9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，主要內容如下：

 

 

前言

 

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征，順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神和政府工作報告要求，描繪好戰略藍圖，強化規劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，特編制《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。

 

本規劃以習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，確保鄉村振興戰略落實(shí)落地，是指導各地區各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。

 

第一篇 規劃背景

 

黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業(yè)農村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和鄉村演變發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉村振興戰略實(shí)施好。

 

第一章 重大意義

 

鄉村是具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮互促互進(jìn)、共生共存，共同構成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

 

實(shí)施鄉村振興戰略是建設現代化經(jīng)濟體系的重要基礎。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村經(jīng)濟是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，增強我國農業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，為建設現代化經(jīng)濟體系奠定堅實(shí)基礎。

 

實(shí)施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關(guān)鍵舉措。農業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉村是生態(tài)涵養的主體區，生態(tài)是鄉村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展新格局，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一。

 

實(shí)施鄉村振興戰略是傳承中華優(yōu)秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉村振興戰略，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，結合時(shí)代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統文化。

 

實(shí)施鄉村振興戰略是健全現代社會(huì )治理格局的固本之策。社會(huì )治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。實(shí)施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂(lè )業(yè)、農村社會(huì )安定有序，有利于打造共建共治共享的現代社會(huì )治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

 

實(shí)施鄉村振興戰略是實(shí)現全體人民共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì )全局。鄉村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì )公平正義，有利于增進(jìn)農民福祉，讓億萬(wàn)農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會(huì )主義現代化強國的磅礴力量。

 

第二章 振興基礎

 

黨的十八大以來(lái)，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權;堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力;堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，加快提高農業(yè)供給質(zhì)量;堅持綠色生態(tài)導向，推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展;堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感;堅持遵循鄉村發(fā)展規律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉村建設;堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。

 

農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，全國糧食總產(chǎn)量連續5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產(chǎn)權制度改革穩步推進(jìn)，重要農產(chǎn)品收儲制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。城鄉發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小，農村消費持續增長(cháng)，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng )新局面，貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平，集中連片特困地區內生發(fā)展動(dòng)力明顯增強，過(guò)去5年累計6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農村公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，農村社會(huì )煥發(fā)新氣象。

 

同時(shí)，應當清醒地看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節仍然是農業(yè)農村。主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農村人才匱乏;農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升;農村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨;國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全;農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

 

第三章 發(fā)展態(tài)勢

 

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國際農產(chǎn)品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、妥善應對國際市場(chǎng)風(fēng)險任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產(chǎn)品需求仍將剛性增長(cháng)，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮化、信息化深入推進(jìn)，鄉村發(fā)展將處于大變革、大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個(gè)性化消費需求將快速增長(cháng)，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向是必然要求。我國城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會(huì )改變，迫切需要重塑城鄉關(guān)系。我國鄉村差異顯著(zhù)，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務(wù)艱巨。

 

實(shí)施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書(shū)記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策，實(shí)施鄉村振興戰略寫(xiě)入黨章，成為全黨的共同意志，鄉村振興具有根本政治保障。社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事，強農惠農富農政策力度不斷加大，農村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉村振興具有堅強制度保障。優(yōu)秀農耕文明源遠流長(cháng)，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深，現代城市文明導入融匯，鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力日益增強，對農業(yè)農村支持力度不斷加大，農村生產(chǎn)生活條件加快改善，農民收入持續增長(cháng)，鄉村振興具有雄厚物質(zhì)基礎。農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，鄉村振興具有扎實(shí)工作基礎。

 

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬(wàn)農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。

 

第二篇 總體要求

 

按照到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )和分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實(shí)現全面小康，又要為基本實(shí)現農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎。

 

第四章 指導思想和基本原則

 

第一節 指導思想

 

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

 

第二節 基本原則

 

——堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作方面的領(lǐng)導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

 

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

 

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

 

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進(jìn)。

 

——堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

 

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

 

——堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。不斷深化農村改革，擴大農業(yè)對外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調動(dòng)各方力量投身鄉村振興。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉村振興，增強農業(yè)農村自我發(fā)展動(dòng)力。

 

——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)，體現特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

 

第五章 發(fā)展目標

 

到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門(mén)鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現代農業(yè)體系初步構建，農業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固;農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會(huì )保障制度體系基本建立;農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居的美麗鄉村建設扎實(shí)推進(jìn);城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立，農村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升;鄉村優(yōu)秀傳統文化得以傳承和發(fā)展，農民精神文化生活需求基本得到滿(mǎn)足;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進(jìn)一步提升，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經(jīng)驗，鄉村振興取得階段性成果。

 

第六章 遠景謀劃

 

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐;城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善;農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居的美麗鄉村基本實(shí)現。

 

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

 

第三篇 構建鄉村振興新格局

 

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，統籌城鄉國土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

 

第七章 統籌城鄉發(fā)展空間

 

