國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì )養老

　　服務(wù)體系建設規劃(2011-2015年)的通知

　　國辦發(fā)〔2011〕60號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃(2011-2015年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年十二月十六日

　　社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃(2011-2015年)

　　為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調的社會(huì )養老服務(wù)體系，實(shí)現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會(huì )提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)”的要求，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　　(一)現狀和問(wèn)題。

　　自1999年我國步入老齡化社會(huì )以來(lái)，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長(cháng)快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設的任務(wù)十分繁重。

　　近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì )養老服務(wù)體系建設取得了長(cháng)足發(fā)展。養老機構數量不斷增加，服務(wù)規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類(lèi)收養性養老機構已達4萬(wàn)個(gè)，養老床位達314.9萬(wàn)張。社區養老服務(wù)設施進(jìn)一步改善，社區日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務(wù)中心1.2萬(wàn)個(gè)，留宿照料床位1.2萬(wàn)張，日間照料床位4.7萬(wàn)張。以保障三無(wú)、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健等服務(wù)的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步形成。養老服務(wù)的運作模式、服務(wù)內容、操作規范等也不斷探索創(chuàng )新，積累了有益的經(jīng)驗。

　　但是，我國社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然處于起步階段，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問(wèn)題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性;社區養老服務(wù)和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出;設施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務(wù);布局不合理，區域之間、城鄉之間發(fā)展不平衡;政府投入不足，民間投資規模有限;服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;國家出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位;服務(wù)規范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監管有待加強等。

　　(二)必要性和可行性。

　　我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì )保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發(fā)展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設的任務(wù)十分繁重。

　　加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(cháng)，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%;2020年達到2.43億，約占總人口的18%。隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長(cháng)，照料和護理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設已刻不容緩。

　　加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是適應傳統養老模式轉變、滿(mǎn)足人民群眾養老服務(wù)需求的必由之路。長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行以家庭養老為主的養老模式，但隨著(zhù)計劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟社會(huì )的轉型，家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專(zhuān)業(yè)化養老機構和社區服務(wù)的需求與日俱增。

　　加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是解決失能、半失能老年群體養老問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的當務(wù)之急。目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬(wàn)，占老年人口總數的19%。由于現代社會(huì )競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著(zhù)工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過(guò)發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)來(lái)解決。

　　加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是擴大消費和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務(wù)消費市場(chǎng)的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規模將超過(guò)4500億元，養老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。

　　在面對挑戰的同時(shí)，我國社會(huì )養老服務(wù)體系建設也面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇。加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，已越來(lái)越成為各級黨委政府關(guān)心、社會(huì )廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。同時(shí)，隨著(zhù)我國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會(huì )養老服務(wù)體系建設已具備了堅實(shí)的社會(huì )基礎。

　　二、內涵和定位

　　(一)內涵。

　　社會(huì )養老服務(wù)體系是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，以滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì )參與等設施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò )，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監管制度。

　　社會(huì )養老服務(wù)體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著(zhù)眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務(wù)條件的要求。

　　社會(huì )養老服務(wù)體系建設是應對人口老齡化的一項長(cháng)期戰略任務(wù)，是堅持政府主導，鼓勵社會(huì )參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內容，健全服務(wù)標準，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求的持續發(fā)展過(guò)程。本建設規劃僅著(zhù)眼于構建體系建設的基本框架。

　　(二)功能定位。

　　我國的社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個(gè)有機部分組成。

　　居家養老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù);對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門(mén)、無(wú)障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以探索對居家養老的失能老年人給予專(zhuān)項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

　　社區養老服務(wù)是居家養老服務(wù)的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類(lèi)功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護的社區老年人提供服務(wù)。在城市，結合社區服務(wù)設施建設，增加養老設施網(wǎng)點(diǎn)，增強社區養老服務(wù)能力，打造居家養老服務(wù)平臺。倡議、引導多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區養老服務(wù)。在農村，結合城鎮化發(fā)展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務(wù)中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務(wù);以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農村互助養老新模式。

