1.1汽車(chē)露營(yíng)地建設基本方針

　　汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)被譽(yù)為21世紀休閑活動(dòng)的主流方式。因此須適應時(shí)代需求，建設高質(zhì)量的營(yíng)地并確保其規范運營(yíng)。

　　建設汽車(chē)露營(yíng)地時(shí)，需特別注意以下幾項：

　　1.1.1環(huán)境保護

　　露營(yíng)活動(dòng)的魅力之一就是回歸大自然。在營(yíng)地建設時(shí)，無(wú)論如何規劃切不可破壞自然環(huán)境，要把對自然環(huán)境的破壞降低到最低點(diǎn)：和自然環(huán)境相融合、與自然環(huán)境相配套。在環(huán)境保護的基礎上節制開(kāi)發(fā)，這才是建設營(yíng)地的基本方針。

　　1.1.2振興區域經(jīng)濟

　　汽車(chē)露營(yíng)地建設一定要考慮到振興區域經(jīng)濟。營(yíng)地建設是以實(shí)現吸引客源、增加本地商店的營(yíng)業(yè)額、促進(jìn)游客與當地居民的交流達到共同繁榮為目的的。開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)，也要考慮到垃圾處理和汽車(chē)流量增加等一系列問(wèn)題帶來(lái)的不便。

　　1.1.3住宿設施

　　汽車(chē)露營(yíng)地是具備同酒店、旅館一樣的住宿設施。它被譽(yù)為是旅館、酒店、民宿和簡(jiǎn)易旅館之外的第五種住宿形式。在建設中必須考慮到環(huán)境、設備、管理等諸多方面。汽車(chē)露營(yíng)地與其它住宿設施的區別如下：（汽車(chē)露營(yíng)地）

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　　1.1汽車(chē)露營(yíng)地建設基本方針

　　汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)被譽(yù)為21世紀休閑活動(dòng)的主流方式。因此須適應時(shí)代需求，建設高質(zhì)量的營(yíng)地并確保其規范運營(yíng)。

　　建設汽車(chē)露營(yíng)地時(shí)，需特別注意以下幾項：

　　1.1.1環(huán)境保護

　　露營(yíng)活動(dòng)的魅力之一就是回歸大自然。在營(yíng)地建設時(shí)，無(wú)論如何規劃切不可破壞自然環(huán)境，要把對自然環(huán)境的破壞降低到最低點(diǎn)：和自然環(huán)境相融合、與自然環(huán)境相配套。在環(huán)境保護的基礎上節制開(kāi)發(fā)，這才是建設營(yíng)地的基本方針。

　　1.1.2振興區域經(jīng)濟

　　汽車(chē)露營(yíng)地建設一定要考慮到振興區域經(jīng)濟。營(yíng)地建設是以實(shí)現吸引客源、增加本地商店的營(yíng)業(yè)額、促進(jìn)游客與當地居民的交流達到共同繁榮為目的的。開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)，也要考慮到垃圾處理和汽車(chē)流量增加等一系列問(wèn)題帶來(lái)的不便。

　　1.1.3住宿設施

　　汽車(chē)露營(yíng)地是具備同酒店、旅館一樣的住宿設施。它被譽(yù)為是旅館、酒店、民宿和簡(jiǎn)易旅館之外的第五種住宿形式。在建設中必須考慮到環(huán)境、設備、管理等諸多方面。汽車(chē)露營(yíng)地與其它住宿設施的區別如下：（汽車(chē)露營(yíng)地）

　?、僖巴庾∷拊O施

　?、诘土淖饨?/p>

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　　第一章 總論

　　第一條 規劃背景

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )的繁榮穩定與持續發(fā)展，一個(gè)全民休閑的時(shí)代已然來(lái)臨，休閑農業(yè)逐步發(fā)展成為市民休閑的樂(lè )土、藝術(shù)創(chuàng )意的陣地、文化傳承的載體、科技示范的窗口、旅游觀(guān)光的亮點(diǎn)和投資興業(yè)的渠道。休閑農業(yè)是利用鄉村田園景觀(guān)、自然生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和鄉土民俗文化等多種產(chǎn)業(yè)要素，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)規劃設計，采用技術(shù)和藝術(shù)相結合的手段進(jìn)行系統配套建設，以滿(mǎn)足游客自然觀(guān)光、農事體驗、休閑游樂(lè )、養生度假、科普教育等需求的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。根據湖南省委省政府關(guān)于農村工作的相關(guān)要求以及《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，力求通過(guò)本次基礎調研與規劃分析，全面認識湖南休閑農業(yè)資源優(yōu)勢與制約因素，合理確定湖南休閑農業(yè)重點(diǎn)布局和發(fā)展戰略，實(shí)現湖南省休閑農業(yè)健康有序和可持續發(fā)展。附件：湖南省休閑農業(yè)發(fā)展規劃。