按照主體功能定位，對國土空間的開(kāi)發(fā)、保護和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規合一”，加快形成城鄉融合發(fā)展的空間格局。

 

第一節 強化空間用途管制

 

強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統籌原則，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮等空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界及海洋生物資源保護線(xiàn)、圍填?？刂凭€(xiàn)等主要控制線(xiàn)，推動(dòng)主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

 

第二節 完善城鄉布局結構

 

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮和小城鎮，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

 

第三節 推進(jìn)城鄉統一規劃

 

通盤(pán)考慮城鎮和鄉村發(fā)展，統籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃引導約束作用，科學(xué)安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)和現狀分布，結合農民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風(fēng)貌整體管控，注重農房單體個(gè)性設計，建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀(guān)城市化。

 

第八章 優(yōu)化鄉村發(fā)展布局

 

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，延續人和自然有機融合的鄉村空間關(guān)系。

 

第一節 統籌利用生產(chǎn)空間

 

鄉村生產(chǎn)空間是以提供農產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設以“七區二十三帶”為主體的農產(chǎn)品主產(chǎn)區。落實(shí)農業(yè)功能區制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，合理劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間。適應農村現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉村經(jīng)濟發(fā)展片區，統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)園區建設。

 

第二節 合理布局生活空間

 

鄉村生活空間是以農村居民點(diǎn)為主體、為農民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持節約集約用地，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務(wù)設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全。充分維護原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉村景觀(guān)特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著(zhù)力構建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉村居民過(guò)上更舒適的生活。

 

第三節 嚴格保護生態(tài)空間

 

鄉村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復和改善鄉村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束。

 

第九章 分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展

 

順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興，不搞一刀切。

 

第一節 集聚提升類(lèi)村莊

 

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類(lèi)型的大多數，是鄉村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規?；A上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風(fēng)貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展。加強海島村莊、國有農場(chǎng)及林場(chǎng)規劃建設，改善生產(chǎn)生活條件。

 

第二節 城郊融合類(lèi)村莊

 

城市近郊區以及縣城城關(guān)鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉村風(fēng)貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費需求能力，為城鄉融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗。

 

第三節 特色保護類(lèi)村莊

 

歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續性。切實(shí)保護村莊的傳統選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

 

第四節 搬遷撤并類(lèi)村莊

 

對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態(tài)保護等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動(dòng)，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務(wù)設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業(yè)現代化相結合，依托適宜區域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產(chǎn)生態(tài)空間。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經(jīng)村民會(huì )議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

 

第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰

 

把打好精準脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

 

第一節 深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧

 

健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實(shí)精準扶貧精準脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶(hù)施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，著(zhù)力推動(dòng)縣與縣精準對接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實(shí)扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì )力量參與機制，引導激勵社會(huì )各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

 

第二節 重點(diǎn)攻克深度貧困

 

實(shí)施深度貧困地區脫貧攻堅行動(dòng)方案。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著(zhù)力改善深度貧困地區發(fā)展條件，增強貧困農戶(hù)發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，培育壯大集體經(jīng)濟，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

 

第三節 鞏固脫貧攻堅成果

 

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發(fā)達地區和其他地區相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧地區“造血”功能。結合實(shí)施鄉村振興戰略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進(jìn)群眾穩定脫貧和防范返貧的長(cháng)效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，確保貧困群眾穩定脫貧。

 

第四篇 加快農業(yè)現代化步伐

 

堅持質(zhì)量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

 

第十一章 夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎

 

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

 

第一節 健全糧食安全保障機制

 

堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲糧和經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善監督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò )。

 

第二節 加強耕地保護和建設

 

嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，完成永久基本農田控制線(xiàn)劃定工作，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。大規模推進(jìn)高標準農田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農田，所有高標準農田實(shí)現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。加快將糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區細化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現精準化管理。加強農田水利基礎設施建設，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(別)以上。

 

第三節 提升農業(yè)裝備和信息化水平

 

推進(jìn)我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖等農機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農機農藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加強農業(yè)信息化建設，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農業(yè)服務(wù)平臺，加強農業(yè)信息監測預警和發(fā)布，提高農業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數字農業(yè)，實(shí)施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，鼓勵對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數字化改造，加強農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農業(yè)精準化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務(wù)能力。

 

第十二章 加快農業(yè)轉型升級

 

按照建設現代化經(jīng)濟體系的要求，加快農業(yè)結構調整步伐，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，提高農業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

 

第一節 優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局

 

以全國主體功能區劃確定的農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體，立足各地農業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農業(yè)優(yōu)化發(fā)展區和農業(yè)現代化先行區。東北地區重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著(zhù)力穩定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節水型農業(yè)。長(cháng)江中下游地區切實(shí)穩定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區加快發(fā)展現代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產(chǎn)品結構，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規模，壯大區域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區域堅持保護優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色農牧業(yè)。

 

第二節 推進(jìn)農業(yè)結構調整

 