　　機構養老服務(wù)以設施建設為重點(diǎn)，通過(guò)設施建設，實(shí)現其基本養老服務(wù)功能。養老服務(wù)設施建設重點(diǎn)包括老年養護機構和其他類(lèi)型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現以下功能：1.生活照料。設施應符合無(wú)障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿(mǎn)足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外活動(dòng)等日常生活需求。2.康復護理。具備開(kāi)展康復、護理和應急處置工作的設施條件，并配備相應的康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。3.緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構。符合條件的老年養護機構還應利用自身的資源優(yōu)勢，培訓和指導社區養老服務(wù)組織和人員，提供居家養老服務(wù)，實(shí)現示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類(lèi)型的養老機構根據自身特點(diǎn)，為不同類(lèi)型的老年人提供集中照料等服務(wù)。

　　三、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

　　(二)基本原則。

　　1.統籌規劃、分級負責。加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，各級政府對養老機構和社區養老服務(wù)設施的建設和發(fā)展統籌考慮、整體規劃。中央制定全國總體規劃，確定建設目標和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設;地方制定本地規劃，承擔主要建設任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò )，保障其可持續發(fā)展。

　　2.政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務(wù)、監管等方面的職責，加快社會(huì )養老服務(wù)設施建設。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)、補助貼息等多種模式，引導和支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)養老服務(wù)設施。鼓勵城鄉自治組織參與社會(huì )養老服務(wù)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織的力量，不斷提高社會(huì )養老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭機制的形成，實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　3.因地制宜、突出重點(diǎn)。根據區域內老年人口數量和養老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現有資源，合理安排社會(huì )養老服務(wù)體系建設項目。以居家養老服務(wù)為導向，以長(cháng)期照料、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，分類(lèi)完善不同養老服務(wù)機構和設施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養老問(wèn)題。

　　4.深化改革、持續發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開(kāi)的原則，統籌推進(jìn)公辦養老服務(wù)機構改革。區分營(yíng)利性與非營(yíng)利性，加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的登記和監管。盤(pán)活存量，改進(jìn)管理。完善養老服務(wù)的投入機制、服務(wù)規范、建設標準、評價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設，加快養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發(fā)展。

　　四、目標和任務(wù)

　　(一)建設目標。

　　到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監管到位、可持續發(fā)展的社會(huì )養老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張。居家養老和社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全。

　　(二)建設任務(wù)。

　　改善居家養老環(huán)境，健全居家養老服務(wù)支持體系。以社區日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養老機構為重點(diǎn)，通過(guò)新建、改擴建和購置，提升社會(huì )養老服務(wù)設施水平。充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養老床位340余萬(wàn)張，實(shí)現養老床位總數翻一番;改造30%現有床位，使之達到建設標準。

　　在居家養老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設施改造。扶持居家服務(wù)機構發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善服務(wù)內容和項目，為老年人居家養老提供便利服務(wù)。

　　在城鄉社區養老層面，重點(diǎn)建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養老服務(wù)中心等社區養老設施，推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施增強養老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。

　　在機構養老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養型、養護型、醫護型養老設施建設?？h級以上城市，至少建有一處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。在國家和省級層面，建設若干具有實(shí)訓功能的養老服務(wù)設施。

　　提高社會(huì )養老服務(wù)裝備水平，鼓勵研發(fā)養老護理專(zhuān)業(yè)設備、輔具，積極推動(dòng)養老服務(wù)專(zhuān)用車(chē)配備。

　　加強養老服務(wù)信息化建設，依托現代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規范行業(yè)管理，不斷提高養老服務(wù)水平。

　　(三)建設方式。

　　通過(guò)新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養老服務(wù)設施。新建小區要統籌規劃，將養老服務(wù)設施建設納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業(yè)、農村集體閑置房屋以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務(wù)。通過(guò)設備和康復輔具產(chǎn)品研發(fā)、養老服務(wù)專(zhuān)用車(chē)配備和信息化建設，全面提升社會(huì )養老服務(wù)能力。

　　(四)運行機制。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，為各類(lèi)服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實(shí)現社會(huì )養老服務(wù)可持續發(fā)展。

　　公辦養老機構應充分發(fā)揮其基礎性、保障性作用。按照國家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養老機構的運行機制，建立責任制和績(jì)效評價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實(shí)行公建民營(yíng)，通過(guò)公開(kāi)招投標選定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的機構負責運營(yíng)。負責運營(yíng)的機構應堅持公益性質(zhì)，通過(guò)服務(wù)收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營(yíng)費用，確保自身的可持續發(fā)展。