　　第二條　規劃范圍

　　湖南省行政區域之內，含13個(gè)市、1個(gè)自治州，共122個(gè)縣(市、區)，國土面積21.1829萬(wàn)平方公里。

　　第三條　規劃期限

　　2011年—2020年

　　第四條　規劃依據

　　湖南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展休閑農業(yè)的通知》(2006)

　　湖南省人大常委會(huì )《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》(2007)

　　《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》(2011—2015)

　　《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》(2011-2015)

　　《湖南省“十二五”農業(yè)發(fā)展規劃》(2011-2015)

　　《湖南省旅游發(fā)展總體規劃》(2006—2020)

　　《長(cháng)株潭城市群區域規劃》(2008-2020)

　　《湖南省社會(huì )主義新農村建設規劃綱要》(2006-2015)

　　《湖南省休閑農業(yè)莊園建設規范》(DB43/T 763-2011)

　　《湖南省休閑農業(yè)莊園星級評定準則》(DB43/T 764-2011)

　　第五條　指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞湖南省委、省政府“四化兩型”戰略，以促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、加快社會(huì )主義新農村建設為主題，以促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )繁榮為目標，以農村農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)資源提升、田園景觀(guān)改造、農業(yè)生產(chǎn)內容和鄉土文化建設為重點(diǎn)，充分運用生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理論，強化農業(yè)食品保障功能的同時(shí)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足人們健康休閑需求的農業(yè)第二市場(chǎng)，進(jìn)一步做大休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，使湖南休閑農業(yè)成為促進(jìn)農民就業(yè)增收和滿(mǎn)足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內需的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第六條　基本原則

　　----因地制宜：即根據各地的自然生態(tài)、區位交通、民俗文化、客源市場(chǎng)、生態(tài)容量、市場(chǎng)容量等條件與因素，突出地方特色，探索具有濃郁地域特色的發(fā)展模式和類(lèi)型。

　　----以農為本：即要圍繞農業(yè)生產(chǎn)、農民生活和農村風(fēng)貌進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，以農業(yè)的現代化和新農村建設為根本任務(wù)，使休閑農業(yè)成為具有濃郁鄉土氣息和民俗風(fēng)情的特色新型產(chǎn)業(yè)。

　　----創(chuàng )新發(fā)展：即要順應城鄉居民多元化、多樣化的休閑消費需求，不斷創(chuàng )新發(fā)展方式，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調配資源的基礎作用，完善產(chǎn)業(yè)功能，形成區域特色，促進(jìn)有序發(fā)展，提高休閑農業(yè)的吸引力和生命力。

　　----優(yōu)化管理：即要創(chuàng )新管理體制與服務(wù)機制，強化政府在政策扶持、行業(yè)管理、公共服務(wù)等方面的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性和自律性，形成休閑農業(yè)規范發(fā)展局面。

　　----突出兩型：即要堅持資源節約型與環(huán)境友好型相結合，突出鄉村生態(tài)、鄉土文明和農業(yè)文化遺產(chǎn)保護，防止資源浪費和環(huán)境污染，推進(jìn)休閑農業(yè)可持續發(fā)展。

　　----產(chǎn)業(yè)融合：即要著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，形成農業(yè)復合產(chǎn)業(yè)，并與文化、旅游、創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)有效結合，實(shí)現城鄉資源要素交流互動(dòng)、融合發(fā)展。

　　第七條　發(fā)展意義

　　----是農業(yè)功能拓展和農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措。休閑農業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養、觀(guān)光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、人文創(chuàng )意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足城鄉居民休閑消費需要，開(kāi)辟現代農業(yè)建設新途徑。

　　----是社會(huì )主義新農村建設的重要手段。發(fā)展休閑農業(yè)能夠有效引導生產(chǎn)要素流向農村，帶動(dòng)農村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，改善農村發(fā)展環(huán)境和村容村貌;能夠加快培養一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民，從而整體帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)水平、農民生活水平和鄉風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　----是農民就業(yè)增收的重要渠道。發(fā)展休閑農業(yè)能夠延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農民就業(yè)增收空間，成為農民“四季不斷”的重要收入來(lái)源。

　　----是推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的有效途徑。休閑農業(yè)以農業(yè)為依托，以農村為空間，以農民為主體，以全體國民為客源，能夠實(shí)現“大農業(yè)”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，必將在加快城鄉經(jīng)濟文化融合和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。

