。對旅游區基本情況進(jìn)行全面介紹，也稱(chēng)總論。它大致包括：①風(fēng)景區資源基本情況和開(kāi)發(fā)利用條件以及分類(lèi)敘述和評價(jià);②風(fēng)景區性質(zhì)、區劃、主題形象確定、開(kāi)發(fā)指導思想和規劃基本原則;③風(fēng)景區資源結構、開(kāi)發(fā)導向與客源市場(chǎng)預測分析;④風(fēng)景區旅游容量和旅游密度分析;⑤風(fēng)景區保護地帶的空間圈定和說(shuō)明;⑥風(fēng)景區社會(huì )經(jīng)濟背景與依托城市之間的關(guān)系等。

　　B.專(zhuān)題設計規劃。專(zhuān)題設計規劃要點(diǎn)：(a)風(fēng)景區環(huán)境保護規劃和景區劃分依據、特色及開(kāi)發(fā)建設的構想;(b)旅游路線(xiàn)的組織、布局設計和交通路線(xiàn)設施規劃;(c)旅游設施布局、規模、風(fēng)格、檔次、選址的設想設計;(d旅游管理機構的布局、規模、位置選擇;(e)組織客源和旅游項目開(kāi)展實(shí)施計劃要點(diǎn);(f)開(kāi)發(fā)投資預算和收益估算;(g)規劃實(shí)施組織管理的措施和建議。

　　C.有關(guān)圖件。(a)風(fēng)景區圖，應標示出景點(diǎn)、景物、游覽區分布，以及山峰、山石、河流、叢林、道路、寺廟等;(b)風(fēng)景區總體規劃設計圖，包括功能分區、交通路線(xiàn)、服務(wù)設施用地等;(C)景點(diǎn)圖，景點(diǎn)介紹、線(xiàn)路;(山道路圖;(e)風(fēng)景區級別區劃圖;(f)分期建筑規劃圖;(g)基礎設施布局規劃圖;(h)旅游設施規劃、布局圖。

　?、诳傮w規劃確定。依據各風(fēng)景區開(kāi)發(fā)的等級、范圍、規模、現狀、服務(wù)對象與開(kāi)發(fā)導向、游人規模和接待潛力，以及目前的開(kāi)發(fā)程序來(lái)決定總體規劃。它是風(fēng)景區建授的藍圖，可根據不同景區編制符合本區實(shí)際的規劃。其內容包括以下幾個(gè)方面：

　　A.現狀情況說(shuō)明、介紹，主要介紹自然、地理、歷史、社會(huì )、經(jīng)濟、資源、人口等;

　　B.規劃依據，即國家的政策、法令、法規，本區開(kāi)發(fā)制定的政策法規等;

　　C.開(kāi)發(fā)條件說(shuō)明，包括本區特色資源介紹、旅游承載力、有利和不利因素等;

　　D.用地范圍及環(huán)境保護說(shuō)明;

　　E.功能區分區方案;

　　F.規劃階段的確立;

　　G.開(kāi)發(fā)建設總投資預算、投資主體確定、投資收益估算;

　　H.關(guān)于風(fēng)景區開(kāi)發(fā)管理和管理體制的建議。

　　4.規劃實(shí)施與管理階段

　　本階段是規劃的尾聲和具體開(kāi)發(fā)的開(kāi)始。在實(shí)施與管理過(guò)程中，規劃依然在進(jìn)行和修正，并不斷改進(jìn)，得以完善。本階段可分為兩方面工作：

　　(1)方案的評審和審批：

　　(2)實(shí)施與管理的措施。

　　在實(shí)施與管理規劃階段，主要工作是由政府職能部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，對規劃方案分別進(jìn)行專(zhuān)項評議，然后進(jìn)行綜合評審，寫(xiě)出綜合技術(shù)鑒定報告，經(jīng)過(guò)修改、補充、完善后，將總體規劃文件報請有關(guān)職能部門(mén)審批定案。此階段應做好如下幾項工作：

　?、俅_定管理體制、機構設置及管理人才;②制定風(fēng)景區保護管理條例及執行細則;③制定建設方案和落實(shí)資金籌措;④制定與實(shí)行風(fēng)景區旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式和導游組織方案;⑤確定風(fēng)景區經(jīng)濟管理體制。

      北京山合水易規劃設計院
      網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
      地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
      電話(huà)：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com