水利旅游是指以水域（體)或水利工程及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀(guān)和人文景觀(guān)為主體吸引物的一種旅游產(chǎn)品形式。水利與旅游的關(guān)系久遠密切。都江堰水利工程和京杭大運河就是著(zhù)名旅游勝地。我國水利旅游起于20世紀80年代初期，進(jìn)入90年代后，以長(cháng)江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風(fēng)景資源倍受游客青睞。如今我國修建的水利水電工程已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，它們以特有的資源和景觀(guān)形態(tài)為水利旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了條件。截至2009年全國已有370個(gè)國家級水利風(fēng)景區和1040個(gè)省級水利風(fēng)景區。

       我國水利旅游在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著(zhù)市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)品粗放、資源開(kāi)發(fā)程度低，景點(diǎn)項目和內容單一、主題形象不鮮明、品牌意識較弱，資金投入少、管理和服務(wù)人才不足，景點(diǎn)資源整合程度較差、水利旅游景點(diǎn)各自為陣等問(wèn)題。

       一、水利旅游景區規劃的三大主要問(wèn)題

       1.理論研究落后于時(shí)代需要當今是競合時(shí)代，經(jīng)濟全球化和區域一體化的浪潮使每個(gè)旅游地不再是孤立的單元，區域合作將是水利旅游景區的發(fā)展趨勢。如果說(shuō)我國現行的旅游開(kāi)發(fā)模式大致經(jīng)歷資源導向、市場(chǎng)導向、產(chǎn)品導向和形象導向四個(gè)發(fā)展階段，區域合作系統下的旅游景區開(kāi)發(fā)則不同于上述任何一種模式，它是隨著(zhù)區域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化而出現的，可稱(chēng)之為模塊化導向。從國內水利旅游的研究文獻來(lái)看，許多研究者已經(jīng)對水利風(fēng)景區開(kāi)發(fā)的區域合作意識、區域合作重要性、區域合作策略等問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了“一個(gè)中心，三條輻射帶”、空間上圈層結構以及差異化互補化的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)思路，這顯然是區域旅游合作的思想；，他們還研究指出區域合作是影響國內湖泊觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)的7大因素之一，指明了區域合作對水利風(fēng)景區開(kāi)發(fā)的重要性。有的學(xué)者分別針對山東省的水利旅游發(fā)展、山東省水利旅游工程規劃以及湖南攸縣酒仙湖景區旅游規劃提出政府主導和實(shí)行資源、市場(chǎng)、信息、客源共享以及聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的區域旅游合作策略；大旅游概念的區域協(xié)作思路；區域品牌聯(lián)動(dòng)、打造區域精品的想法。這是對區域合作的實(shí)現策略提出了思考。但總的來(lái)說(shuō)，研究者普遍關(guān)注水利旅游資源評價(jià)、單個(gè)水利風(fēng)景區或某城市水利風(fēng)景區的開(kāi)發(fā)研究以及水利風(fēng)景區的開(kāi)發(fā)問(wèn)題、產(chǎn)品體系、開(kāi)發(fā)模式等主題，目前還沒(méi)有直接以區域旅游合作為主題的研究。

        2.政府標準不突出個(gè)性化

       我國水利部景區辦在2008年出臺了《水利旅游項目綜合影響評價(jià)標準》，內容包含了水工程影響、水質(zhì)水量影響、水生態(tài)環(huán)境影響和社會(huì )影響。此標準的目的是衡量水利旅游項目能否成立以及已建項目是否需要整改，但水利旅游景區具有以水為主體，以水工程相輔相成，經(jīng)營(yíng)權、所有權多元化以及空間關(guān)系復雜多變的特點(diǎn)，此評價(jià)標準難于體現市場(chǎng)要求、品牌特色以及游客的需要，因此作為規劃的要求還不夠。