　　----是豐富湖南旅游產(chǎn)品體系的重要內容。大力發(fā)展集農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)觀(guān)光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業(yè)，對于適應湖南旅游消費轉型升級，培育新型消費業(yè)態(tài)，提高國民幸福指數具有重要意義。

　　第二章　發(fā)展現狀

　　第八條　基本概況

　　湖南休閑農業(yè)于20世紀90年代在長(cháng)沙、益陽(yáng)兩市最初興起，形成以吃農家菜、住農家屋、觀(guān)農家景、干農家活的“農家樂(lè )”為主體的初級形式。進(jìn)入21世紀，全省各地均有不同程度發(fā)展，并逐步由自發(fā)階段進(jìn)入到政府引導階段。2006年湖南率先在全國成立省級休閑農業(yè)協(xié)會(huì )，并先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農業(yè)的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》等文件。截止2011年，湖南省休閑農業(yè)莊園發(fā)展到近4000家，其中星級休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家;農家樂(lè )和民俗旅游接待戶(hù)15000戶(hù);年接待游客8100萬(wàn)人次，實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入112億元;聯(lián)結種養基地81.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農民24.2萬(wàn)人就近就業(yè)，并初步形成了休閑農業(yè)規劃設計、創(chuàng )意研究、教學(xué)培訓、管理咨詢(xún)、考察交流、宣傳推介等專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)體系。

　　第九條　發(fā)展特點(diǎn)

　　湖南休閑農業(yè)初步形成了以長(cháng)株潭城市群為依托的假日休閑娛樂(lè )、購物、農業(yè)教育、體驗等為主的多功能休閑農業(yè)區;以湘中南山水文化為依托的休閑健身、農耕文化等為主的山水休閑農業(yè)區;以環(huán)洞庭湖水鄉為依托的“漁家樂(lè )”、“花家樂(lè )”為主的湖鄉觀(guān)光特色休閑農業(yè)區;以湘西地區民族文化和奇異地貌為依托的原生態(tài)、民俗風(fēng)情、山林景觀(guān)為主的休閑農業(yè)區。整體上具有起步較早，發(fā)展較快，形式多樣，特色明顯，行業(yè)管理與配套服務(wù)體系較健全的特點(diǎn)，并逐步向主題化、產(chǎn)業(yè)化、區域化和集群化方向發(fā)展，呈現出勃勃生機。盡管休閑農業(yè)在全國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不規范完善，但已經(jīng)促進(jìn)湖南農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農民就業(yè)增收，促進(jìn)了新農村建設和城鄉統籌發(fā)展，在提高國民幸福指數，保護生物多樣性，傳承文化多元性，拓展農業(yè)多功能性等方面發(fā)揮日益重要的作用，成為推進(jìn)湖南“四化兩型”建設的有效途徑之一。

　　第十條　主要問(wèn)題

　　----產(chǎn)業(yè)支撐體系相對薄弱：一是有關(guān)部門(mén)在落實(shí)財政稅收、信貸政策、行業(yè)監管、市場(chǎng)體系、農業(yè)科技和農業(yè)信息等方面還存在不足。二是部分地區急功近利，只注重休閑接待設施建設，忽視農業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設，導致一、二、三產(chǎn)業(yè)之間融合不夠。三是是沒(méi)有運用科技、文化、藝術(shù)的手段提升農產(chǎn)品及其加工品的附加價(jià)值，難以形成核心競爭力和效益增長(cháng)點(diǎn)。四是大型休閑農業(yè)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用不夠，企業(yè)之間未能形成良性的利益聯(lián)結機制，沒(méi)有形成大規模的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　----整體經(jīng)營(yíng)管理水平不高：一是規劃引導不到位，個(gè)別休閑農業(yè)企業(yè)未能按照規劃建設甚至沒(méi)有規劃，出現因盲目開(kāi)發(fā)導致的資源浪費與環(huán)境破壞，并影響到可持續發(fā)展。二是服務(wù)項目與體驗活動(dòng)大體相同，造成目標市場(chǎng)相近，惡性競爭加劇。三是服務(wù)設施陳舊、服務(wù)項目單一、服務(wù)水平不高;四是消費的季節性過(guò)于突出，對季節、氣候等因素依賴(lài)性過(guò)強，旅游旺季人滿(mǎn)為患，淡季鮮有游人的局面未能得到有效解決。

　　----資源要素整合利用不夠：一是沒(méi)有很好地利用田園景觀(guān)與生態(tài)系統開(kāi)發(fā)特色體驗與科普教育項目，有的甚至破壞了田園景觀(guān)和生態(tài)系統，如污水處理不到位，使農莊周邊水體質(zhì)量逐年下降;二是沒(méi)有結合農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程豐富農耕體驗活動(dòng)，僅僅停留在簡(jiǎn)單的垂釣和采摘等常規項目上;三是缺乏對鄉土文化與民俗風(fēng)情的深度挖掘，彰顯不出地方特色和文化優(yōu)勢;四是沒(méi)有很好地對接城市成熟的商業(yè)模式與服務(wù)機構，在信息宣傳、規劃設計、包裝設計、運營(yíng)管理和營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面還處于較低水平。

