目錄

　　一、“十一五”規劃執行情況

　　(一)主要成效

　　(二)主要經(jīng)驗

　　二、“十二五”面臨的機遇和挑戰

　　(一)發(fā)展機遇

　　(二)重大挑戰

　　三、指導思想、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局

　　(一)指導思想

　　(二)基本原則

　　(三)發(fā)展目標

　　(四)產(chǎn)業(yè)布局

　　四、戰略重點(diǎn)

　　(一)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　(二)穩定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)

　　(三)全力推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設

　　(四)切實(shí)加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管

　　(五)全面提升農業(yè)綜合執法能力

　　(六)加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　(七)認真做好生態(tài)建設和環(huán)境保護

　　五、重大建設工程

　　(一)新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設工程

　　(二)新增百萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)油料建設工程

　　(三)百萬(wàn)畝高標準蔬菜基地建設工程

　　(四)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉基地建設工程

　　(五)江西綠茶標準化建設工程

　　(六)現代果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設工程

　　(七)新增兩百萬(wàn)噸畜禽產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工程

　　(八)現代漁業(yè)“雙百工程”

　　(九)農產(chǎn)品加工轉化工程

　　(十)農業(yè)科技創(chuàng )新與轉化工程

　　(十一)現代農業(yè)裝備推進(jìn)工程

　　(十二)農業(yè)農村人才建設工程

　　(十三)農產(chǎn)品質(zhì)量安全建設工程

　　(十四)農業(yè)綜合執法規范化建設工程

　　(十五)動(dòng)植物保護體系建設工程

　　(十六)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設工程

　　(十七)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程

　　(十八)休閑農業(yè)示范工程

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　(二)加大資金投入

　　(三)深化農村改革

　　(四)推進(jìn)人才建設

　　(五)強化法律保障

　　(六)擴大對外開(kāi)放

　　“十二五”時(shí)期是我省工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設的重要機遇期。根據黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì )精神和《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，結合江西“十一五”農業(yè)發(fā)展現狀，科學(xué)編制《江西省“十二五”農業(yè)發(fā)展規劃(2011-2015年)》，不僅有利于準確判斷農業(yè)未來(lái)發(fā)展的基本態(tài)勢，調整和優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，而且對我省搶抓發(fā)展機遇和戰略制高點(diǎn)，促進(jìn)我省農業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，具有十分重要的意義。附件：江西省“十二五”農業(yè)發(fā)展規劃(2011-2015年)

　　一、 “十一五”規劃執行情況

　　(一)主要成效

　　“十一五”以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級農業(yè)部門(mén)堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“穩糧保增長(cháng)、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的工作思路，經(jīng)受了多種自然災害頻發(fā)重發(fā)的嚴峻考驗及國際金融危機、市場(chǎng)波動(dòng)較大等不利影響沖擊，保持了良好發(fā)展形勢，全省農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了巨大成就。

　　1、主要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯增強。2010年全省糧食播種面積5458.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達到195.5億公斤，比2005年增長(cháng)了5.4%,圓滿(mǎn)完成“十一五”糧食發(fā)展目標。油料作物1097.6萬(wàn)畝，油料總產(chǎn)達到107.6萬(wàn)噸，增長(cháng)了41.6%。主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大，全省棉花產(chǎn)量13.1萬(wàn)噸，果業(yè)產(chǎn)量297萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)量2.98萬(wàn)噸，分別比2005年增長(cháng)了4.4萬(wàn)噸、167萬(wàn)噸和1.28萬(wàn)噸;全省蔬菜產(chǎn)量1115.3萬(wàn)噸，瓜類(lèi)產(chǎn)量171萬(wàn)噸，食用菌產(chǎn)量50萬(wàn)噸，甘蔗產(chǎn)量59萬(wàn)噸。主要畜產(chǎn)品穩定增長(cháng)，全省肉類(lèi)總產(chǎn)量達到308.2萬(wàn)噸，增長(cháng)25.7%;禽蛋產(chǎn)量51.1萬(wàn)噸，增長(cháng)21.4%;鮮奶產(chǎn)量12.2萬(wàn)噸，下降2.4%。全省生豬、家禽、肉牛出欄分別達到2897.5萬(wàn)頭、4億羽和139.6萬(wàn)頭，分別增長(cháng)24.2%、8.1%和37.7%。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達到215.3萬(wàn)噸，增長(cháng)了27.6%。