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。統籌調整種植業(yè)生產(chǎn)結構，穩定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調減非優(yōu)勢區籽粒玉米，進(jìn)一步擴大大豆生產(chǎn)規模，鞏固主產(chǎn)區棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區域布局調整，合理布局規?；B殖場(chǎng)，大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，促進(jìn)養殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強民族奶業(yè)。加強漁港經(jīng)濟區建設，推進(jìn)漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發(fā)展集約化、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

 

第三節 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

 

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場(chǎng)競爭力強的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農業(yè)規范，塑造現代頂級農產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，打造一鄉一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

 

第四節 保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全

 

實(shí)施食品安全戰略，加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規范化。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置機制。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農產(chǎn)品認證體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯系統，著(zhù)力提高基層監管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識。建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統，對失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

 

第五節 培育提升農業(yè)品牌

 

實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產(chǎn)品品牌、特色農產(chǎn)品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。推進(jìn)區域農產(chǎn)品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農業(yè)品牌和國際品牌展會(huì )。做好品牌宣傳推介，借助農產(chǎn)品博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產(chǎn)品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風(fēng)險規避和緊急事件應對機制。

 

第六節 構建農業(yè)對外開(kāi)放新格局

 

建立健全農產(chǎn)品貿易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大高附加值農產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，積極支持有條件的農業(yè)企業(yè)走出去。建立農業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和信用評價(jià)體系。放寬農業(yè)外資準入，促進(jìn)引資引技引智相結合。

 

第十三章 建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

 

堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提高農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化水平，有效帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。

 

第一節 鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

 

落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。建立農村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強農用地用途管制。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。發(fā)展壯大農墾國有農業(yè)經(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團。

 

第二節 壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

 

實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農場(chǎng)，提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化水平，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現代企業(yè)制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)的農業(yè)項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶(hù)形成互惠共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目規模。

 

第三節 發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

 

深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法，充實(shí)農村集體產(chǎn)權權能。鼓勵經(jīng)濟實(shí)力強的農村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

 

第四節 促進(jìn)小農戶(hù)生產(chǎn)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

 

改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提高個(gè)體農戶(hù)抵御自然風(fēng)險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶(hù)組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)小農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高小農戶(hù)自我發(fā)展能力。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的用途監管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農戶(hù)權益。

 

第十四章 強化農業(yè)科技支撐

 

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)科技自主創(chuàng )新水平、成果轉化水平，為農業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。

 

第一節 提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平

 

培育符合現代農業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng )新主體，建立健全各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)調互動(dòng)和創(chuàng )新要素高效配置的國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系。強化農業(yè)基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究和原創(chuàng )性重大成果突破。加強種業(yè)創(chuàng )新、現代食品、農機裝備、農業(yè)污染防治、農村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項目評審、人才評價(jià)和機構評估工作，建立差別化評價(jià)制度。深入實(shí)施現代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設種業(yè)科技強國。

 

第二節 打造農業(yè)科技創(chuàng )新平臺基地

 

建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區、省級農業(yè)科技園區，吸引更多的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區落戶(hù)，培育國際領(lǐng)先的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng )新聯(lián)盟，支持農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。利用現有資源建設農業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應用示范。建設農業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢，推動(dòng)面向科技界開(kāi)放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺。

 

第三節 加快農業(yè)科技成果轉化應用

 

鼓勵高校、科研院所建立一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現科技成果市場(chǎng)價(jià)值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。面向綠色興農重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，支持各類(lèi)社會(huì )力量參與農技推廣，全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，加強農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng )新激勵相關(guān)政策。

 

第十五章 完善農業(yè)支持保護制度

 

以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng )新完善政策工具和手段，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。

 

第一節 加大支農投入力度

 

建立健全國家農業(yè)投入增長(cháng)機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結構，實(shí)施一批打基礎、管長(cháng)遠、影響全局的重大工程，加快改變農業(yè)基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性。落實(shí)和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標準化健康養殖，改革完善漁業(yè)油價(jià)補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

 

第二節 深化重要農產(chǎn)品收儲制度改革

 

深化玉米收儲制度改革，完善市場(chǎng)化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價(jià)水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現賣(mài)糧難。深化棉花目標價(jià)格改革，研究完善食糖(糖料)、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國內產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

第三節 提高農業(yè)風(fēng)險保障能力

 

完善農業(yè)保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展天氣指數保險、價(jià)格指數保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。健全農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。發(fā)展農產(chǎn)品期權期貨市場(chǎng)，擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn)。健全國門(mén)生物安全查驗機制，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規范化建設。強化邊境管理，打擊農產(chǎn)品走私。完善農業(yè)風(fēng)險管理和預警體系。

 

第五篇 發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)

 

以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全面振興。

 

第十六章 推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)深度融合

 

把握城鄉發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

 

第一節 發(fā)掘新功能新價(jià)值

 

