關(guān)于印發(fā)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作方案的通知

發(fā)改農經(jīng)﹝2017﹞1451號

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和今年中央1號文件精神，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固農村經(jīng)濟穩中向好勢頭，遵照國務(wù)院領(lǐng)導指示和批示精神，我們制定了《國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作方案》?，F印發(fā)給你們，請據此抓緊組織開(kāi)展創(chuàng )建工作。

附件：國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作方案

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部

國土資源部 農業(yè)部 商務(wù)部 國家旅游局

2017年8月1日

附件：

國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作方案

農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是新形勢下改善農業(yè)供給、拓展農業(yè)功能、拓寬農民增收渠道的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議均作出了部署，特別是今年中央1號文件明確要求支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和今年中央1號文件精神，經(jīng)研究，現制定國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作方案如下：

一、總體要求

(一)指導思想。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農村發(fā)展新動(dòng)能為主線(xiàn)，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設為抓手，著(zhù)力打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

(二)基本原則。

——堅持政府引導、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會(huì )資本投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。

——堅持因地制宜、創(chuàng )新發(fā)展。根據不同地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢等，探索符合本地區特點(diǎn)、形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合模式和可復制、可推廣的經(jīng)驗。發(fā)揮首創(chuàng )精神，堅持在特色上做文章，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復建設。

——堅持利益聯(lián)結、惠農富農。把帶動(dòng)農民增收作為基本宗旨，建立健全入園企業(yè)、項目與農戶(hù)間緊密的利益聯(lián)結機制，保障農民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)和增收致富。

——堅持嚴格標準、寧缺勿濫。充分考慮本省(區、市)實(shí)際，高起點(diǎn)、高標準確定農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建條件，嚴格按條件組織競爭性選拔，確保少而精。建立健全能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機制，根據創(chuàng )建工作考核結果實(shí)行淘汰制度，對示范效果不顯著(zhù)的及時(shí)撤銷(xiāo)創(chuàng )建資格。

(三)主要目標。按照當年創(chuàng )建、次年認定、分年度推進(jìn)的思路，力爭到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著(zhù)的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現多模式融合、多類(lèi)型示范，并通過(guò)復制推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加快延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農業(yè)價(jià)值鏈、拓展農業(yè)多種功能、培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、示范任務(wù)

(四)探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)推進(jìn)農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，結合當地資源稟賦、風(fēng)土人情等實(shí)際，探索并總結一批適合不同地區的農村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(五)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。探索農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等在農村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，鼓勵家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)開(kāi)展農產(chǎn)品直銷(xiāo)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(cháng)期供銷(xiāo)合同等方式建設標準化、規?；仙a(chǎn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)設施，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

(六)健全利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)風(fēng)險共擔的利益共同體。鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體形成一體化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現龍頭企業(yè)與農民合作社深度融合。

(七)創(chuàng )新體制機制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導、政府支持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的原則，完善農村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機制，吸引社會(huì )資本投入農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設和運營(yíng)。鼓勵金融機構與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持。挖掘農村資源資產(chǎn)資金潛力，探索通過(guò)“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，把閑置和低效利用的農村資源、資金優(yōu)化用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、創(chuàng )建類(lèi)型、數量、條件與程序

(八)創(chuàng )建類(lèi)型。各地要結合本地區實(shí)際，充分挖掘地域特色，圍繞農業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復合等六種類(lèi)型，有針對性地創(chuàng )建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為統籌整合資源，強化示范效應，已認定或正在創(chuàng )建的農業(yè)科技園等園區，符合條件的，也可申請創(chuàng )建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng )建的多樣性，確保多出經(jīng)驗，避免類(lèi)型過(guò)于單一或雷同，各省(區、市)要盡可能選擇不同類(lèi)型進(jìn)行試點(diǎn)示范，每種類(lèi)型最多選擇1個(gè)。

(九)創(chuàng )建數量。2017年首批創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個(gè)。其中，2016年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的省(區)創(chuàng )建數量不超過(guò)5個(gè)，其他省(區)不超過(guò)3個(gè)，直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團不超過(guò)2個(gè)，計劃單列市不超過(guò)1個(gè)。