　　2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。贛撫平原、鄱陽(yáng)湖平原、吉泰盆地和贛西高產(chǎn)片等“三區一片”糧食主產(chǎn)區域得到進(jìn)一步鞏固，贛中北油菜、贛中南花生和贛中芝麻三大油料生產(chǎn)優(yōu)勢區域基本形成。重點(diǎn)發(fā)展了贛北百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉基地及贛中棉區，培育了贛東北、贛南、贛北、贛西、贛中等蔬菜產(chǎn)區，形成了“南桔北梨中柚”的果業(yè)發(fā)展大格局，以贛東北、贛西北、贛中、贛南等茶區為基礎，整合提升了“江西綠茶”品牌。畜禽生產(chǎn)重點(diǎn)打造了樟樹(shù)、南昌、東鄉、新干、南康、余江、萬(wàn)年等“一片兩線(xiàn)”肉豬生產(chǎn)優(yōu)勢區域，寧都黃雞、泰和烏雞、崇仁麻雞等優(yōu)質(zhì)肉雞生產(chǎn)優(yōu)勢區域，鄱陽(yáng)湖周邊縣區以及贛中南水禽生產(chǎn)優(yōu)勢區域，贛中肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢區域。優(yōu)勢水產(chǎn)區域化布局逐步顯現，形成了環(huán)鄱陽(yáng)湖蟹蝦板塊、三大珍珠產(chǎn)業(yè)板塊、四大鰻魚(yú)產(chǎn)業(yè)板塊、四大鮰魚(yú)(烏魚(yú)、羅非魚(yú))板塊、四大龜鱉類(lèi)板塊。

　　3、物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著(zhù)改善。2010年全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率為51%，比2005年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。全省農業(yè)機械總動(dòng)力達到3805萬(wàn)千瓦，增長(cháng)了113.6%。其中用國家補貼資金購買(mǎi)的各類(lèi)農業(yè)機械，從2005年的2890臺猛增到2010年的39.8萬(wàn)臺，增加了130倍;水稻機耕、機收水平由2005年的60%、30%，猛增到2010年的80.0%和62.9%;水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到50.1%，進(jìn)入了中級發(fā)展階段。全省34個(gè)縣完成了基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設工作。農村能源建設穩步發(fā)展，全省農村戶(hù)用沼氣池數153.9萬(wàn)戶(hù)、小型沼氣工程2907處、中型沼氣工程1030處，大型沼氣工程387處，占全省總農戶(hù)數的21.5%，建設鄉村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2104個(gè)，惠及人口近650萬(wàn)人。

　　4、重大動(dòng)植物疫病防控成效明顯。“十一五”期間，新增農業(yè)有害生物預警與控制區域站21個(gè)，全省總數達到32個(gè)，防治或減輕稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、棉鈴蟲(chóng)等主要病蟲(chóng)害危害面積12.7億畝，挽回經(jīng)濟損失100億元。省級畜牧獸醫體制改革全面完成，地(市)級改革基本到位，縣(市、區)改革大部分到位，基本建立了行政管理、監督執法、技術(shù)支撐三大體系，建立了省、市、縣、鄉、村五級動(dòng)物防疫雙軌責任制，健全并落實(shí)動(dòng)物防疫聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和物資經(jīng)費保障機制，認真落實(shí)國家強制免疫政策，統籌兼顧做好非強制免疫工作，強化動(dòng)物疫病監測與預警預報，加強突發(fā)動(dòng)物疫情應急能力建設及動(dòng)物衛生監督與執法，加快推進(jìn)動(dòng)物標識及疫病可追溯體系建設和重點(diǎn)疫病凈化工程建設等，動(dòng)物疫病防控能力明顯提升。

