區域旅游規劃在區域旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際工作中具有十分重要的指導性作用，然而，目前，區域旅游的發(fā)展尚未成熟，還處在初級階段，且在發(fā)展區域旅游的過(guò)程中存在諸多阻礙因素，這些都影響了區域旅游規劃對區域旅游業(yè)發(fā)展的指導作用。因此，針對這些問(wèn)題，本文提出了一些不成熟的看法。

       一、相關(guān)概念介紹

      (一)區域旅游的概念及其特征

      1、區域旅游的概念

       區域旅游是一種以區域作為相對獨立的單位來(lái)接待旅游者、組織安排旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，是特定空間存在的旅游活動(dòng)及其關(guān)系的總和。陳傳康教授認為，“區域旅游，就是在旅游資源分布相對一致的空間內，以中心城市為依托，依據自然地域、歷史聯(lián)系和一定的經(jīng)濟、社會(huì )條件，根據旅游者的需要，經(jīng)國人工的開(kāi)發(fā)和建設，形成有特點(diǎn)的旅游空間，即各種類(lèi)型的旅游區以吸引旅游者在一定區域內旅游”。

       2、區域旅游的特點(diǎn)

     （1）內容豐富。它是以區域旅游資源的地域分異為基礎，交通信息通達為前提，景區間互惠互利，優(yōu)勢互補為原則，通過(guò)旅游景區景點(diǎn)、旅游線(xiàn)路、客源市場(chǎng)等要素共同作用，在不均質(zhì)的地域上形成一個(gè)有序系統。實(shí)現了跨地區、跨部門(mén)的旅游資源全面整合、產(chǎn)品優(yōu)化組合，達到資源互補、市場(chǎng)互補、發(fā)展互補的目的。同時(shí)，發(fā)展區域旅游還能有效地促進(jìn)旅游業(yè)與其相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系滲透，推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的部門(mén)的發(fā)展。

     （2）旅游產(chǎn)品的分布具有相對獨立性。從區域旅游空間看，在一定的地域范圍內各旅游景區景點(diǎn)成分散狀態(tài)，具有相對獨立性，但從整個(gè)區域的角度看，各旅游景區景點(diǎn)又是一種點(diǎn)、線(xiàn)、面的關(guān)系。當各旅游景區景點(diǎn)按其功能分異，通過(guò)不同等級和類(lèi)型組成一個(gè)有序整體時(shí)，各旅游景區景點(diǎn)就不再是孤立、分散的個(gè)體，而是形成一個(gè)集聚放大、整體大于部分之和的總體效益，這同時(shí)也大大增強了組成區域旅游產(chǎn)品的各個(gè)單元個(gè)體的對外吸引力。

     （3）旅游產(chǎn)品的推銷(xiāo)具有整體性。整體促銷(xiāo)方式使區域間旅游資源、產(chǎn)品、服務(wù)、交通及社會(huì )文明等有機結合起來(lái)，形成較強的綜合競爭力，有利于促進(jìn)我國國際旅游業(yè)的發(fā)展，擴大綜合接待能力。整體促銷(xiāo)方式不僅能調動(dòng)旅游行業(yè)的積極性，而且能調動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的積極性，使旅游行業(yè)與其相關(guān)行業(yè)密切聯(lián)系起來(lái)，形成較大的規模效益。

    （二）區域旅游規劃的概念及其特點(diǎn)

      1、區域旅游規劃的概念

       區域旅游規劃是指在區域旅游系統發(fā)展現狀調查評價(jià)的基礎上，結合社會(huì )、經(jīng)濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統的發(fā)展規律，以?xún)?yōu)化總體布局、完善功能結構以及推進(jìn)旅游系統與社會(huì )和諧發(fā)展為目的的戰略設計和實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程。有學(xué)者認為，區域旅游規劃是指在全國、省、市、縣等不同行政范圍（或以一定區域作為相對獨立單位）編制旅游事業(yè)發(fā)展的總體規劃。

       2、區域旅游規劃的特點(diǎn)

     （1）區域旅游規劃。區域旅游規劃是以國家和地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略為依據，以旅游發(fā)展方針、政策以及法規為基礎，與城市總體規劃、土地利用規劃相適應，與其他相關(guān)規劃相協(xié)調，根據國民經(jīng)濟發(fā)展形勢而制定的區域旅游業(yè)的規劃。