順應城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場(chǎng)規律，推動(dòng)鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競爭力，形成新的消費熱點(diǎn)，增加鄉村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，實(shí)現農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值。

 

第二節 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

 

深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務(wù)發(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。研發(fā)綠色智能農產(chǎn)品供應鏈核心技術(shù)，加快培育農業(yè)現代供應鏈主體。加強農商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)。強化農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。清理規范制約農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項。著(zhù)力優(yōu)化農村消費環(huán)境，不斷優(yōu)化農村消費結構，提升農村消費層次。

 

第三節 打造新載體新模式

 

依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、農產(chǎn)品加工園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化相結合。

 

第十七章 完善緊密型利益聯(lián)結機制

 

始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著(zhù)力增強農民參與融合能力，創(chuàng )新收益分享模式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

 

第一節 提高農民參與程度

 

鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農民作為市場(chǎng)主體的平等地位。引導農村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì )化服務(wù)組織，加強農技指導、信用評價(jià)、保險推廣、市場(chǎng)預測、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，為農民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造良好條件。

 

第二節 創(chuàng )新收益分享模式

 

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、普通農戶(hù)等組織共同營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售推介和品牌運作，讓農戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設立風(fēng)險資金、為農戶(hù)提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

 

第三節 強化政策扶持引導

 

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農帶農激勵機制，探索將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股部分采取特殊保護，探索實(shí)行農民負盈不負虧的分配機制。

 

第十八章 激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

 

堅持市場(chǎng)化方向，優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，放開(kāi)搞活農村經(jīng)濟，合理引導工商資本下鄉，推動(dòng)鄉村大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育新動(dòng)能。

 

第一節 培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體

 

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強科研機構、高校、企業(yè)、返鄉下鄉人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚。鼓勵農民就地創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng )業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現代生產(chǎn)要素向鄉村集聚。

 

第二節 完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

 

發(fā)展多種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開(kāi)展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、商標等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區(基地)，鼓勵農業(yè)企業(yè)建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利服務(wù)。建設一批眾創(chuàng )空間、“星創(chuàng )天地”，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉移接續等工作。

 

第三節 建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制

 

加快將現有支持“雙創(chuàng )”相關(guān)財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)拓展，把返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款按規定納入全國農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉創(chuàng )業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創(chuàng )業(yè)。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費政策，支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

 

第六篇 建設生態(tài)宜居的美麗鄉村

 

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉村。

 

第十九章 推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

 

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續利用為導向，推動(dòng)形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。

 

第一節 強化資源保護與節約利用

 

實(shí)施國家農業(yè)節水行動(dòng)，建設節水型鄉村。深入推進(jìn)農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業(yè)節水長(cháng)效機制和政策體系。逐步明晰農業(yè)水權，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補平衡制度。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養護，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生生物保護區、海洋牧場(chǎng)。

 

第二節 推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)

 

加強農業(yè)投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進(jìn)化肥農藥減量施用，完善農藥風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養循環(huán)一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)農林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養殖，加大近海灘涂養殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。探索農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復和完善生態(tài)廊道，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設健康穩定田園生態(tài)系統。

 

第三節 集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

 

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區、地表水過(guò)度利用區用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經(jīng)常性執法監管制度建設，推動(dòng)環(huán)境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮污水和其他污染物進(jìn)入農業(yè)農村。

 

第二十章 持續改善農村人居環(huán)境

 

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。

 

第一節 加快補齊突出短板

 

推進(jìn)農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結合各地實(shí)際普及不同類(lèi)型的衛生廁所，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，有條件的地區推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。

 

第二節 著(zhù)力提升村容村貌

 

科學(xué)規劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀(guān)。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，加大衛生鄉鎮創(chuàng )建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

 

第三節 建立健全整治長(cháng)效機制

 

全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。依法簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環(huán)境標準體系。

 

第二十一章 加強鄉村生態(tài)保護與修復

 

大力實(shí)施鄉村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統保護制度，促進(jìn)鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境穩步改善，自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強。

 

第一節 實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程

 

統籌山水林田湖草系統治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)，全面建設三北、長(cháng)江等重點(diǎn)防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升，加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實(shí)施范圍，繼續推進(jìn)草原防災減災、鼠蟲(chóng)草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。

 

保護和恢復鄉村河湖、濕地生態(tài)系統，積極開(kāi)展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實(shí)施農村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區特別是重有色金屬礦區地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)和自然岸線(xiàn)修復。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力。加強野生動(dòng)植物保護，強化外來(lái)入侵物種風(fēng)險評估、監測預警與綜合防控。開(kāi)展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復型人工增雨工程。

 

第二節健全重要生態(tài)系統保護制度

 

完善天然林和公益林保護制度，進(jìn)一步細化各類(lèi)森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度。完善草原生態(tài)監管和定期調查制度，嚴格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，鼓勵將河長(cháng)湖長(cháng)體系延伸至村一級。推進(jìn)河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實(shí)自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)遺跡等各類(lèi)保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點(diǎn)，探索對居住在核心區域的農牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