　　5、農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高。認真貫徹落實(shí)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設，全省共有縣級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)(兼)職監管人員639人，已組建部省級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心3個(gè)、設區市級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心11個(gè)、縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢站77個(gè)，全省農產(chǎn)品質(zhì)檢機構共擁有檢測技術(shù)人員825人，檢測儀器設備達1.12億元。依托這些質(zhì)檢機構，全省各級農業(yè)部門(mén)每年抽檢農產(chǎn)品12.2萬(wàn)批次。共制(修)訂農業(yè)地方標準313項、地方農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規范586項，已建設15個(gè)全國農產(chǎn)品標準化示范縣、33個(gè)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)示范縣，356個(gè)農產(chǎn)品標準化示范區，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品877個(gè)、綠色(有機)食品1148個(gè)，登記國家地理標志保護農產(chǎn)品28個(gè)。2010年全省蔬菜中農藥殘留合格率達到97%，生豬(豬尿)中鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等藥物殘留合格率達到99.5%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達到100%，淡水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達到98%，連續多年全省沒(méi)有出現一例因食用農產(chǎn)品導致的質(zhì)量安全事故。

　　6、農產(chǎn)品市場(chǎng)與執法體系日趨完善。全省現有農業(yè)部定點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)22個(gè)，年交易額達到290多億元，各類(lèi)農產(chǎn)品協(xié)(合)作組織3000多個(gè)，50萬(wàn)農民參與農產(chǎn)品流通，初步構成農產(chǎn)品流通體系?，F行有效的涉農地方性法規和規章有15部，市、縣(區)農業(yè)局已建立農業(yè)綜合執法機構100個(gè)，執法人員623人，共查處假冒偽劣種子(苗)案件60件，農藥案件5000余件，為農民挽回經(jīng)濟損失5億元，有效遏制了農資產(chǎn)品和農產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的發(fā)生。同時(shí)深入開(kāi)展農業(yè)執法文明窗口創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步加快行政審批制度改革，行政許可項目精簡(jiǎn)12項，審批時(shí)間縮短8天，為創(chuàng )業(yè)者提供了一個(gè)公開(kāi)、便民、高效的政務(wù)環(huán)境。

　　7、農村經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新深入推進(jìn)。土地承包經(jīng)營(yíng)制度得到有效鞏固，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)。2010年底全省擁有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)27家，省級龍頭企業(yè)472家，市級龍頭企業(yè)1338家。年銷(xiāo)售收入超億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)245家，超10億元的22家，超50億元的5家。省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農戶(hù)356萬(wàn)戶(hù)，占全省農戶(hù)總數的42.5%，農戶(hù)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增加收入總額達到90億元，較2005年增長(cháng)112.4%，戶(hù)均增收2000元，增長(cháng)112.2%，吸納和安置農村勞動(dòng)力就業(yè)人數達24萬(wàn)人。2010年省級龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1303億元，企業(yè)年銷(xiāo)售收入平均規模達到2.76億元，比2005年增加了0.9億元，增長(cháng)42.6%;企業(yè)平均擁有固定資產(chǎn)0.6億元，增長(cháng)了34%?，F有3家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國內上市，3家在國外上市，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資能力進(jìn)一步增強。全省農民專(zhuān)業(yè)合作社達到1.19萬(wàn)家，合作社成員數超過(guò)12萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收達2800元。

　　8、農墾經(jīng)濟健康快速發(fā)展。全省農墾系統生產(chǎn)總值由2005年的38.8億元增長(cháng)到2010年的89.4億元，年均增長(cháng)率為18.2%，連續八年實(shí)現兩位數增長(cháng)。2010年全省農墾系統實(shí)現利潤4.4億元，連續8年盈利。全省農墾系統民生逐步改善，農墾職工負擔得到切實(shí)減輕，職工收入和生活水平也大幅度提高，人均純收入由2005年的3450元增加到2010年的5797元，年均增長(cháng)率11%，連續8年增收300元以上。以共青、桑海、大茅山、紅星、茅山頭、梅巖等七個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為支撐的產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，紡織服裝、羽絨制品、醫藥制品、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和一批骨干企業(yè)異軍突起，對墾區經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)作用不斷增強。