　　加強對非營(yíng)利性社會(huì )辦養老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營(yíng)補貼，支持其發(fā)展。鼓勵民間資本投資建設專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設施，開(kāi)展社會(huì )養老服務(wù)。

　　推動(dòng)社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構以輸出管理團隊、開(kāi)展服務(wù)指導等方式參與養老服務(wù)設施運營(yíng)，引導養老機構向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會(huì )辦養老機構收養政府供養對象，共享資源，共擔責任。

　　(五)資金籌措。

　　社會(huì )養老服務(wù)體系建設資金需多方籌措，多渠道解決。

　　要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，通過(guò)用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì )力量加大投入，參與養老服務(wù)設施的建設、運行和管理。

　　地方各級政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強化在社會(huì )養老服務(wù)體系建設中的支出責任，安排財政性專(zhuān)項資金，支持公益性養老服務(wù)設施建設。

　　民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會(huì )養老服務(wù)體系建設。

　　中央設立專(zhuān)項補助投資，依據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老齡人口規模等，積極支持地方社會(huì )養老服務(wù)體系發(fā)展，重點(diǎn)用于社區日間照料中心和老年養護機構設施建設。

　　五、保障措施

　　(一)強化統籌規劃，加強組織領(lǐng)導。從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略高度，充分認識加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要意義，增強使命感、責任感和緊迫感，將社會(huì )養老服務(wù)體系建設擺上各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。各地要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作機制，加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調溝通，加強對規劃實(shí)施的督促檢查，確保規劃目標的如期實(shí)現。鼓勵社會(huì )各界對規劃實(shí)施進(jìn)行監督。

　　(二)加大資金投入，建立長(cháng)效機制。對公辦養老機構保障所需經(jīng)費，應列入財政預算并建立動(dòng)態(tài)保障機制。采取公建民營(yíng)、委托管理、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持社會(huì )組織興辦或者運營(yíng)的公益性養老機構。鼓勵和引導金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對社會(huì )養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，增加對養老服務(wù)企業(yè)及其建設項目的信貸投入。積極探索拓展社會(huì )養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)設施。

　　(三)加強制度建設，確保規范運營(yíng)。建立、健全相關(guān)法律法規，建立養老服務(wù)準入、退出、監管制度，加大執法力度，規范養老服務(wù)市場(chǎng)行為。制定和完善居家養老、社區養老服務(wù)和機構養老服務(wù)的相關(guān)標準，建立相應的認證體系，大力推動(dòng)養老服務(wù)標準化，促進(jìn)養老服務(wù)示范活動(dòng)深入開(kāi)展。建立養老機構等級評定制度。建立老年人入院評估、養老服務(wù)需求評估等評估制度。

　　(四)完善扶持政策，推動(dòng)健康發(fā)展。各級政府應將社會(huì )養老服務(wù)設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財政補助、社會(huì )保險、醫療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險制度，構建養老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險合理分擔機制。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機制，規范服務(wù)收費項目和標準。

　　(五)加快人才培養，提升服務(wù)質(zhì)量。加強養老服務(wù)職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)辟養老服務(wù)培訓基地，加快培養老年醫學(xué)、護理、營(yíng)養和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。如養老機構具有醫療資質(zhì)，可以納入護理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習基地范圍，鼓勵大專(zhuān)院校學(xué)生到各類(lèi)養老機構實(shí)習。加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓教材開(kāi)發(fā)，強化師資隊伍建設。推行養老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內全面實(shí)現持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養老護理員職業(yè)技能培訓。探索建立在養老服務(wù)中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才的機制，推動(dòng)養老機構開(kāi)發(fā)社工崗位。開(kāi)展社會(huì )工作的學(xué)歷教育和資格認證。支持養老機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養老服務(wù)的志愿者隊伍，實(shí)行志愿者注冊制度，形成專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機制。

　　(六)運用現代科技成果，提高服務(wù)管理水平。以社區居家老年人服務(wù)需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區呼叫系統、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等多種形式，構建社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，發(fā)揮社區綜合性信息網(wǎng)絡(luò )平臺的作用，為社區居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過(guò)網(wǎng)上辦公實(shí)現對養老機構的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò )為支撐的機構信息平臺，實(shí)現居家、社區與機構養老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。加強老年康復輔具產(chǎn)品研發(fā)。

　　各地可根據本規劃，結合實(shí)際，制定本地區的社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃。

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