 

第三節 健全生態(tài)保護補償機制

 

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點(diǎn)區位森林保護，落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補償、服務(wù)補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償的針對性。

 

第四節 發(fā)揮自然資源多重效益

 

大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養等產(chǎn)業(yè)，打造鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤(pán)活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權制度改革，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營(yíng)自主權，鼓勵多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態(tài)管護和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。

 

第七篇 繁榮發(fā)展鄉村文化

 

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務(wù)體系建設為載體，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

 

第二十二章 加強農村思想道德建設

 

持續推進(jìn)農村精神文明建設，提升農民精神風(fēng)貌，倡導科學(xué)文明生活，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。

 

第一節 踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

 

堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代農民的先進(jìn)模范人物。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，推動(dòng)公正文明執法司法，彰顯社會(huì )主流價(jià)值。強化公共政策價(jià)值導向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。

 

第二節 鞏固農村思想文化陣地

 

推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農村社區有針對性地加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應對解讀，合理引導社會(huì )預期。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會(huì )心態(tài)。深化文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級及以上文明村和文明鄉鎮的占比。廣泛開(kāi)展星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓。完善文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制。

 

第三節 倡導誠信道德規范

 

深入實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。推進(jìn)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀(guān)念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長(cháng)輩的社會(huì )風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(cháng)效機制。

 

第二十三章 弘揚中華優(yōu)秀傳統文化

 

立足鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式，為增強文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。

 

第一節 保護利用鄉村傳統文化

 

實(shí)施農耕文化傳承保護工程，深入挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉村建設與維護。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實(shí)施鄉村經(jīng)濟社會(huì )變遷物證征藏工程，鼓勵鄉村史志修編。

 

第二節 重塑鄉村文化生態(tài)

 

緊密結合特色小鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村特色文化符號，盤(pán)活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼備為導向，保護鄉村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現原生田園風(fēng)光和原本鄉情鄉愁。引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，豐富農村文化業(yè)態(tài)。

 

第三節 發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)

 

加強規劃引導、典型示范，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產(chǎn)業(yè)展示區，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉鎮、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動(dòng)農村地區實(shí)施傳統工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)傳統節日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項目，促進(jìn)文化資源與現代消費需求有效對接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展。

 

第二十四章 豐富鄉村文化生活

 

推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)，為廣大農民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養。

 

第一節 健全公共文化服務(wù)體系

 

按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)縣級圖書(shū)館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，探索農村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農家書(shū)屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續實(shí)施公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數字文化資源。完善鄉村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設施全覆蓋。

 

第二節 增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

 

深入推進(jìn)文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動(dòng)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì )影響力的農村公共文化服務(wù)項目。開(kāi)展文化結對幫扶。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農村地區開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。加強農村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農村，提高農民科學(xué)文化素養。

 

第三節 廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

 

完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區自辦文化。培育挖掘鄉土文化本土人才，支持鄉村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養一支懂文藝愛(ài)農村愛(ài)農民、專(zhuān)兼職相結合的農村文化工作隊伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵開(kāi)展群眾性節日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)?；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，推動(dòng)農村文化市場(chǎng)轉型升級，加強農村文化市場(chǎng)監管。

 

第八篇 健全現代鄉村治理體系

 

把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

 

第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領(lǐng)導

 

以農村基層黨組織建設為主線(xiàn)，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。

 

第一節 健全以黨組織為核心的組織體系

 

堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和集體經(jīng)濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職;提倡由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監督委員會(huì )主任;村民委員會(huì )成員、村民代表中黨員應當占一定比例。在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上，創(chuàng )新黨組織設置。推動(dòng)農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。加強農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務(wù)的正確方向。

 

第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

 

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書(shū)記集中調整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員機制。通過(guò)本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，每個(gè)村儲備一定數量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，建立長(cháng)效機制。

 

第三節 加強農村黨員隊伍建設

 

加強農村黨員教育、管理、監督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大黨員自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、談心談話(huà)、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農戶(hù)等制度。加強農村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無(wú)職黨員作用。擴大黨內基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。加強黨內激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

 

第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保障

 

推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實(shí)各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領(lǐng)導班子綜合評價(jià)和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。堅持抓鄉促村，整鄉推進(jìn)、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督，加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》執行情況的監督檢查，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)在督促相關(guān)職能部門(mén)抓好中央政策落實(shí)方面的作用，加強對落實(shí)情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農村“三資”管理領(lǐng)域的違紀違法問(wèn)題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障政策。滿(mǎn)懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現和樹(shù)立優(yōu)秀農村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

 

第二十六章 促進(jìn)自治法治德治有機結合

 

堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程。

 

第一節 深化村民自治實(shí)踐

 

加強農村群眾性自治組織建設。完善農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督制度。規范村民委員會(huì )等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng )新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權和決策權。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強基層紀委監委對村民委員會(huì )的聯(lián)系和指導。