　　9、外向型農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2010年全省農業(yè)招商引資首次突破100億元，農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯4.3億美元，同比增長(cháng)8.6%。大鄣山有機茶、供港蔬菜、贛南臍橙等農產(chǎn)品遠銷(xiāo)香港、日本、歐洲等國際市場(chǎng)，成為農業(yè)出口創(chuàng )匯的重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是供港蔬菜占香港市場(chǎng)量的1/3。畜產(chǎn)品外銷(xiāo)和出口穩定增長(cháng)，年外銷(xiāo)生豬1100萬(wàn)頭，活?；钛?0萬(wàn)頭，活禽7000萬(wàn)羽，禽蛋10余萬(wàn)噸，每年供港生豬25萬(wàn)頭左右，外銷(xiāo)和出口總量比“十五”期間增長(cháng)315%以上。水產(chǎn)品出口企業(yè)中，對美國和歐盟成功注冊的分別有13家，對俄羅斯成功注冊的有14家，注冊企業(yè)數居中部省份之首，小龍蝦對美出口實(shí)現“零”關(guān)稅，鮮活淡水魚(yú)供港銷(xiāo)售實(shí)現零突破。2010年全省水產(chǎn)品出口創(chuàng )匯突破2億美元，其中自營(yíng)出口1.9億美元，連續9年居全國內陸省第一。

　　10、農民收入保持較快增速。隨著(zhù)大量農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和強農惠農政策力度不斷加大，全省農民增收渠道不斷拓寬，經(jīng)營(yíng)性收入不斷增長(cháng)，工資性和轉移性收入比重大幅上升。“十一五”期間，全省農民人均純收入連續邁上4000元、5000元臺階，2010年達到5789元，連續5年位居中部六省第一，比2005年增加了2523元，增長(cháng)77%，年均增長(cháng)率達到12%。

　　“十一五”期間主要指標完成情況表

　　(二)主要經(jīng)驗

　　回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，主要有如下體會(huì )和經(jīng)驗：一是堅持農產(chǎn)品供給由注重數量增長(cháng)向總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉變。在農產(chǎn)品市場(chǎng)變化加劇的情況下，我省保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品總量平衡、結構優(yōu)化、質(zhì)量安全的壓力不斷增大，我們始終堅持加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時(shí)，堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區域結構調整，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力。二是堅持農業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環(huán)境友好型轉變。緩解農業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉變粗放的農業(yè)發(fā)展方式，走內涵式發(fā)展道路。我們始終堅持采取綜合措施，加大農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，深入推進(jìn)農業(yè)生態(tài)文明建設，執行最嚴格的耕地保護制度和集約化節約用地制度，推廣農業(yè)節本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進(jìn)資源永續利用和農業(yè)持續發(fā)展。三是堅持農業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現代農業(yè)的重要標志，也是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節，更是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要條件。我們始終堅定不移地用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)機械化，強化農業(yè)防災減災體系建設，提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率，增強農業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力，形成穩定有保障的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是堅持農業(yè)勞動(dòng)者由傳統農民向新型農民轉變。我省農村勞動(dòng)力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對缺乏適應發(fā)展現代農業(yè)需要的新型農民。我們始終堅持把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，積極開(kāi)展農民培訓，切實(shí)加強農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，培養一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。五是堅持農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉變。在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，加快推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新。我們始終堅持大力發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織特別是農民專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向適度規模經(jīng)營(yíng)轉變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)提高農業(yè)組織化程度，把農戶(hù)引領(lǐng)到農業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的發(fā)展軌道上來(lái)。六是堅持農民收入增加由依靠生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、信息、市場(chǎng)流通并重轉變?，F代農業(yè)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，誰(shuí)搶占了市場(chǎng)，誰(shuí)就贏(yíng)得了發(fā)展的主動(dòng)。我們在改造升級一批區域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善儲藏保鮮等基礎設施建設的基礎上，強化市場(chǎng)信息采集和發(fā)布，加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加大促銷(xiāo)力度，積極開(kāi)展江西名優(yōu)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，建立與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現代市場(chǎng)體系。

　　二、“十二五”面臨的機遇和挑戰

　　(一)發(fā)展機遇

　　1、綜合國力的進(jìn)一步增強，有利于加大對農業(yè)的投入。以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，綜合國力的進(jìn)一步增強，為各級各方面加大對農業(yè)農村投入、支持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利條件，中央關(guān)于堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重、統籌城鄉發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活等一系列方針政策進(jìn)一步深入貫徹，強農惠農政策體系必將進(jìn)一步完善。