(十)創(chuàng )建條件。國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級政府申報創(chuàng )建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創(chuàng )建，每個(gè)縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市政府只能申報創(chuàng )建1個(gè)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。申報創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應符合以下基本條件：申報縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市高度重視農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展具備一定基礎，且建設示范園的意愿積極;示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規劃布局合理、建設水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結緊密、示范作用顯著(zhù)。具體創(chuàng )建條件由各省(區、市)根據上述要求，結合本地實(shí)際細化確定。同等條件下，優(yōu)先支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng )建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

(十一)創(chuàng )建程序。由縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市政府根據本省(區、市)創(chuàng )建條件，組織承建單位編制國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建方案，并評審確定最優(yōu)項目后，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng )建申請。省級發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)或專(zhuān)家對創(chuàng )建方案進(jìn)行評審，按照競爭性選拔原則和本省區示范園控制數量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后會(huì )同有關(guān)部門(mén)公布創(chuàng )建名單。按照“當年先創(chuàng )建、次年再認定”的原則，由縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市政府根據國家有關(guān)部門(mén)公布的示范園名單，按照省級發(fā)展改革委評審通過(guò)的創(chuàng )建方案，組織開(kāi)展示范園創(chuàng )建工作。創(chuàng )建工作滿(mǎn)一年后，由省級發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織驗收并將驗收結果上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)對驗收合格的正式認定為國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，對示范效果不顯著(zhù)、驗收不合格的不予認定并撤銷(xiāo)創(chuàng )建資格，同時(shí)在下批次組織申報示范園創(chuàng )建工作時(shí)，相應減少該省(區、市)名額。

四、保障措施

(十二)加大項目資金支持力度。鼓勵縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市政府以國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等設施條件。鼓勵地方各級政府安排資金，支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎設施建設。

(十三)優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區的入園農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項企業(yè)債券，為園區基礎設施建設、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展開(kāi)拓長(cháng)期、穩定、規?；娜谫Y渠道。支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項企業(yè)債券，募集資金用于農村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

(十四)鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵有條件的地方，根據發(fā)展需要與財力可能，按照市場(chǎng)化方式，依法發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則，吸引和帶動(dòng)社會(huì )資本、金融機構、國有企業(yè)參與投資，加大對國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。

(十五)鼓勵地方加大融資支持。鼓勵各地引導銀行業(yè)金融機構加大對國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵各地建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔保增信，建立多層次風(fēng)險緩釋措施和風(fēng)險分擔機制。

(十六)完善用地保障機制。根據研究明確的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導各地在農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設中做好用地保障。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規劃統籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以支持，并通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農業(yè)、設施農業(yè)等不同類(lèi)型項目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。

(十七)支持政府與社會(huì )資本合作。支持縣(市、區、旗、農場(chǎng))、地市政府創(chuàng )新農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過(guò)PPP等方式建設農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入示范園建設和運營(yíng)。

(十八)加強產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。搭建農村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，促進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法有序流轉。

五、工作要求

(十九)加強組織領(lǐng)導。各省(區、市)發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園擺上重要工作日程，落實(shí)責任人，細化工作方案和創(chuàng )建條件，抓緊組織開(kāi)展創(chuàng )建工作。有創(chuàng )建意愿的縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市政府要抓緊成立專(zhuān)班，組織開(kāi)展創(chuàng )建方案編制和審核篩選工作，并按要求盡快向省級發(fā)展改革委申報。

(二十)強化協(xié)調指導。各省(區、市)發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)要加強調查研究、工作指導和業(yè)務(wù)培訓，積極主動(dòng)解讀農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)文件精神，幫助縣級或地市政府做好示范園創(chuàng )建方案編制工作。要加強部門(mén)協(xié)調，積極推動(dòng)土地、財政、科技、金融及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加大對示范園的支持力度，形成工作合力。

(二十一)明確工作進(jìn)度。各省(區、市)發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)于8月底前細化本地區的工作方案和創(chuàng )建條件，并布置開(kāi)展創(chuàng )建工作。有創(chuàng )建意愿的縣(市、區、旗、農場(chǎng))或地市政府要于9月底前編制完成示范園創(chuàng )建方案并向省級發(fā)展改革委申報。省級發(fā)展改革委要于10月底完成示范園創(chuàng )建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)展改革委。逾期未報的，視同放棄創(chuàng )建。