       另外，早在2004年我國水利部發(fā)布了《水利風(fēng)景區評價(jià)標準》，它包括風(fēng)景資源評價(jià)（包括水文景觀(guān)、地文景觀(guān)、天象景觀(guān)、生物景觀(guān)、工程景觀(guān)、文化景觀(guān)及其組合的評價(jià)）、環(huán)境保護質(zhì)量評價(jià)（包括對水利風(fēng)景區的水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)）、開(kāi)發(fā)利用條件評價(jià)（包括對水利風(fēng)景區的區位條件、交通條件、基礎設施、服務(wù)設施、游樂(lè )設施和環(huán)境容量的評價(jià)）和管理評價(jià)（包括對水利風(fēng)景區的景區規劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛生管理和服務(wù)管理的評價(jià)）四個(gè)方面。這個(gè)評價(jià)標準對風(fēng)景區規劃的編制除了幾個(gè)必備的因子要求外，總體并不明確。但即使依照這個(gè)標準也很難找出對于我國水利旅游地存在的景點(diǎn)資源整合程度較差、水利旅游景點(diǎn)各自為陣、價(jià)值創(chuàng )新程度不高、前期定位目標不明確、景點(diǎn)項目和內容單一、主題形象不鮮明、品牌意識較弱等問(wèn)題的解決方案。

       3.規劃編制與開(kāi)發(fā)相分離

       水利旅游景區規劃應根據不同景區的特點(diǎn)配備不同學(xué)科、知識互補的團隊結構；水利旅游景區規劃也應注重規劃實(shí)施中的可操作性問(wèn)題。有學(xué)者曾指出規劃編制者的偏重傾向：重技術(shù)層面，輕體制層面；注重編制，輕落實(shí)；重經(jīng)濟效益、輕社會(huì )效益和環(huán)境效益；重短期利益，輕長(cháng)期利益。

       在目前狀況下，水利旅游景區開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題是要意識到區域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合規律及其真正的價(jià)值動(dòng)力，并且研究在這種規律下各水利旅游景區如何制定并實(shí)施好自身的戰略規劃。

       二、水利旅游地戰略規劃創(chuàng )新思考

       1.模塊化導向意識

       我國僅省級以上的水利風(fēng)景區就有約1500個(gè)，各水利旅游地之間形成網(wǎng)狀結構，為游客提供水利旅游價(jià)值，每個(gè)水利旅游景區只有身處這張大網(wǎng)中來(lái)積極思考自己的地位、特色、相互關(guān)系，從而找到最佳的競合模式和發(fā)展定位，才是求得生存和發(fā)展的有效方式。

       第一，樹(shù)立模塊化意識，清楚區域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系的價(jià)值動(dòng)力。

       隨著(zhù)區域水利旅游空間演化的逐漸升級，在區域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈的知識整合系統中，單個(gè)水利旅游景區越來(lái)越難單獨滿(mǎn)足游客的所有需求，而只能是每個(gè)水利旅游景區集中于最擅長(cháng)的領(lǐng)域，即形成模塊。區域旅游合作的價(jià)值動(dòng)力有三點(diǎn)：可以釋放區域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng )新的潛在價(jià)值；可以為游客帶來(lái)更多的選擇權價(jià)值；旅游產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，形成了網(wǎng)絡(luò )價(jià)值正反饋。這種動(dòng)力迫使各水利旅游景區在區域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系下主動(dòng)參與區域旅游分工，研究和制定自身戰略規劃，以充分釋放模塊和網(wǎng)絡(luò )在價(jià)值創(chuàng )新方面的潛力。

       第二，處理好宏觀(guān)流域管理、中觀(guān)屬地管理和微觀(guān)水利風(fēng)景區管理之間的關(guān)系。

       水利旅游區的管理部門(mén)通常既有水利部門(mén)，又有旅游部門(mén)，還有開(kāi)發(fā)商。這就需要明晰制度，避免以后經(jīng)營(yíng)管理中的各種爭議。

        2.產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)

       首先，水利旅游景區開(kāi)發(fā)應該具有產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路。

       在網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)鏈中，具有同一地理區域性的水利旅游景區之間的產(chǎn)業(yè)鏈整合有三種模式，即：多級控制模式、多層控制模式及分散控制模式，應差別對待。如水利旅游地之間能級差異大，則顯然適宜使用多級控制模式；而假如彼此之間實(shí)力相當，則應使用分散控制模式。居間則采用多層控制模式。景區之間互相聯(lián)系應有統一規則（界面），以此形成知識共享與競爭，而這些區域水利旅游地形成模塊，而模塊間又通過(guò)統一的界面發(fā)生聯(lián)系，彼此競合。

       其次，水利旅游地制定戰略規劃時(shí)，將資源調查、開(kāi)發(fā)條件分析、項目化、內部管理、各利益主體的相互協(xié)調以及具體開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，形成各產(chǎn)業(yè)鏈條之間的配套與整合。

 
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