　　----品牌形象建設推廣不力：一是沒(méi)有建立完整的視覺(jué)識別系統并進(jìn)行有效推廣，基本停留在口碑宣傳的初級階段;二是沒(méi)有結合主導產(chǎn)業(yè)以及當地鄉土文化形成特色鮮明的主題文化和企業(yè)文化，難以給消費者獨特而深刻的印象;三是沒(méi)有注重在服務(wù)與銷(xiāo)售過(guò)程中開(kāi)展品牌形象推廣，甚至不能較好地處理影響品牌形象的事件，造成消費者對品牌的粘度與忠誠度下降。

　　第十一條　制約因素

　　----思想認知的制約：一是認為休閑農業(yè)只是吃喝玩樂(lè )的一般服務(wù)業(yè)，沒(méi)有意識到休閑農業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物;二是認為發(fā)展休閑農業(yè)就是發(fā)展鄉村旅游，只重視旅游設施的建設，而忽略了農業(yè)基礎設施的建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是沒(méi)有樹(shù)立休閑農業(yè)是一項剛剛興起的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、需要政府部門(mén)加強引導、大力培育與扶持的觀(guān)念。

　　----土地流轉的制約：一是流轉程序不夠規范，存在很大的隨意性和不穩定性，影響了農莊發(fā)展，極易由此引發(fā)土地糾紛;二是土地流轉機制不健全，流轉成本過(guò)高，影響資金對項目、產(chǎn)業(yè)的二次投入;三是企業(yè)在租用大片土地發(fā)展休閑農業(yè)，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設基地，要求把一定的農業(yè)用地轉為建設用地，而現行政策卻沒(méi)有相關(guān)扶持。

　　----發(fā)展環(huán)境的制約：一是綜合稅率偏高，很多地方的稅率確定參照的是商業(yè)企業(yè)稅率，而沒(méi)有考慮到休閑農業(yè)企業(yè)的特殊性。二是休閑農業(yè)企業(yè)利益缺乏法律保障，目前全國還缺少休閑農業(yè)發(fā)展方面的行政法規，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，權益得不到保障。三是存在亂收費和亂罰款現象，各種名目繁多的檢查也增加了企業(yè)的負擔。

　　第三章 前景分析

　　第十二條　行業(yè)背景

　　進(jìn)入21世紀，我國休閑農業(yè)發(fā)展迅速。主要類(lèi)型有:農業(yè)觀(guān)光、農業(yè)科技、農業(yè)生態(tài)、民俗文化、休閑度假、古鎮新村、農家樂(lè )、自然景區等。各地以城市為中心，在城市周邊20～50公里以?xún)?，形成觀(guān)光、采摘、科技、教育、餐飲休閑圈;在城市周邊50～150公里以?xún)?，形成觀(guān)光、休閑、體驗、住宿休閑圈;在城市周邊150～250公里以?xún)?，形成養生度假、特色休閑圈。截止2011年底，全國農家樂(lè )已超150萬(wàn)家，規模休閑農業(yè)園區1.8萬(wàn)家，年接待人數超過(guò)4億人次。經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1200億元以上，帶動(dòng)1500萬(wàn)農民受益。

　　第十三條　優(yōu)勢條件

　　----自然環(huán)境優(yōu)越：湖南山地丘陵面積占國土總面積的80.49%，平原面積占13.12%, 水面占6.39%，能夠用于發(fā)展農林牧副漁的生產(chǎn)用地約占土地總面積的78%。省境大多處于中亞熱帶范圍，總體上顯示出高溫多雨，且光、熱、水配合良好的特點(diǎn)，有利于農業(yè)生產(chǎn)。全省水系以洞庭湖為匯聚中心，以湘、資、沅、澧四水為主干，5千米以上的河流有5341條，且徑流豐富，構成了山清、水綠、林盛的“瀟湘”風(fēng)光長(cháng)軸畫(huà)卷。