     （2）區域旅游規劃堅持社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境相統一。區域旅游規劃是以旅游客源市場(chǎng)誒導向，區域旅游資源為基礎，區域旅游產(chǎn)品為主體，堅持社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境可持續發(fā)展。

     （3）區域旅游規劃編制要符合相關(guān)的國家標準和技術(shù)規范。區域旅游規劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要發(fā)符合相關(guān)國家標準和技術(shù)規范。旅游規劃技術(shù)指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠需要，具有適度超前性。技術(shù)指標要參照《旅游規劃通則》來(lái)選擇和確定。

     （4）編制區域旅游規劃的專(zhuān)業(yè)人員構成廣泛。區域旅游規劃人員應有比較廣泛的專(zhuān)業(yè)構成，包括城市規劃、經(jīng)濟分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游資源、環(huán)境保護、建筑設計等專(zhuān)業(yè)。

     （5）區域旅游規劃應該通過(guò)一定的程序以立法的形式確定下來(lái)。為保證區域旅游規劃的政策性和權威性，保證規劃隊實(shí)際工作的指導性，區域旅游規劃需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的評審和論證，在獲得通過(guò)的前提下，由政府的相關(guān)部門(mén)討論通過(guò)，以立法的形式批準實(shí)施，對違反規劃規則進(jìn)行懲罰。

       二、當前我國區域旅游規劃存在的若干問(wèn)題

    （一）局限于《旅游規劃通則》

       區域旅游規劃有別于一般的地方旅游規劃，區域旅游規劃涉及的內容更為廣泛，包括旅游資源的重組和共享、旅游產(chǎn)品的更新和提升、區域旅游功能分工、客源市場(chǎng)的共同開(kāi)拓與互換、聯(lián)合促銷(xiāo)、旅游企業(yè)之間的優(yōu)化組合以及區域旅游整體形象的構建等。一般的地方旅游規劃只是針對某個(gè)景區景點(diǎn)進(jìn)行規劃，是個(gè)單體，而區域旅游規劃是針對多個(gè)景區景點(diǎn)進(jìn)行規劃，且要體現各個(gè)景區景點(diǎn)之間的整體性，其重點(diǎn)關(guān)注的內容是區域旅游合作。不可否認，地方旅游規劃為區域旅游規劃提供了詳細的資料基礎，但是，若區域旅游規劃僅僅是按照《旅游規劃通則》的規范和要求，那么其只是將涉及的各個(gè)地方旅游規劃重新進(jìn)行組裝調整，變成一個(gè)資料重組式的規劃，進(jìn)而，在筆者看來(lái)，這個(gè)區域規劃將沒(méi)有任何獨到之處，做這個(gè)區域規劃將沒(méi)有任何實(shí)際意義，難以指導實(shí)際工作。因此，區域旅游規劃必須突破《旅游規劃通則》，應該針對其獨特的目的和要求對規劃的內容和框架進(jìn)行適當調整。

    （二）本土文化特色不突出，當地居民參與缺乏

       近些年來(lái)，各地爭相興建旅游度假村、主題公園和娛樂(lè )城等人造景點(diǎn)，重復建設和雷同太多，缺乏創(chuàng )意及個(gè)性，沒(méi)有突出當地的鄉土文化特色。然而，一項杰出的旅游規劃、一個(gè)景區內在美表現出來(lái)的特色旅游，是這個(gè)地方山水靈氣于地方歷史文化結合的地方文脈，即鄉土文化特色。

       一般而言，旅游規劃都是由政府、開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)和規劃師一手操辦，在規劃前只對客源市場(chǎng)和旅游資源兩個(gè)方面進(jìn)行調查，忽視了對當地居民進(jìn)行各方面的調查，更別說(shuō)讓當地居民參與。然而，當地居民才是這塊土地的真正主人，若忽視它們，那么在規劃實(shí)施后將不可避免會(huì )出現當地居民對發(fā)展旅游業(yè)的敵對態(tài)度，并隨著(zhù)旅游開(kāi)發(fā)的深入，這種敵對情緒將會(huì )與日俱增，一定程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

     （三）實(shí)踐中脫離區域實(shí)際

        已做好的區域旅游規劃對區域內的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的定位，并確定了區域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標體系，然而，在實(shí)際應用中，一些開(kāi)發(fā)商為了吸引游客，在宣傳促銷(xiāo)的時(shí)候，出現一些不切實(shí)際的字眼，如：“世界知名”、“最佳”、“最大”等等，這違背了區域旅游規劃的科學(xué)合理原則。還提出了一些與當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際不符的戰略定位，這對區域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的誤導，對游客產(chǎn)生了一定的誤導，甚至會(huì )擾亂地方經(jīng)濟發(fā)展的正確思路。