 

第二節 推進(jìn)鄉村法治建設

 

深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”宣傳教育活動(dòng)，提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，創(chuàng )新監管方式，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。加強鄉村人民調解組織建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開(kāi)展法治縣(市、區)、民主法治示范村等法治創(chuàng )建活動(dòng)，深化農村基層組織依法治理。

 

第三節 提升鄉村德治水平

 

深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。加強無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農村殯葬改革。

 

第四節 建設平安鄉村

 

健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，健全農村社會(huì )治安防控體系，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，加強農村群防群治隊伍建設。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。依法加大對農村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴防境外滲透，繼續整治農村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患治理。加強農村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(鎮)。落實(shí)鄉鎮政府農村道路交通安全監督管理責任，探索實(shí)施“路長(cháng)制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細化精準化。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。

 

第二十七章 夯實(shí)基層政權

 

科學(xué)設置鄉鎮機構，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉村治理基礎。

 

第一節 加強基層政權建設

 

面向服務(wù)人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源，不簡(jiǎn)單照搬上級機關(guān)設置模式。根據工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關(guān)職能設立綜合性機構，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門(mén)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優(yōu)秀選調生、鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉鎮領(lǐng)導班子成員力度。加強邊境地區、民族地區農村基層政權建設相關(guān)工作。

 

第二節 創(chuàng )新基層管理體制機制

 

明確縣鄉財政事權和支出責任劃分，改進(jìn)鄉鎮財政預算管理制度。推進(jìn)鄉鎮協(xié)商制度化、規范化建設，創(chuàng )新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉鎮政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門(mén)信息系統一平臺整合、社會(huì )服務(wù)管理大數據一口徑匯集，不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系，規范鄉鎮管理行為。改革創(chuàng )新考評體系，強化以群眾滿(mǎn)意度為重點(diǎn)的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實(shí)際的“一票否決”事項。

 

第三節 健全農村基層服務(wù)體系

 

制定基層政府在村(農村社區)治理方面的權責清單，推進(jìn)農村基層服務(wù)規范化標準化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。開(kāi)展農村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。

 

第九篇 保障和改善農村民生

 

堅持人人盡責、人人享有，圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

 

第二十八章 加強農村基礎設施建設

 

繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。

 

第一節 改善農村交通物流設施條件

 

以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，深化農村公路管理養護體制改革，健全管理養護長(cháng)效機制，完善安全防護設施，保障農村地區基本出行條件。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮村公交，實(shí)現具備條件的建制村全部通客車(chē)。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區鐵路公益性運輸的支持力度，繼續開(kāi)好“慢火車(chē)”。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運輸等企業(yè)加大在農村地區的設施網(wǎng)絡(luò )布局。加快完善農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡(luò )，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。

 

第二節 加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設

 

構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長(cháng)期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提高節水供水和防洪減災能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環(huán)節建設，統籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應急能力建設。鞏固提升農村飲水安全保障水平，開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，有序新建一批節水型、生態(tài)型灌區，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進(jìn)智慧水利建設。深化農村水利工程產(chǎn)權制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(cháng)期良性運行。

 

第三節 構建農村現代能源體系

 

優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)供氣設施向農村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規?；镔|(zhì)天然氣和規?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。推進(jìn)農村能源消費升級，大幅提高電能在農村能源消費中的比重，加快實(shí)施北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進(jìn)散煤替代。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區。

 

第四節 夯實(shí)鄉村信息化基礎

 

深化電信普遍服務(wù)，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程。實(shí)施數字鄉村戰略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農業(yè)農村大數據創(chuàng )新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉村信息化基礎設施建設過(guò)程中，同步規劃、同步建設、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全工作。

 

第二十九章 提升農村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

 

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，健全城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

 

第一節 拓寬轉移就業(yè)渠道

 

增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位能力，拓寬農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道，引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快培育區域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結合新型城鎮化建設合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，創(chuàng )造更多適合農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的機會(huì )，推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范基地建設。加強勞務(wù)協(xié)作，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動(dòng)力務(wù)工。

 

第二節 強化鄉村就業(yè)服務(wù)

 

健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農村勞動(dòng)力資源調查統計，建立農村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應就業(yè)和人才成長(cháng)需要的職業(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實(shí)訓基地。

 

第三節 完善制度保障體系

 

推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩定性和收入水平。健全人力資源市場(chǎng)法律法規體系，依法保障農村勞動(dòng)者和用人單位合法權益。完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)調協(xié)商機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會(huì )保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農民實(shí)行分類(lèi)幫扶。

 

第三十章 增加農村公共服務(wù)供給

 

繼續把國家社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

 

第一節 優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

 

