財政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)

財辦〔2018〕34號

部機關(guān)有關(guān)司局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局:

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》精神，現就積極發(fā)揮財政職能作用，支持鄉村振興戰略順利實(shí)施，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提出以下意見(jiàn)。

一、準確把握支持實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求

實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。各級財政部門(mén)要貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，圍繞農業(yè)農村現代化的總目標和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，與《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》相銜接，提高政治站位，主動(dòng)擔當作為，銳意改革創(chuàng )新，扎實(shí)苦干實(shí)干，著(zhù)力構建完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機制創(chuàng )新到位、監督管理到位、職能發(fā)揮到位，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，堅持走中國特色鄉村振興之路。要堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責任，推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，層層傳導壓力，推動(dòng)責任落實(shí)，促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。要堅持綜合施策、系統推進(jìn)，與黨的十九大確定的其他戰略協(xié)同推進(jìn)，與堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰緊密銜接，協(xié)調推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。要堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力，鼓勵基層解放思想、大膽實(shí)踐，支持探索形成一系列各具特色的鄉村振興模式和經(jīng)驗。要堅持績(jì)效導向、加強管理，將財政資金的分配和使用管理與支持鄉村振興工作的實(shí)際成效緊密結合起來(lái)，與提升農民的獲得感、幸福感、安全感緊密結合起來(lái)，努力使財政資金發(fā)揮出最大效益，不斷推動(dòng)鄉村振興取得新的成效。

二、建立健全實(shí)施鄉村振興戰略多元投入保障制度

1.完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。政府投資繼續向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度。落實(shí)涉農稅費減免政策，引導金融和社會(huì )資本加大鄉村振興投入。要盡力而為、量力而行，科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。(預算司、農業(yè)司、經(jīng)建司、稅政司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

2.創(chuàng )新鄉村振興多渠道資金籌集機制。一是拓寬資金籌集渠道。貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于解決土地出讓收益長(cháng)期以來(lái)“取之于農、用之于城”問(wèn)題的重要指示，配合有關(guān)部門(mén)調整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農業(yè)農村的投入比例。落實(shí)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于支持實(shí)施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果。二是推動(dòng)完善農村金融服務(wù)。落實(shí)農村金融機構定向費用補貼政策，積極發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，激發(fā)金融機構服務(wù)“三農”的內生動(dòng)力。健全農業(yè)信貸擔保體系，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向市縣延伸，支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門(mén)檻、擴大擔保覆蓋面，切實(shí)增強農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題。積極發(fā)揮農業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導作用，嚴格基金設立，規范基金管理，加強基金監督，推動(dòng)基金政策性定位與市場(chǎng)化運作有機融合。三是鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。堅持疏堵結合、防范風(fēng)險，既開(kāi)好“前門(mén)”，將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉村振興等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，又嚴堵“后門(mén)”，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。四是創(chuàng )新財政涉農資金使用方式。在規范運作的基礎上，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等，探索在農業(yè)農村領(lǐng)域有穩定收益的公益性項目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機制。(農業(yè)司、綜合司、金融司、預算司、國庫司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

3.加快構建財政涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)部署，組織開(kāi)展改革督察，加強跟蹤調研和指導，抓好改革任務(wù)落實(shí)。一是適應新一輪機構改革總體部署，深入推動(dòng)相關(guān)涉農資金源頭整合。進(jìn)一步理順資金項目管理職責，加快實(shí)現農業(yè)投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田整治、農田水利建設等項目資金歸口管理和統籌使用。二是落實(shí)完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理機制。與資金同步下達任務(wù)清單，合理劃分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，進(jìn)一步明確劃分依據，提高任務(wù)清單制定的科學(xué)性。推動(dòng)建立省級以下任務(wù)清單落實(shí)機制，及時(shí)按要求分解落實(shí)工作任務(wù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)，結合實(shí)際加強指導性任務(wù)與相關(guān)規劃或實(shí)施方案的銜接。脫貧攻堅期內，貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)繼續按照相關(guān)規定實(shí)施。三是加快支農支出執行進(jìn)度。積極盤(pán)活財政存量資金，加強執行情況跟蹤分析，狠抓涉農資金執行管理，減少執行中新增的沉淀資金，切實(shí)提高資金支出效率。(農業(yè)司、預算司、經(jīng)建司、國庫司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