     （四）得不到切實(shí)的實(shí)踐

       區域旅游規劃目前正陷于一個(gè)十分尷尬的境地。一方面，規劃的委托方急需區域旅游規劃以指導區域內的旅游業(yè)發(fā)展；另一方面，規劃團隊精心編制的區域旅游規劃卻往往最終被束之高閣，規劃完成后很難得到執行，一些規劃最終成為掛在墻上的犧牲品。這不僅浪費了在編制規劃中所投入的巨大的人力、財力和物力，還助長(cháng)了一些規劃編制過(guò)程中的不正之風(fēng)。區域旅游規劃得不到切實(shí)的執行，原有有三：相關(guān)部門(mén)的不協(xié)作；當地居民的不配合；當地旅游企業(yè)的不合作。

     （五）對整個(gè)區域環(huán)境系統分析不夠。

       區域旅游涉及的內容極為廣泛，包括社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境等各方面的內容，是由許多要素組成的整體，其中任何一個(gè)要素的發(fā)展必然要影響到整個(gè)系統的發(fā)展。然而，目前的區域旅游規劃大多數都是從宏觀(guān)出發(fā)，不夠具體，具體化也只體現在風(fēng)景名勝區規劃的結構和功能的配置上，缺乏從區域的角度去分析各個(gè)因素在總體上的內在變化、具體的實(shí)施方案以及如何與區域環(huán)境協(xié)調發(fā)展，這對區域旅游的發(fā)展將會(huì )造成一定的影響。

       三、區域旅游規劃應遵循的原則

     （一）生態(tài)美學(xué)原則

       生態(tài)美包括自然美、生態(tài)關(guān)系和諧美與藝術(shù)環(huán)境融合美，它與強調對稱(chēng)、形式、線(xiàn)條等的傳統美學(xué)形成鮮明的對比，生態(tài)審美審視人與自然的關(guān)系所產(chǎn)生的生態(tài)效應，把自然的人化雨人的自然化相統一，反映人類(lèi)對生態(tài)的思考和對自然的依存和向往。區域旅游規劃必須要遵循生態(tài)美學(xué)原則，力求做到“最少的規劃就是最好的規劃”，讓人們在游賞之于余更能體會(huì )自然的美、自然與人文和諧的美，更加向往自然、回歸自然。

     （二）整體與部分的格局相協(xié)調

       區域旅游涉及的內容極為豐富，包括旅游資源的重組和共享、旅游產(chǎn)品的更新和提升、區域旅游功能分工、客源市場(chǎng)的共同開(kāi)拓與互換、聯(lián)合促銷(xiāo)、旅游企業(yè)之間的優(yōu)化組合以及區域旅游整體形象的構建等，都存在整體與部分的關(guān)系。在做區域旅游規劃時(shí)，要按各個(gè)部分的功能分異、通過(guò)不同等級和類(lèi)型組成一個(gè)有序整體時(shí)，形成一個(gè)集聚放大、整體大于部分之和的總體效益，形成規模效應，對外產(chǎn)生更大的吸引力。

     （三）利益均衡的原則

       區域旅游規劃是一項多利益主體參與的工程。因此，在規劃制定和開(kāi)發(fā)實(shí)施中，應追求各利益相關(guān)體的利益均衡，包括規劃委托方與規劃編制方之間的利益均衡，當地政府與相關(guān)部門(mén)之間利益均衡，景區開(kāi)發(fā)商與當地社區之間的利益均衡，當地居民與社會(huì )公眾旅游者之間的利益均衡，只有利益均衡，才能和諧共贏(yíng)。

     （四）突出當地文化特色

       文化具有永恒的魅力，突出特色是旅游規劃的靈魂，旅游景區開(kāi)發(fā)建設要突出景區的主題，挖掘旅游景區的文化內涵，保護當地傳統的文化風(fēng)俗，旅游景區的建設應該圍繞文化主題做文章，體現當地的文化氛圍和鄉土氣息，提升景區的品位和旅游產(chǎn)品的檔次。

       四、針對所存在的問(wèn)題提出的相關(guān)解決對策

     （一）從整體到部分依次進(jìn)行規劃，且要具體到某一個(gè)點(diǎn)上，區域旅游規劃獲得通過(guò)后，需經(jīng)政府的相關(guān)部門(mén)以立法的形式批準實(shí)施。