統籌規劃布局農村基礎教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設，提升鄉村教育質(zhì)量，實(shí)現縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農村學(xué)前教育，每個(gè)鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。繼續實(shí)施特殊教育提升計劃?？茖W(xué)穩妥推行民族地區鄉村中小學(xué)雙語(yǔ)教育，堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結構調整，加強縣級職業(yè)教育中心建設，有針對性地設置專(zhuān)業(yè)和課程，滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強城鄉教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉村學(xué)校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉村教師支持計劃，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃，加強鄉村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區雙語(yǔ)教師培訓，落實(shí)鄉村教師生活補助政策，建好建強鄉村教師隊伍。

 

第二節 推進(jìn)健康鄉村建設

 

深入實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目，完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農村計劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。增強婦幼健康服務(wù)能力，倡導優(yōu)生優(yōu)育。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，基本實(shí)現每個(gè)鄉鎮都有1所政府舉辦的鄉鎮衛生院，每個(gè)行政村都有1所衛生室，每個(gè)鄉鎮衛生院都有全科醫生，支持中西部地區基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級。切實(shí)加強鄉村醫生隊伍建設，支持并推動(dòng)鄉村醫生申請執業(yè)(助理)醫師資格。全面建立分級診療制度，實(shí)行差別化的醫保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛生綜合改革，完善基層醫療衛生機構績(jì)效工資制度。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)。樹(shù)立大衛生大健康理念，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，倡導科學(xué)文明健康的生活方式，養成良好衛生習慣，提升居民文明衛生素質(zhì)。

 

第三節 加強農村社會(huì )保障體系建設

 

按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度，加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。推進(jìn)低保制度城鄉統籌發(fā)展，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。全面實(shí)施特困人員救助供養制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設置基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位、引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強和改善農村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì )保障體系予以保障和扶持。

 

第四節 提升農村養老服務(wù)能力

 

適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務(wù)體系。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫養相結合的養老機構，與農村基本公共服務(wù)、農村特困供養服務(wù)、農村互助養老服務(wù)相互配合，形成農村基本養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提高鄉村衛生服務(wù)機構為老年人提供醫療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務(wù)設施建設，推進(jìn)農村幸福院等互助型養老服務(wù)發(fā)展，建立健全農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)農村康養產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養老服務(wù)。

 

第五節 加強農村防災減災救災能力建設

 

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，全面提高抵御各類(lèi)災害綜合防范能力。加強農村自然災害監測預報預警，解決農村預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。加強防災減災工程建設，推進(jìn)實(shí)施自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災防控治理。大力推進(jìn)農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件。推進(jìn)自然災害救助物資儲備體系建設。開(kāi)展災害救助應急預案編制和演練，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。在農村廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育。

 

第十篇 完善城鄉融合發(fā)展政策體系

 

順應城鄉融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉關(guān)系，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

 

第三十一章 加快農業(yè)轉移人口市民化

 

加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化。

 

第一節 健全落戶(hù)制度

 

鼓勵各地進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題。區分超大城市和特大城市主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。

 

第二節 保障享有權益

 

不斷擴大城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶(hù)農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務(wù)。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。將農業(yè)轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，做好基本醫療保險關(guān)系轉移接續和異地就醫結算工作。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿(mǎn)足基本住房需求。

 

第三節 完善激勵機制

 

維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶(hù)籍變動(dòng)與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，促使有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶(hù)城鎮。落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔機制。

 

第三十二章 強化鄉村振興人才支撐

 

實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

 

第一節 培育新型職業(yè)農民

 

全面建立職業(yè)農民制度，培養新一代愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng )新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò )教室等培訓方式，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。鼓勵各地開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。

 

第二節 加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設

 

加大“三農”領(lǐng)域實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才培育力度，提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。加強涉農院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，大力培育農業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革。

 

第三節 鼓勵社會(huì )人才投身鄉村建設

 

建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會(huì )人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉村振興事業(yè)。繼續實(shí)施“三區”(邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區)人才支持計劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(cháng)等計劃，開(kāi)展鄉村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。

 

第三十三章 加強鄉村振興用地保障

 

完善農村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產(chǎn)，保障鄉村振興用地需求。

 

第一節 健全農村土地管理制度

 

總結農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長(cháng)遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地增值收益分配機制。

 

第二節 完善農村新增用地保障機制

 

統籌農業(yè)農村各項土地利用活動(dòng)，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業(yè)農村發(fā)展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專(zhuān)項支持農業(yè)農村發(fā)展。對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)與村莊建設用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。

 

第三節 盤(pán)活農村存量建設用地

 

完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

 

第三十四章 健全多元投入保障機制

 

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

 

第一節 繼續堅持財政優(yōu)先保障

 

建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。規范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。加大政府投資對農業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展、農村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。

 

第二節 提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例

 

開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉村振興戰略提供穩定可靠資金來(lái)源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉村振興戰略。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

 

第三節 引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投向農村

 

優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，加大農村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì )資本參與鄉村振興。規范有序盤(pán)活農業(yè)農村基礎設施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設。繼續深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業(yè)農村，為鄉村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開(kāi)展現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