　　----農業(yè)資源豐富：一是農耕文化豐富。大水面養殖和捕撈、糧、棉、桑、麻種植體現了魚(yú)米之鄉的現代農業(yè)色彩;山地立體農業(yè)及傳統農業(yè)文化景觀(guān)，展示了山鄉的古、土、特、真、野風(fēng)情;大中城市郊區的精耕細作農業(yè)，使人感受到人類(lèi)改造自然并與自然協(xié)調發(fā)展的魅力。二是農業(yè)形態(tài)多樣。湘北洞庭湖區以特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)為主;湘中河谷平原和丘陵盆地發(fā)展優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設;湘西、湘南、湘東的山區，形成低海拔地區發(fā)展綠色蔬菜、花卉、果品產(chǎn)業(yè)，高海拔地區發(fā)展中藥材、林業(yè)、畜牧的山地立體農業(yè)區域。三是農業(yè)特產(chǎn)豐富。湖南特有的水果、茶葉、經(jīng)濟作物、藥材、畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)品基地均可發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)明晰，主題文化突出的特色休閑農業(yè)。

　　----區位交通便利：湖南公路、鐵路、航空、水運發(fā)達，“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現高速公路通達，全省4小時(shí)經(jīng)濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區(點(diǎn))連接線(xiàn)的建設成績(jì)顯著(zhù);鐵路建設，特別是武漢—廣州高速客運專(zhuān)線(xiàn)的通車(chē)，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎;進(jìn)一步完善了長(cháng)沙黃花機場(chǎng)的配套設施，完成了張家界荷花機場(chǎng)改擴建，提高了航空接待能力;岳陽(yáng)作為我省唯一的長(cháng)沙口岸城市目前已有經(jīng)營(yíng)三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪?？?，帶來(lái)了大量的境外游客。

　　----人力資源充沛：湖南現有農、林、牧、漁從業(yè)人員170萬(wàn)，為休閑農業(yè)發(fā)展提供了人才基礎保障，加上大量返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工、近萬(wàn)名大學(xué)生村官，以及農村“陽(yáng)光培訓工程”的實(shí)施，將有效地發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢。

　　第十四條　發(fā)展機遇

　　----宏觀(guān)條件：一是各級黨委和政府高度重視，休閑農業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。二是近年來(lái)農村基礎設施大為改善，為休閑農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了基礎條件。三是國民經(jīng)濟快速發(fā)展為休閑農業(yè)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。四是休假增多為休閑農業(yè)發(fā)展提供了現實(shí)機遇。五是農業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農業(yè)發(fā)展提供了資源二次配置機遇。

　　----戰略機遇：“中部崛起戰略”與“四化兩型戰略”的系列政策措施，將進(jìn)一步提高農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農業(yè)機械化水平，完善基礎設施建設，加快城鄉統籌發(fā)展，為湖南省發(fā)展休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了契機。

　　----旅游帶動(dòng)：休閑農業(yè)作為傳統旅游市場(chǎng)的細分與補充，將與旅游業(yè)產(chǎn)生互動(dòng)促進(jìn)作用。湖南正努力打造具有廣泛美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品，支持創(chuàng )建一批國家5A級旅游景區，建設一批重點(diǎn)旅游城市、旅游景區游客服務(wù)中心，配套完善餐飲、購物、娛樂(lè )、休閑、泊車(chē)等設施，加快“數字景區”建設等，隨著(zhù)大旅游的升溫，休閑農業(yè)也將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　第十五條　發(fā)展趨勢

　　----產(chǎn)業(yè)特征：休閑農業(yè)將從最初的自發(fā)狀態(tài)逐步邁入規范管理與分類(lèi)指導的時(shí)期，開(kāi)始注重與農業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、都市的融合，發(fā)掘并體現農業(yè)的多功能性，整體上朝主題化、產(chǎn)業(yè)化、區域化、集群化的趨勢發(fā)展，成為現代農業(yè)的重要表現形式和集合各種高端優(yōu)質(zhì)要素的“高端產(chǎn)業(yè)”之一。

　　----消費形態(tài)：休閑農業(yè)市場(chǎng)消費主要是城鄉居民的重復消費，并將呈現高端化與普及化雙重趨勢發(fā)展，未來(lái)休閑農業(yè)項目的開(kāi)發(fā)，將以消費水平為分界點(diǎn)，向高端精致化和普及大眾化兩方面發(fā)展，高端餐飲、會(huì )務(wù)接待、運動(dòng)健身、養生度假、康體療養等高端主題和趣味游樂(lè )、農事體驗、觀(guān)光休閑等大眾主題都有良好發(fā)展。

　　----準入機制：由于土地與自然資源屬于不可再生資源，所以會(huì )限制無(wú)發(fā)展潛力的盲目投入，以此提升整個(gè)行業(yè)的規格和品位，也即提高準入門(mén)檻，并加快對現有休閑農業(yè)企業(yè)的提質(zhì)改造，逐漸將湖南休閑農業(yè)引向“規范化、精致化、差異化”的可持續發(fā)展道路，使之成為高效、強農、富民的新型產(chǎn)業(yè)。

