北京山合水易規劃設計院是一家專(zhuān)業(yè)的旅游規劃機構。在日常的工作之中，專(zhuān)家們發(fā)現很多客戶(hù)對中國的旅游規劃存在常識性的錯誤認識，在這里專(zhuān)家們和大家一起分享有關(guān)中國旅游規劃的類(lèi)型，特征和內容。

　　1.旅游規劃的類(lèi)型

　　按照不同的空間尺度，旅游規劃的規劃類(lèi)型可分為三個(gè)主要層次。一是區域旅游規劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規劃、目的地規劃、產(chǎn)品規劃、項目規劃、用地規劃、戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)規劃、旅游投資規劃、綜合性規劃九個(gè)種類(lèi)。二是旅游區總體規劃，按照旅游區性質(zhì)又分為綜合性旅游區、旅游開(kāi)發(fā)區、旅游度假區、風(fēng)景旅游（名勝）區、生態(tài)旅游區、文化旅游區、城市旅游區、休閑旅游區、（國家、森林、主題）公園、保護區、歷史文化名城、旅游城市（鎮）規劃等類(lèi)型。三是旅游項目用地（景點(diǎn)）的詳細規劃（設計），按照規劃深度又分為適宜開(kāi)發(fā)建設地域的控制性詳細規劃、近期建設地域的修建性詳細規劃兩個(gè)類(lèi)型。此外，還有概念規劃等其他規劃類(lèi)型。

　　2、旅游規劃的特征

　　現時(shí)期的旅游規劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規劃是非法定規劃。旅游規劃不屬于我國現有的法定規劃編制體系，從規劃類(lèi)型上屬于非法定規劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現了很多非正常的行為。加強旅游規劃和其他法定規劃，如土地利用總體規劃、城市總體規劃的有效銜接，是加強旅游規劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的旅游規劃是一個(gè)高度市場(chǎng)化的規劃。這一特征要求旅游規劃改變過(guò)去資源導向型的規劃設計理念，深入研究市場(chǎng)的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場(chǎng)需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項目。其三，旅游規劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規劃緊密結合的規劃。旅游規劃除了控制、引導旅游區(點(diǎn))的管理部門(mén)或旅游企業(yè)的行為規范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng )意與開(kāi)發(fā)建設具有高(核心)價(jià)值和市場(chǎng)美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng )意，二者就像計算機的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門(mén)、協(xié)調各種矛盾的規劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的新的發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見(jiàn)，發(fā)揮旅游規劃對相關(guān)主體間的協(xié)調、溝通、服務(wù)作用，是旅游規劃不可回避的職責。

　　3．不同類(lèi)型旅游規劃的規劃要點(diǎn)

　　迄今為止，我國的旅游規劃仍是一個(gè)"沒(méi)有規矩的規劃"，主要表現在旅游規劃名稱(chēng)與性質(zhì)雜亂、旅游規劃編制內容與評審驗收的不規范等方面。如何樹(shù)立旅游規劃的"規矩"與"標準"，提高旅游規劃編制、審批的科學(xué)性，成為當今旅游規劃研究工作的當務(wù)之急。故此，作者試提出不同類(lèi)型旅游規劃的規劃要點(diǎn)，權作拋磚引玉，與規劃同仁商榷。

　?。?）綜合性區域旅游規劃

　　綜合性區域旅游規劃的編制目的主要是為區域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專(zhuān)項資金和招商引資提供規劃支撐，為下一層次的旅游規劃提供依據。從規劃性質(zhì)分析，區域旅游規劃屬于偏重于戰略規劃的總體規劃，規劃內容以發(fā)展戰略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規劃。規劃重點(diǎn)內容包括：旅游發(fā)展的區域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問(wèn)題，旅游發(fā)展目標與戰略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規模預期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展的空間結構與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

　?。?）旅游區總體規劃

　　旅游區總體規劃的編制目的是為了"嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用"旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區內社會(huì )經(jīng)濟與資源的協(xié)調發(fā)展。從規劃性質(zhì)分析，旅游區總體規劃是以旅游創(chuàng )意策劃和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為特色，以旅游區用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規劃，屬于旅游開(kāi)發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規劃。規劃重點(diǎn)內容包括：旅游區類(lèi)型特點(diǎn)；主管部門(mén)、國家有關(guān)政策、法規、條例與規范的要求；旅游區資源環(huán)境特點(diǎn)及其開(kāi)發(fā)建設條件；旅游區開(kāi)發(fā)建設主要問(wèn)題與發(fā)展目標；旅游區旅游發(fā)展創(chuàng )意策劃；旅游區功能配置與用地布局；旅游區開(kāi)發(fā)模式與規劃實(shí)施對策。

　?。?）旅游區建設地域控制性詳細規劃

　　旅游區建設地域控制性詳細規劃的編制目的是對近期建設或開(kāi)發(fā)地區的各類(lèi)用地進(jìn)行劃分，提出控制指標和規劃管理要求，為土地綜合開(kāi)發(fā)和規劃管理提供依據。規劃一般以總體規劃或分區規劃為依據，對旅游區來(lái)說(shuō)，一些旅游區沒(méi)有總規或分區規劃，可用概念規劃或結構性規劃來(lái)代替。它與城市區域的控制性詳細規劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀(guān)環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開(kāi)發(fā)強度。

　　旅游區建設地域控制性詳細規劃主要內容包括：確定建設地域重點(diǎn)發(fā)展地區；重點(diǎn)研究現狀存在的主要問(wèn)題；確定規劃用地范圍內各類(lèi)用地的界線(xiàn)和適用范圍，規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定各類(lèi)用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類(lèi)型，規定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀(guān)等要求；確定詳細規劃地段內道路的控制點(diǎn)坐標和標高；確定工程管線(xiàn)的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標和標高以及工程設施用地界線(xiàn)。規劃控制指標包括規定性指標（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設施配套要求、配套停車(chē)車(chē)位等）和指導性指標（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀(guān)等)。

　?。?）旅游區近期建設地域修建性詳細規劃

　　旅游區近期建設地域修建性詳細規劃編制目的是直接對建設項目和周?chē)h(huán)境進(jìn)行具體的安排和規劃設計，為各項建筑工程的初步設計和施工圖設計提供依據。規劃一般應在控制性詳細規劃確定的規劃設計條件指導下編制，由于旅游區規劃的特殊性，對單體建筑或小體量的建筑群，在總體規劃或分區規劃的指導下也可直接進(jìn)行修建性詳細規劃編制。規劃的核心任務(wù)是對各類(lèi)建筑、各項基礎工程設施、公共服務(wù)設施進(jìn)行具體配置，并根據建筑和綠化的空間布局進(jìn)行環(huán)境景觀(guān)設計。規劃主要內容包括：建設條件分析及綜合經(jīng)濟論證，包括周?chē)h(huán)境對該地區的建設要求，公共服務(wù)設施配套情況等，現狀存在的問(wèn)題及規劃應注意解決的主要問(wèn)題及措施；進(jìn)行建筑、綠地、環(huán)境景觀(guān)的空間布局和景觀(guān)規劃設計，以城市空間規劃設計為重點(diǎn)，完善土地的開(kāi)發(fā)和利用，協(xié)調包括建筑、道路、綠化、工程管線(xiàn)等建筑和各工程設施之間的關(guān)系；編制各專(zhuān)業(yè)的單項規劃設計；列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標，估算工程量、總造價(jià)，分析投資效益。

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