　　2、經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，有利于農業(yè)結構戰略性調整。一方面，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段的跨越，多功能需求顯著(zhù)增長(cháng)，為農業(yè)農村經(jīng)濟結構戰略性調整創(chuàng )造了內在動(dòng)力;另一方面，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷重大變化，國民經(jīng)濟結構戰略性調整，對農業(yè)的關(guān)注和期望明顯提高，高端資本、科技管理正加快進(jìn)入農業(yè)農村并助推農業(yè)農村發(fā)展出現重大變革。

　　3、擴大內需戰略的實(shí)施，有利于激發(fā)農村發(fā)展活力。根據我國國情，國家把擴大內需作為保增長(cháng)的戰略基點(diǎn)，必然加大“三農”投入，改善農村生產(chǎn)生活條件，提高農民消費能力，進(jìn)而激發(fā)農村消費潛力，拉動(dòng)農村消費市場(chǎng)。在這一背景下，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的活力、動(dòng)力必將進(jìn)一步增強。

　　4、體制機制的不斷完善，有利于形成推進(jìn)農業(yè)發(fā)展的合力。農村改革繼續深化，農業(yè)農村發(fā)展的制度環(huán)境更加優(yōu)化。中央、地方和農民在發(fā)展糧食等主要農產(chǎn)品上的利益關(guān)系更加協(xié)調，產(chǎn)銷(xiāo)區利益進(jìn)一步銜接，密切合作發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的機制不斷完善。通過(guò)遵循統籌兼顧的原則，有效調動(dòng)各主體推進(jìn)農業(yè)現代化建設的積極性，推進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展的合力進(jìn)一步形成。

　　5、建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區，有利于擴大農業(yè)的對外開(kāi)放?，F代農業(yè)的發(fā)展需要投入大量資金、技術(shù)。積極利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是世界上許多國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展農業(yè)的一項重要戰略。通過(guò)建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區，將提升我省經(jīng)濟社會(huì )的優(yōu)勢度，形成農業(yè)對外開(kāi)放的良好氛圍和影響力。

　　(二)重大挑戰

　　1、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設對農業(yè)資源環(huán)境提出新的要求。近年來(lái)，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很快，但是農業(yè)資源環(huán)境現狀不容樂(lè )觀(guān)，特別是農業(yè)面源污染未得到有效遏制，直接影響農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品品質(zhì)。要實(shí)現把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調統一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區和中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區的戰略目標，就必須科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)、保護、利用農業(yè)資源。

　　2、農業(yè)科技創(chuàng )新還不能滿(mǎn)足轉變農業(yè)發(fā)展方式的需要。我省現有農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣能力不強，農業(yè)科研成果轉化率和科技進(jìn)步貢獻率與發(fā)達國家或國內發(fā)達地區有較大的差距。從總體上看，農業(yè)科研與實(shí)踐、成果與生產(chǎn)脫節，農業(yè)整體科技素質(zhì)不高、對新技術(shù)吸納能力不足，基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設滯后等問(wèn)題依然存在，導致科技供給傳輸不暢，科研成果的中試、熟化、示范缺乏依托，大量科技成果不能及時(shí)轉化，已轉化應用的技術(shù)也難以大面積推廣，農業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)支撐嚴重不足。

　　3、農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭愈加激烈。國際國內農產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強、競爭加劇。農產(chǎn)品國際貿易壁壘增多，更大范圍、更高層次上參與全球農產(chǎn)品競爭的困難加大，農產(chǎn)品加工深度，農產(chǎn)品標準、技術(shù)、管理等與國際接軌的需求更為迫切。受急劇變化的市場(chǎng)價(jià)格因素影響，農產(chǎn)品供給價(jià)格的反應更加敏感，農產(chǎn)品人為波動(dòng)將更加頻繁，保持國內農產(chǎn)品價(jià)值合理水平的難度進(jìn)一步加大。此外，在社會(huì )關(guān)注度不斷增強、消費水平不斷升級的情況下，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力增大。

　　4、農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應農業(yè)發(fā)展要求。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力轉移繼續呈明顯加快趨勢，農村高素質(zhì)人才流失較快，加之新生代農民工在思想、技能、生活習慣等方面均發(fā)生巨大變化，離農意識強烈，農村從事農業(yè)生產(chǎn)的婦女和中老年人比重上升，農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結構性下降壓力進(jìn)一步加大，對加快發(fā)展中國特色現代農業(yè)構成挑戰。