　　第四章 總體戰略

　　第十六條　發(fā)展目標

　　堅持“四化兩型”戰略為總攬，全力打造長(cháng)株潭中心區、湘中南區、湘北湖區、湘西山區四大休閑農業(yè)板塊，構建結構合理、特色明顯、服務(wù)良好、發(fā)展規范的休閑農業(yè)新格局，滿(mǎn)足城鄉居民休閑度假和觀(guān)光旅游需求，到2020年，全省重點(diǎn)打造22個(gè)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣，30個(gè)休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范片區，200個(gè)五星級精品休閑農莊，全省休閑農業(yè)年接待客人超過(guò)2億人次，年均新增直接就業(yè)6萬(wàn)人，間接就業(yè)10萬(wàn)人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)值過(guò)1000億元的新型產(chǎn)業(yè)。

　　第十七條　戰略重點(diǎn)

　　----城鄉統籌戰略：在大中型城市周邊，規劃建設環(huán)城休憩帶，大力發(fā)展“綠道”休閑游，適應城鄉統籌發(fā)展的要求，推廣“以藤結瓜”模式，以“綠道”為“藤”，以沿線(xiàn)鄉村旅游點(diǎn)為“瓜”，帶動(dòng)發(fā)展“農家樂(lè )”、“漁家樂(lè )”、和“森林人家”等，實(shí)現致富農民、健康市民、快樂(lè )游客的目的。

　　----品牌化發(fā)展戰略：一是要建立包括配套服務(wù)體系在內的全省休閑農業(yè)整體形象，成為全國休閑農業(yè)先進(jìn)省、樣板省和參觀(guān)學(xué)習的目的地;二是各市、州、縣要按照產(chǎn)業(yè)集群的模式，打造一批叫得響、傳得開(kāi)、效益好的休閑農業(yè)重點(diǎn)示范園區和品牌休閑體驗項目;三是通過(guò)舉辦或承辦全國性、區域性、行業(yè)性的論壇節會(huì )，全面推介湖南休閑農業(yè)成果，并重點(diǎn)打造常態(tài)化、大眾化的品牌節會(huì )。

　　----信息化建設戰略：一是加快信息化終端與硬件建設，解決互聯(lián)網(wǎng)應用“最后一公里”的問(wèn)題，二是加大信息化培訓與應用力度，全面提高休閑農業(yè)管理人員和從業(yè)人員的信息化意識與技能，鼓勵信息科技公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項產(chǎn)品及其服務(wù)。三是加強休閑農業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容建設。

　　----示范性帶動(dòng)戰略：一是積極參與國家休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng )建行動(dòng)和全國星級休閑農業(yè)莊園評定; 二是在湖南省星級休閑農業(yè)莊園評定工作的基礎上，啟動(dòng)湖南省休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng )建與評定工作;三是提升“長(cháng)沙休閑之都”品牌，以“長(cháng)株潭”為起點(diǎn)，結合示范縣、示范點(diǎn)和旅游景區推出休閑農業(yè)系列精品線(xiàn)路。

　　第十八條　主要任務(wù)

　　----深化主題發(fā)展：一是引導休閑農業(yè)企業(yè)按照“主導產(chǎn)業(yè)定位、主題文化定位、主要市場(chǎng)定位”的三定策略，形成各具特色，差異發(fā)展的格局。二是開(kāi)展主題農莊專(zhuān)項研究，加大培訓力度，加強交流頻度，培育出一批主題突出的特色農莊。三是舉辦湖南特色農莊評選，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、帶動(dòng)能力最強、藝術(shù)氣息最濃厚、服務(wù)最規范等不同角度培育、評選、推介一批示范樣板。

　　----創(chuàng )新發(fā)展模式： 一是引導城市工商企業(yè)及社團機構聯(lián)手休閑農業(yè)企業(yè)，將傳統的商業(yè)模式與休閑農業(yè)結合起來(lái)，打造新的休閑農業(yè)業(yè)態(tài)。二是通過(guò)舉辦各種對接活動(dòng)，在現有休閑農業(yè)園區中試點(diǎn)一批CSA社區支持農業(yè)的市民農園、格子農莊、開(kāi)心農場(chǎng)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地、市民創(chuàng )業(yè)體驗基地、農民創(chuàng )業(yè)幫扶基地等。三是加強休閑農業(yè)模式的研究，探索各類(lèi)休閑農業(yè)莊園產(chǎn)業(yè)形態(tài)，科學(xué)地進(jìn)行分類(lèi)指導。