三、構建完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略政策體系

4.大力支持農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持鞏固提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機制著(zhù)力推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設，加強耕地地力保護和質(zhì)量提升，支持主要農作物生產(chǎn)全程機械化，大力推動(dòng)種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持提高科技為農服務(wù)水平，加強農業(yè)氣象服務(wù)體系建設。加快補齊水利薄弱環(huán)節和突出短板，支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設以及山洪災害防治等。二是支持深化農業(yè)供給側結構性改革。統籌考慮區域生產(chǎn)力布局和市場(chǎng)化導向，支持調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快構建糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)結構。穩步推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建，打造質(zhì)量興農的引領(lǐng)示范平臺。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推進(jìn)糧食、棉花收儲制度改革，逐步將庫存降至合理水平。積極支持農業(yè)走出去，提高我國農產(chǎn)品國際競爭能力，擴大綠色優(yōu)質(zhì)、高附加值農產(chǎn)品出口。三是完善農業(yè)支持保護制度。落實(shí)和完善農業(yè)補貼制度，鞏固農業(yè)“三項補貼”改革成果。大力支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，繼續實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，完善棉花目標價(jià)格補貼政策。支持做好防汛抗旱和農業(yè)生產(chǎn)救災工作，加強農村氣象災害防御體系建設，創(chuàng )新和完善農業(yè)保險保費補貼政策，開(kāi)展農業(yè)大災保險試點(diǎn)，強化農業(yè)風(fēng)險防范和保障體系。(農業(yè)司、經(jīng)建司、金融司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

5.大力支持鄉村綠色發(fā)展。一是支持開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。大力推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)發(fā)展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案。二是促進(jìn)農業(yè)節水。加快發(fā)展高效節水灌溉等農業(yè)節水工程，加大農業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，建立農業(yè)用水精準補貼機制。支持推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超采區綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開(kāi)展水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)，實(shí)施江河湖庫水系連通。三是支持加強林業(yè)和草原生態(tài)建設。支持啟動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)，大力支持實(shí)施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)保護修復重大工程，強化濕地保護和恢復，繼續實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。四是支持改善農村人居環(huán)境。支持實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)宜居宜業(yè)的美麗鄉村建設提檔升級，積極穩妥開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)示范，促進(jìn)加快構建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。支持中國傳統村落保護，推動(dòng)農耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強重點(diǎn)生態(tài)功能區建設。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，引導地方加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)功能重要地區所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。(農業(yè)司、經(jīng)建司、預算司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

6.大力支持城鄉基本公共服務(wù)均等化。一是支持完善公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)向基層公共文化服務(wù)體系建設傾斜，繁榮興盛農村文化。支持實(shí)施文化惠民工程，支持地方博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)等公益性文化設施免費開(kāi)放，支持為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區培養、選派文化工作者和文藝人才，支持實(shí)施少數民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎設施建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。三是優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。鞏固完善“城鄉統一、重在農村”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持職業(yè)教育改革發(fā)展，堅持公辦、民辦并舉發(fā)展農村學(xué)前教育，繼續支持特殊教育發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃。落實(shí)完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和貸款代償以及師范生公費教育政策。四是支持農村社會(huì )保障體系建設。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制，引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，促進(jìn)實(shí)現“老有所養”。整合城鄉居民基本醫療保險制度，合理確定政府補助標準，落實(shí)城鄉醫療救助政策，提升農村醫療衛生服務(wù)水平，促進(jìn)實(shí)現“病有所醫”。完善農村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會(huì )救助和福利政策，切實(shí)保障好城鄉困難群眾的基本生活，促進(jìn)實(shí)現“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實(shí)移民補助政策，支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。(文化司、經(jīng)建司、科教司、社保司、農業(yè)司和各省級財政部門(mén)按照職責分工分別負責)

7.推動(dòng)建立健全現代鄉村治理體系。一是支持強化鄉村振興制度性供給。深入推進(jìn)農村綜合改革，積極推動(dòng)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實(shí)施新型農村集體經(jīng)濟振興計劃，開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗，完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策。持續深入推進(jìn)農墾改革、集體林權制度和國有林場(chǎng)林區改革，支持完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，配合推進(jìn)農村土地制度改革、農村集體產(chǎn)權制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮改革等相關(guān)改革工作，研究制定農民專(zhuān)業(yè)合作社接受?chē)邑斦苯友a助形成財產(chǎn)的處置辦法。二是支持推動(dòng)鄉村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。實(shí)施鄉村基層組織運轉經(jīng)費保障計劃和鄉村財會(huì )管理“雙基”提升計劃。支持農村科技人才培養。(農業(yè)司、資產(chǎn)管理司、科教司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

8.全力支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。將打好脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，全力以赴支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。一是健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應的投入保障機制。加大對貧困地區的專(zhuān)項扶貧資金和有關(guān)轉移支付支持力度，并切實(shí)向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，規范開(kāi)展扶貧領(lǐng)域融資，支持貧困地區圍繞現行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。二是規范和深入推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)。將整合范圍內的資金項目審批權限切實(shí)下放到貧困縣，督促指導貧困縣按照規定的范圍開(kāi)展整合，在規定的資金使用范圍內安排支出，管好用好整合資金，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)完善并落實(shí)資金管理政策。嚴守脫貧攻堅目標標準，既不盲目提高目標，也不隨意降低標準。督促指導貧困地區強化預算約束和導向作用，優(yōu)化各類(lèi)扶貧資金支出安排，因地制宜區分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢(qián)花在脫貧攻堅的“刀刃”上。(財政部脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