　　5、農業(yè)組織化程度偏低。農村人口眾多，農戶(hù)數量龐大，人均、戶(hù)均耕地面積小，農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模小而分散。龍頭企業(yè)雖初具規模，但與農民的利益聯(lián)結機制尚不夠完善，帶動(dòng)能力不強。農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展滯后且運行仍不夠規范，服務(wù)水平和組織能力不足。多種因素導致農業(yè)組織化程度仍然處于較低水平，與世界農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規?；l(fā)展趨勢要求嚴重不相適應。

　　6、農民持續增收基礎比較薄弱。“十一五”時(shí)期，我省農民人均純收入雖然是建國以來(lái)增長(cháng)最快的歷史時(shí)期之一，但年均增速(12.13%)仍低于城鎮居民可支配收入的增長(cháng)率(12.42%)，繼1992年全省城鄉居民收入比突破2:1之后，繼續呈擴大趨勢，2010年達到2.67:1。農民收入持續較快增長(cháng)的長(cháng)效機制仍未建立，農業(yè)穩定發(fā)展的基礎不牢、生產(chǎn)效益低，農民轉移就業(yè)空間有限且不穩定，對“十二五”農民收入持續較快增長(cháng)帶來(lái)極大困難。

　　三、指導思想、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以發(fā)展現代農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以進(jìn)位趕超、綠色崛起為目標，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設為平臺，以農業(yè)基礎建設及項目為抓手，以農民增收為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，健全完善現代農業(yè)政策支撐體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和工程建設體系，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力，積極探索一條具有江西特色的生態(tài)文明、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、管理科學(xué)、科技進(jìn)步、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

　　(二)基本原則

　　1、堅持穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平，不斷推進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化;加快推進(jìn)統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，著(zhù)力提高組織化程度。

　　2、堅持依靠科技進(jìn)步的原則。在資源約束日益突出、全球氣候變暖影響日益明顯的背景下，需要切實(shí)提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力，強化科技支掌。要鞏固和發(fā)展農業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的格局，加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，盡快形成一批重大科研成果，增加農業(yè)生產(chǎn)的可控制和事前干預的可能性，提升農業(yè)防災減災能力。要推廣應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農民掌握和應用科技的本領(lǐng)，幫助廣大農民增產(chǎn)增收。

　　3、堅持尊重農民意愿的原則。堅持以人為本，充分尊重農民的首創(chuàng )精神，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，是農村改革必須遵循的基本準則，是農村改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。在推進(jìn)農村改革發(fā)展的過(guò)程中，要始終依靠農民群眾的力量，順勢而為，堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線(xiàn)，不斷將改革發(fā)展引向深入。

　　4、堅持城鄉統籌發(fā)展的原則。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，深化體制改革，努力形成城鄉平等對待、城鄉統籌指導、城鄉協(xié)調發(fā)展的制度環(huán)境，從根本上破解我國城鄉二元結構。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，進(jìn)一步調整農民收入分配格局，加強城鄉配套設施建設，改善農村人居環(huán)境。積極探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮新生代農民工參與新農村建設的力量，維護他們的切身利益。

　　(三)發(fā)展目標

　　1、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步提升。實(shí)現由數量的全面增長(cháng)轉變到數量和質(zhì)量的同步增長(cháng)，為國家糧食安全和農產(chǎn)品供給提供堅實(shí)保障。力爭2015年全省糧食播種面積穩定在5600萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到2250萬(wàn)噸，油料面積1600萬(wàn)畝、總產(chǎn)213萬(wàn)噸，棉花面積150萬(wàn)畝、總產(chǎn)量18萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)量1600萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)量450萬(wàn)噸，茶葉10萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)量450萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量300萬(wàn)噸。

　　2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。農業(yè)生產(chǎn)的區域結構、品種結構與產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，農業(yè)組織化程度和農產(chǎn)品加工水平進(jìn)一步提升。力爭到2015年全省經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重提高到55%以上，養殖業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到55%以上，全省規模以上農產(chǎn)品加工產(chǎn)值4000億元，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比例達到1.5:1，直接帶動(dòng)農戶(hù)400萬(wàn)戶(hù)。