　　----構建產(chǎn)業(yè)集群：一是注重農業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，推廣先進(jìn)適用農業(yè)新技術(shù)、新品種和新的生產(chǎn)方式，發(fā)展規?；N養、農產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品加工，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵休閑農業(yè)園區間共建、共用配套基礎設施，休閑項目互補、客源共享等，逐步形成布局明確、功能完備、協(xié)調配套、共同發(fā)展的現代休閑農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　----加強規范管理：一是加大對《湖南省休閑農業(yè)莊園建設標準》和《湖南省星級休閑農業(yè)莊園評定標準》等相關(guān)標準的宣傳與貫徹力度。二是加大休閑農莊產(chǎn)品綠色認證力度，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程的標準化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的制度化和農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的品牌化。三是按照“政府監管、市場(chǎng)調控，協(xié)會(huì )指導、行業(yè)自律”的原則，構建全方位的休閑農業(yè)管理服務(wù)體系，加強協(xié)會(huì )指導和行業(yè)自律。

　　第五章 規劃布局

　　第十九條　總體布局

　　湖南休閑農業(yè)總體布局為“一心兩帶三區”。“一心”即長(cháng)株潭中心區，該區域重點(diǎn)發(fā)展參與體驗性強的農業(yè)創(chuàng )意科技主題園區和具有休閑度假、高端會(huì )務(wù)等綜合接待能力的休閑農業(yè)莊園，通過(guò)交通廊道和城鄉綠帶聯(lián)結形成休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“兩帶”即整合湘江沿岸與武廣高鐵沿線(xiàn)休閑農業(yè)資源，打造湘江與武廣高鐵兩條休閑農業(yè)帶。“三區”一是湘中南區，重點(diǎn)發(fā)展丘陵生態(tài)觀(guān)光農業(yè)，打造粵港澳度假天堂;二是湘北湖區，充分利用得天獨厚的水資源，重點(diǎn)發(fā)展集療養度假、采摘垂釣、水上運動(dòng)等為一體的觀(guān)光生態(tài)園等;三是湘西山區，突出大湘西的自然景觀(guān)與民俗風(fēng)情，注重和旅游、文化相結合，大力發(fā)展森林生態(tài)休閑和民俗風(fēng)情游。

　　第二十條　分區規劃

　　----長(cháng)株潭中心區規劃布局：該區域按照“一帶、三圈、四廊”進(jìn)行布局。其中“一帶”指毛澤東故居韶山到劉少奇故居花明樓的紅色休閑旅游帶。“三圈”指長(cháng)株潭城市群為中心，城市周邊20～50公里以?xún)?，以觀(guān)光、采摘、科技、教育、餐飲為主的近郊休閑圈;城市周邊50～120公里以?xún)?，以觀(guān)光、休閑、體驗、住宿為主的中郊休閑圈;城市周邊120～200公里以?xún)?，以養生度假、特色休閑為主的遠郊休閑圈。“四廊”指依托長(cháng)沙周邊百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、百里花卉苗木走廊、百里茶葉走廊、百里水產(chǎn)走廊，發(fā)展中遠郊特色主題休閑農業(yè)。

　　----湘中南區規劃布局：該區域按照“兩心三組團”進(jìn)行布局。其中“兩心”一是以東江庫區為中心，二是以南岳衡山為中心。“三大組團”：一是湘中休閑旅游度假組團，以?shī)涞?、邵?yáng)市郊為重點(diǎn)，圍繞區域內紫鵲界梯田、湄江風(fēng)景區、白水洞等自然景觀(guān)，發(fā)展山水田園休閑旅游和民俗文化休閑旅游;二是湘桂交界休閑度假組團，以湘桂兩省交界處的新寧崀山、雙牌陽(yáng)明山、江永女書(shū)園等自然人文景觀(guān)為依托，開(kāi)展休閑度假、田園觀(guān)光、民俗體驗等休閑旅游項目。三是武廣高鐵輻射組團，以武廣高鐵為軸線(xiàn)向周邊輻射，形成“一小時(shí)輻射組團”，主要包括雙峰縣歷史文化旅游休閑區、織女湖山水田園休閑度假區、耒陽(yáng)農耕文化休閑旅游度假區、郴州市郊古村民俗旅游區等，利用區域內的休閑旅游資源，發(fā)展休閑度假、田園觀(guān)光、民俗體驗等休閑旅游項目。