四、著(zhù)力提升財政資金管理水平和政策成效

9.推動(dòng)全面實(shí)施財政涉農資金績(jì)效管理。建立健全以結果導向配置涉農資金的績(jì)效管理機制，逐步將績(jì)效管理涵蓋所有財政涉農資金項目。推動(dòng)建立全過(guò)程績(jì)效管理機制，在預算編制環(huán)節明確績(jì)效目標，執行中強化績(jì)效監控，執行后開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，推進(jìn)績(jì)效管理與預算編制、執行、監督有機結合。針對重點(diǎn)涉農資金項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，進(jìn)一步完善績(jì)效評價(jià)指標體系，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將評價(jià)結果作為預算安排、政策調整和改進(jìn)管理的重要依據。(預算司、行政政法司、科教司、文化司、經(jīng)建司、農業(yè)司、社保司、金融司，財政部駐各地專(zhuān)員辦和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

10.切實(shí)加強財政涉農資金監管。加強扶貧、教育、醫療、養老等重點(diǎn)民生資金監管。建立扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控機制，依托動(dòng)態(tài)監控平臺建立扶貧資金總臺賬，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實(shí)行精細化管理。開(kāi)展財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。組織開(kāi)展財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況專(zhuān)項檢查。加強涉農資金事前、事中監管，充分借助審計、紀檢監察等力量，發(fā)揮社會(huì )監督作用，在涉農資金項目管理中大力推行公示公告公開(kāi)，讓農民群眾依法享有知情權、監督權。嚴肅財經(jīng)紀律，對發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題，嚴格依法依規依程序處理。(監督檢查局、預算司、科教司、農業(yè)司、社保司、國庫司，財政部駐各地專(zhuān)員辦和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

11.深入推進(jìn)財政涉農資金管理內控建設。加強涉農資金管理制度和內控制度建設，建立健全及時(shí)有序的風(fēng)險應對機制，運用信息技術(shù)手段對重大業(yè)務(wù)開(kāi)展監控。推動(dòng)涉農資金業(yè)務(wù)內控建設向基層財政延伸，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。(農業(yè)司、預算司、行政政法司、科教司、文化司、經(jīng)建司、社保司、金融司和各省級財政部門(mén)按照職責分工負責)

五、切實(shí)加強組織保障

12.落實(shí)工作責任。部機關(guān)有關(guān)司局要按照部黨組工作部署，進(jìn)一步提高政治站位，明確責任，結合各自職能和《關(guān)于印發(fā)2018年中央1號文件有關(guān)政策措施財政部部?jì)确止し桨傅耐ㄖ?財辦發(fā)〔2018〕44號)要求，不折不扣抓好各項任務(wù)落實(shí)。各地財政部門(mén)領(lǐng)導班子和主要負責人要切實(shí)增強責任意識，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，加強統籌謀劃，積極整合資源，建立健全制度，扎實(shí)推進(jìn)本地區鄉村振興。

13.加強協(xié)調配合。依托財政部涉農資金統籌整合聯(lián)席會(huì )議和脫貧攻堅領(lǐng)導小組等機制，加強財政支持鄉村振興各項資金和政策的統籌和銜接，及時(shí)溝通協(xié)商，加強協(xié)調合作，提高工作成效。建立健全財政部和省級財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政和行業(yè)主管部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，充分發(fā)揮各方面工作積極性，形成工作合力。

14.加強作風(fēng)建設。深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革有關(guān)部署，逐步將符合條件的涉農項目審批權限下放基層，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，發(fā)揮鄉鎮財政職能作用，激發(fā)基層潛在的創(chuàng )新動(dòng)力。要上接天線(xiàn)、下接地氣，扎根基層大興調查研究之風(fēng)，及時(shí)研究鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，掌握農業(yè)農村改革發(fā)展第一手資料，推動(dòng)完善政策和改進(jìn)管理。

15.加強宣傳總結。充分利用各種方式和渠道，經(jīng)常、主動(dòng)、創(chuàng )造性地開(kāi)展財政支持鄉村振興相關(guān)工作和政策情況的宣傳，傳遞明確信號，形成良好導向。及時(shí)總結財政支持鄉村振興相關(guān)工作進(jìn)展情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，加強信息報送工作，對工作中遇到的新情況、新問(wèn)題及時(shí)反映，認真研究并提出相關(guān)政策建議。

財 政 部

2018年9月27日