　　3、農業(yè)科技應用水平明顯提高。適應現代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)科技推廣體系全面建立，農業(yè)科技水平、農業(yè)物質(zhì)裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)大幅度提高。力爭到2015年，全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，良種覆蓋率達到98%左右，農村信息化水平不斷提高，農機裝備總動(dòng)力達到5600萬(wàn)千瓦以上，水稻機械化綜合水平達到67%以上。

　　“十二五”時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標表

　　4、農村生態(tài)環(huán)境明顯改善?；?、農藥、水資源利用效率顯著(zhù)提高，農業(yè)廢棄物綜合利用水平進(jìn)一步提升，農業(yè)節能減排技術(shù)和生態(tài)種養模式得到廣泛應用，農業(yè)面源污染得到有效控制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。力爭到2015年，全省農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5以上，規模養殖場(chǎng)畜禽糞污無(wú)害化處理率80%以上，農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率80%以上，農村生活垃圾處理率達到80%以上，農村清潔能源使用率達70%以上。

　　5、農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管網(wǎng)絡(luò )更加健全，技術(shù)支撐體系更加有力，新增無(wú)公害農產(chǎn)品1500個(gè)、綠色(有機)食品650個(gè)、國家地理標志保護農產(chǎn)品50個(gè)，力爭全省主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全的平均合格率達到99%以上。

　　6、農民收入持續增加。農民科技素質(zhì)進(jìn)一步提高，自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強，增收空間全面拓展。農民人均純收入年均增長(cháng)保持在12%左右，到2015年全省農民人均純收入達到10000元以上，農村居民恩格爾系數降至40%以下，農村居民生活質(zhì)量顯著(zhù)改善。

　　(四)產(chǎn)業(yè)布局

　　1、糧油作物產(chǎn)業(yè)布局。糧食作物重點(diǎn)發(fā)展鄱陽(yáng)湖糧產(chǎn)區、贛撫平原糧產(chǎn)區、吉泰盆地糧產(chǎn)區、贛西糧食高產(chǎn)片等“三區一片”共62個(gè)縣(市、區)，突出打造年產(chǎn)5億斤以上糧食生產(chǎn)大縣40個(gè)，帶動(dòng)其他縣(市、區)糧食生產(chǎn)。油料作物重點(diǎn)建設以贛中北油菜、贛中南花生和贛中芝麻等為核心的三大油料生產(chǎn)基地60個(gè)重點(diǎn)縣(市、區)。

　　2、經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)布局。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)南昌優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)區、大廣高速沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、濟廣高速沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶及滬昆高速沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。果業(yè)布局重點(diǎn)是建設以贛南臍橙、贛中南豐蜜橘、浙贛線(xiàn)江西甜柚、贛北早熟梨、贛中贛西獼猴桃葡萄為主的五大特色優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)帶。棉花產(chǎn)業(yè)突出抓好鄱陽(yáng)湖棉花核心區和贛中棉花延伸區。茶葉產(chǎn)業(yè)以江西綠茶為主導產(chǎn)品，重點(diǎn)建設贛東北、贛西北、贛中、贛南等四大茶區，以發(fā)展有機優(yōu)質(zhì)名優(yōu)茶和特色茶為重點(diǎn)，擴大有機紅綠茶出口。食用菌產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是鞏固反季節香菇、茶樹(shù)菇、木耳、靈芝、草菇、雙孢蘑菇、虎奶菇等優(yōu)勢生產(chǎn)區，建設16個(gè)食用菌生產(chǎn)基地縣。蠶桑重點(diǎn)發(fā)展以修水為主的贛西蠶區和以永新、東鄉、樂(lè )安為主的贛中蠶區;苧麻重點(diǎn)發(fā)展以分宜、宜春為主的贛西麻區和以瑞昌為主的贛北麻區;糖料重點(diǎn)發(fā)展贛南、豐城、臨川等產(chǎn)區;花卉重點(diǎn)發(fā)展南昌市郊花壇草皮基地、宜春花木基地和京九沿線(xiàn)花卉苗木基地;中藥材重點(diǎn)發(fā)展樟樹(shù)、新干、安遠、泰和等基地。