       區域旅游規劃設計的內容極為廣泛，因此規劃尺度應有所轉變，應從區域規劃到目的地規劃和場(chǎng)地規劃。優(yōu)化內容體系，此外，區域旅游規劃應該以法律的形式規范起來(lái)，彭德成認為，我國的旅游規劃還存在規劃的實(shí)施力度滯后于規劃編制力度的現象，而區域旅游規劃的目的正式在于將其付諸實(shí)施，未能實(shí)施的規劃與毫無(wú)意義的廢紙無(wú)異。然而，目前，我國在區域旅游規劃的法制保障方面，只有國家旅游局出臺的《旅游規劃通則》對區域旅游規劃進(jìn)行了內容上的界定以及規劃編制過(guò)程的管理說(shuō)明，缺少對規劃編制各利益相關(guān)者之間權利和責任的說(shuō)明，對規劃執行階段的監管沒(méi)有給出相應的措施，對區域旅游規劃的管理與指導有限。因此，需將規劃與立法有效結合，通過(guò)文件下達等形式，使規劃的各項工作的具體實(shí)施具有法律效力，從而確保旅游規劃編制工作的順利開(kāi)展和規劃方案的全面貫徹和實(shí)施，使區域旅游規劃的價(jià)值得到充分的體現。

    （二）理念創(chuàng )新，將區域“旅游反規劃”應用到區域旅游規劃中

       區域“旅游反規劃”，是對傳統規劃流程進(jìn)行逆向分析，優(yōu)先進(jìn)行“軟”規劃，在空間和“硬”規劃中，把將要開(kāi)發(fā)的旅游資源看成時(shí)一個(gè)有生命的、相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)系統，主動(dòng)優(yōu)先地分析自然、生物和人文過(guò)程，優(yōu)先進(jìn)行不建設區域的規劃，在規劃實(shí)施前進(jìn)行旅游客源市場(chǎng)和社會(huì )居民的調查和反饋，以修正和適應不斷變化的市場(chǎng)需求。在區域空間的規劃中，具體方案要按照禁止開(kāi)發(fā)區——限制開(kāi)發(fā)區——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區——優(yōu)先開(kāi)發(fā)區的順序來(lái)界定。區域“旅游反規劃”是從建立和諧的人地關(guān)系和適應不斷變化的旅游客源市場(chǎng)需求入手的，力求經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的協(xié)調統一，建立健康和諧的旅游目的地。

     （三）鼓勵多方參與，尤其社區居民的參與

       區域旅游規劃是一個(gè)涵蓋了空間、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政策等各方面的綜合性規劃，這就要求區域旅游規劃不能只由單一的規劃師完成，還應包括決策層、其他專(zhuān)業(yè)的規劃師、各利益集團和普通市民等多方共同參與，廣開(kāi)言路。特別要提高社區的參與程度，最好是在旅游規劃進(jìn)行前，對目的地居民的意愿進(jìn)行專(zhuān)項調查。若缺少當地居民的參與，沒(méi)有征詢(xún)當地居民的意見(jiàn)，在做旅游規劃過(guò)程中沒(méi)有充分考慮當地居民的切身利益，將會(huì )出現旅游區內居民的搬遷問(wèn)題、搬遷后的安置問(wèn)題等，若沒(méi)有處理好，這些都將導致規劃在執行過(guò)程中受到當地居民的抵制。

     （四）突出當地特色，重視鄉土文化的保護

       突出特色是旅游規劃的靈魂，探新求異是驅使人們進(jìn)行旅游的最基本的動(dòng)力，旅游目的地和客源地之間差異越大，地方特色越強，文化差異越顯著(zhù)，越能吸引國內外游客，旅游規劃的個(gè)性主要來(lái)自當地的地脈和文脈。因此，在旅游規劃中，要重視鄉土文化的保護與開(kāi)發(fā)，增強旅游目的地的文化和特色含量。

        五、結語(yǔ)

       區域旅游的產(chǎn)生不僅是現代旅游業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也代表現代旅游業(yè)中的趨勢，極具生命力。然而，目前區域旅游的發(fā)展還處于起步階段，未形成一套完整的理論體系，區域旅游規劃又面臨著(zhù)規劃缺乏特色、得不到切實(shí)的執行、對區域旅游業(yè)指導作用不明顯等問(wèn)題，加強對這方面的深入探討具有十分重要的意義，可促進(jìn)區域旅游業(yè)的可持續發(fā)展。

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