 

第三十五章 加大金融支農力度

 

健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。

 

第一節 健全金融支農組織體系

 

發(fā)展鄉村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機構專(zhuān)業(yè)化體制機制建設，形成多樣化農村金融服務(wù)主體。指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機制建設，完善專(zhuān)業(yè)化的“三農”金融服務(wù)供給機制。完善中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業(yè)部運營(yíng)體系，明確國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在鄉村振興中的職責定位，加大對鄉村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件。引導農民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉村振興。

 

第二節 創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)

 

加快農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，持續深入推進(jìn)農村支付環(huán)境建設，全面激活農村金融服務(wù)鏈條。穩妥有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫的作用，探索開(kāi)發(fā)新型信用類(lèi)金融支農產(chǎn)品和服務(wù)。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，探索利用量化的農村集體資產(chǎn)股權的融資方式。提高直接融資比重，支持農業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。創(chuàng )新服務(wù)模式，引導持牌金融機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農村金融規范發(fā)展。

 

第三節 完善金融支農激勵政策

 

繼續通過(guò)獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農”金融服務(wù)。抓緊出臺金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)。發(fā)揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。健全農村金融風(fēng)險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔?；鸬淖饔?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。制定金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法。改進(jìn)農村金融差異化監管體系，合理確定金融機構發(fā)起設立和業(yè)務(wù)拓展的準入門(mén)檻。守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責任。

 

第十一篇 規劃實(shí)施

 

實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的鄉村振興工作機制，堅持黨的領(lǐng)導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會(huì )力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興。

 

第三十六章 加強組織領(lǐng)導

 

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實(shí)現鄉村振興提供堅強保證。

 

第一節 落實(shí)各方責任

 

強化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉村振興戰略中的主體責任，推動(dòng)各級干部主動(dòng)擔當作為。堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個(gè)方面。堅持鄉村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實(shí)黨政一把手是第一責任人、五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求?？h委書(shū)記要當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作。各地區要依照國家規劃科學(xué)編制鄉村振興地方規劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實(shí)化政策措施，增強可操作性。各部門(mén)要各司其職、密切配合，抓緊制定專(zhuān)項規劃或指導意見(jiàn)，細化落實(shí)并指導地方完成國家規劃提出的主要目標任務(wù)。建立健全規劃實(shí)施和工作推進(jìn)機制，加強政策銜接和工作協(xié)調。培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉村振興偉大事業(yè)。

 

第二節 強化法治保障

 

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用。推動(dòng)各類(lèi)組織和個(gè)人依法依規實(shí)施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場(chǎng)監管，規范鄉村市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護人民群眾合法權益。

 

第三節 動(dòng)員社會(huì )參與

 

搭建社會(huì )參與平臺，加強組織動(dòng)員，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的鄉村振興參與機制。創(chuàng )新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，凝聚鄉村振興強大合力。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。促進(jìn)鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

 

第四節 開(kāi)展評估考核

 

加強鄉村振興戰略規劃實(shí)施考核監督和激勵約束。將規劃實(shí)施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考評內容，考核結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務(wù)。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉村統計工作，因地制宜建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和總結評估。

 

第三十七章 有序實(shí)現鄉村振興

 

充分認識鄉村振興任務(wù)的長(cháng)期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。

 

第一節 準確聚焦階段任務(wù)

 

在全面建成小康社會(huì )決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業(yè)現代化短腿和鄉村建設短板。在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉融合發(fā)展制度設計和政策創(chuàng )新，推動(dòng)城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風(fēng)貌，為鄉村振興這盤(pán)大棋布好局。

 

第二節 科學(xué)把握節奏力度

 

合理設定階段性目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成統籌推進(jìn)的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉協(xié)同發(fā)力，避免代替農民選擇，引導農民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農村各類(lèi)主體活力，激活鄉村振興內生動(dòng)力，形成系統高效的運行機制。立足當前發(fā)展階段，科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )資本動(dòng)力，依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道，避免負債搞建設，防止刮風(fēng)搞運動(dòng)，合理確定鄉村基礎設施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

 

第三節 梯次推進(jìn)鄉村振興

 

科學(xué)把握我國鄉村區域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，發(fā)掘和總結典型經(jīng)驗，推動(dòng)不同地區、不同發(fā)展階段的鄉村有序實(shí)現農業(yè)農村現代化。發(fā)揮引領(lǐng)區示范作用，東部沿海發(fā)達地區、人口凈流入城市的郊區、集體經(jīng)濟實(shí)力強以及其他具備條件的鄉村，到2022年率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。推動(dòng)重點(diǎn)區加速發(fā)展，中小城市和小城鎮周邊以及廣大平原、丘陵地區的鄉村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉村振興的主戰場(chǎng)，到2035年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。聚焦攻堅區精準發(fā)力，革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的鄉村，到2050年如期實(shí)現農業(yè)農村現代化。