　　----湘北湖區規劃布局：該區域按照“一圈一帶三區”進(jìn)行布局。“一圈”指環(huán)湖休閑生態(tài)旅游圈，結合桃花源、石門(mén)壺瓶山、桃江竹海、平江幕阜國家森林公園等一批自然景觀(guān)，發(fā)展休閑度假、野營(yíng)、避暑、科普和森林氧吧等項目。“一帶”指“八百里洞庭湖”水鄉風(fēng)光帶，主要發(fā)展水上養殖、水上采摘、珍珠養殖觀(guān)光、優(yōu)質(zhì)稻米技術(shù)觀(guān)光園、蘆葦田園，形成水鄉田園風(fēng)光帶。“三區”一是指以常德為核心的東洞庭湖區，主要建設桃花源生態(tài)觀(guān)光區、漢壽特種漁業(yè)養殖示范區、石門(mén)禪茶文化區、澧縣田園休閑觀(guān)光體驗區，重點(diǎn)做大桃花源品牌;二是以益陽(yáng)為核心的南洞庭湖區，著(zhù)力打造大通湖現代農業(yè)示范區、桃江竹海休閑區、山鄉巨變第一村民俗風(fēng)情區、安化茶馬古道旅游區等;三是以岳陽(yáng)為核心的西洞庭湖區，建設西團湖公園生態(tài)觀(guān)光區、君山休閑度假區、湘臨特色產(chǎn)業(yè)園、湘陰青山休閑度假區、龍窖山瑤文化區、屈子端午文化產(chǎn)業(yè)園、張谷英村等。

　　----湘西山區規劃布局：湘西山區休閑農業(yè)重點(diǎn)打造“四個(gè)帶”。一是世界遺產(chǎn)休閑旅游帶：以張家界風(fēng)景區、崀山風(fēng)景區二大世界遺產(chǎn)為龍頭，以未來(lái)建成的張崀桂高速為軸線(xiàn)，打造世界自然遺產(chǎn)休閑旅游帶。二是民俗景觀(guān)休閑旅游帶：依托沅水，打造以?xún)幕癁榇淼募黝?lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、土苗風(fēng)情和自然山水于一體的民俗景觀(guān)休閑旅游帶。三是文化生態(tài)休閑旅游帶：以古城古鎮古村落文化、抗戰文化、夜郎文化、稻作文化、生態(tài)旅游為鮮明特色，打造一條大湘西重要的文化和生態(tài)休閑旅游走廊。四是原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶：從通道龍底，經(jīng)過(guò)綏寧黃桑、城步南山、老山界，到新寧崀山，并經(jīng)永州延伸至江華、江永兩縣，打造原汁原味的大湘西原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶。

　　第二十一條　重點(diǎn)縣布局

　　湖南先后有邵陽(yáng)市隆回縣、岳陽(yáng)市君山區、張家界市永定區被評為全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣，通過(guò)示范縣創(chuàng )建行動(dòng)，明確了區域發(fā)展定位，夯實(shí)了基礎條件設施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)資源配置，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍，有效地帶動(dòng)了周邊區域休閑農業(yè)的發(fā)展。根據各地資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、客源市場(chǎng)等因素，湖南將著(zhù)力發(fā)展以下22個(gè)休閑農業(yè)重點(diǎn)縣：望城區、長(cháng)沙縣、開(kāi)福區、荷塘區、湘鄉市、珠暉區、衡陽(yáng)縣、大祥區、隆回縣、君山區、桃江縣、武陵區、桃源縣、永定區、蘇仙區、資興市、冷水灘區、新田縣、通道縣、鶴城區、婁星區、古丈縣。

　　第二十二條　重點(diǎn)片區布局

　　休閑農業(yè)重點(diǎn)片區指規模較大、特色顯著(zhù)、管理規范、效益良好的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)連片聚集區，通過(guò)重點(diǎn)扶持和分類(lèi)指導，有效整合產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)區域休閑農業(yè)朝精品化、特色化、規?；较虬l(fā)展，經(jīng)過(guò)調研摸底，湖南將重點(diǎn)打造以下30個(gè)休閑農業(yè)片區：長(cháng)沙市的銅官靖港喬口古鎮片區、撈刀河片區、真人橋片區、石燕湖片區、瀏陽(yáng)高坪片區、寧鄉關(guān)山片區;株洲市的荷塘月色片區、云龍片區;湘潭市的水府廟片區、韶山片區;岳陽(yáng)市的君山島片區、汨羅張谷英片區;益陽(yáng)市的桃花江片區;常德市的桃花源片區、柳葉湖片區、花巖溪片區;張家界市的武陵源片區;湘西自治州的鳳凰古城片區、馬頸坳片區;懷化市的七仙女休閑農業(yè)示范園片區、通道萬(wàn)佛山片區;邵陽(yáng)市的桃洪鎮片區;婁底市的紫鵲界片區、仙女寨片區;衡陽(yáng)市的南岳片區、蔡倫竹海片區;郴州市的小埠村片區、東江湖片區、蘇仙嶺片區;永州市的零陵片區。