近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》中再次明確提出“積極發(fā)展休閑農業(yè)，大力發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉村，推出一批休閑農業(yè)示范縣和鄉村旅游重點(diǎn)村。推進(jìn)國家全域旅游示范區建設，著(zhù)力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展旅游、海洋海島旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游、體育旅游、森林旅游、康養旅游等產(chǎn)品。”將其作為豐富文化和旅游消費產(chǎn)品供給的主要措施，從而在產(chǎn)品供給端保障文化和旅游產(chǎn)品的消費潛力。
 

山合水易認為，

該政策的出臺是國家應對當前國際政治環(huán)境及新的國內外經(jīng)濟環(huán)境，適時(shí)提出的戰略舉措。這將為很長(cháng)一段時(shí)期國內經(jīng)濟增長(cháng)方式，產(chǎn)生重大影響。在樓市調控總體方向不變情況下，國內產(chǎn)業(yè)結構調檔升級的新形勢下，這一政策的出臺，明確了經(jīng)濟增長(cháng)的方向，為下一階段投資及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指明了方向。作為處在行業(yè)轉型、業(yè)務(wù)轉型的一些企業(yè)及密切關(guān)注文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資、開(kāi)發(fā)的主體應深刻理解國家政策方向，順勢而為。

《意見(jiàn)》總體上分為三個(gè)部分：

第一部分，明確了順應文化和旅游消費提質(zhì)轉型升級趨勢，深化供給側結構性改革，激發(fā)消費潛力，完善我國文化和旅游消費設施，優(yōu)化消費結構、消費環(huán)境，豐富產(chǎn)品與服務(wù)供給，保持快速增長(cháng)態(tài)勢及增強文化和旅游消費對經(jīng)濟增長(cháng)持續性的總體目標。

第二部分，提出了“推出消費惠民措施、提高消費便捷程度、提升入境旅游環(huán)境、推進(jìn)消費試點(diǎn)示范、著(zhù)力豐富產(chǎn)品供給、推動(dòng)旅游景區提質(zhì)擴容、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、嚴格市場(chǎng)監管執法”九項主要任務(wù)，為我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向，并對相關(guān)項目的投資與開(kāi)發(fā)具有良好的啟發(fā)作用。

第三部分，為了保障政策的實(shí)施，分別提出了“強化政策保障”以及“加強組織領(lǐng)導”的保障措施。

以下為政策原文：

附件：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn) 國辦發(fā)〔2019〕41號》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》，提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，增強居民消費意愿，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
 

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，順應文化和旅游消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側結構性改革，從供需兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力。努力使我國文化和旅游消費設施更加完善，消費結構更加合理，消費環(huán)境更加優(yōu)化，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富。推動(dòng)全國居民文化和旅游消費規模保持快速增長(cháng)態(tài)勢，對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用持續增強。

二、主要任務(wù)

(一)推出消費惠民措施。繼續推動(dòng)國有景區門(mén)票降價(jià)。各地可結合實(shí)際情況，制定實(shí)施景區門(mén)票減免、景區淡季免費開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數字文旅消費體驗等活動(dòng)。在依法合規的前提下鼓勵發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶(hù)折扣、消費分期等用戶(hù)權益。拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務(wù)，以規范發(fā)展為前提創(chuàng )新消費信貸抵質(zhì)押模式，開(kāi)發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )和地方各級人民政府負責。以下均需地方各級人民政府負責，不再列出)

(二)提高消費便捷程度。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。鼓勵把文化消費嵌入各類(lèi)消費場(chǎng)所，依托社區生活綜合服務(wù)中心、城鄉便民消費服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵依法依規對傳統演出場(chǎng)所和博物館進(jìn)行設施改造提升，合理配套餐飲區、觀(guān)眾休息區、文創(chuàng )產(chǎn)品展示售賣(mài)區、書(shū)店等，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。引導演出、文化娛樂(lè )、景區景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，在具備條件且用戶(hù)需求較強的地方，優(yōu)先部署第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學(xué)規劃線(xiàn)路、站點(diǎn)設置，提供智能化出行信息服務(wù)。到2022年，實(shí)現全國文化和旅游消費場(chǎng)所除現金支付外，都能支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率超過(guò)90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。(文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、文物局負責)

(三)提升入境旅游環(huán)境。整合已有資源，提升入境旅游統一宣介平臺(含APP、小程序等移動(dòng)端)水平。鼓勵各地開(kāi)發(fā)一批適應外國游客需求的旅游線(xiàn)路、目的地、旅游演藝及特色商品并在宣介平臺上推薦。提升景區景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂(lè )、機場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法依規在文化和旅游消費集中區域設立分支機構。完善入境游客移動(dòng)支付解決方案，提高游客消費便利性。研究出臺以北京2022年冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )為契機促進(jìn)入境旅游的政策措施。確保入境旅游環(huán)境得到明顯改善，入境消費規模保持持續擴大態(tài)勢。(文化和旅游部、人民銀行、銀保監會(huì )、北京冬奧組委負責)

(四)推進(jìn)消費試點(diǎn)示范?？偨Y推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作的經(jīng)驗模式，新確定一批國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)城市)。在試點(diǎn)城市基礎上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范城市)并動(dòng)態(tài)考核。推動(dòng)試點(diǎn)城市、示范城市建設國際消費中心城市。鼓勵建設集合文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。到2022年，建設30個(gè)示范城市、100個(gè)試點(diǎn)城市，示范城市居民人均文化娛樂(lè )支出占消費支出比例超過(guò)6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長(cháng)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部負責)

(五)著(zhù)力豐富產(chǎn)品供給。鼓勵打造中小型、主題性、特色類(lèi)的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂(lè )、動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，引導文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗式消費項目，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車(chē)租賃等服務(wù)。積極拓展文化消費廣度和深度，注重利用新技術(shù)發(fā)掘中華文化寶貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費產(chǎn)品。規范旅游民宿市場(chǎng)，推動(dòng)星級旅游民宿品牌化發(fā)展。提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的供給能力。鼓勵文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，拓寬文創(chuàng )產(chǎn)品展示和銷(xiāo)售渠道。積極發(fā)展休閑農業(yè)，大力發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉村，推出一批休閑農業(yè)示范縣和鄉村旅游重點(diǎn)村。推進(jìn)國家全域旅游示范區建設，著(zhù)力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展旅游、海洋海島旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游、體育旅游、森林旅游、康養旅游等產(chǎn)品。支持紅色旅游創(chuàng )新、融合發(fā)展。打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區和度假產(chǎn)品。到2022年，培育30個(gè)以上旅游演藝精品項目，擴大文化和旅游有效供給。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、廣電總局、林草局負責)

(六)推動(dòng)旅游景區提質(zhì)擴容。支持各地加大對旅游景區的公共服務(wù)設施資金投入，保障景區游覽安全，推動(dòng)景區設施設備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng )新和項目升級，加大對管理服務(wù)人員的培訓力度。打造一批高品質(zhì)旅游景區、重點(diǎn)線(xiàn)路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。合理調整景區布局，優(yōu)化游覽線(xiàn)路和方式，擴展游覽空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區建設，實(shí)現實(shí)時(shí)監測、科學(xué)引導、智慧服務(wù)。推廣景區門(mén)票預約制度，合理確定并嚴格執行最高日接待游客人數規模。到2022年，5A級國有景區全面實(shí)行門(mén)票預約制度。(文化和旅游部、發(fā)展改革委負責)

(七)發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。把握節假日及高峰期旅游消費集中的規律特征，優(yōu)化景區與周邊高速公路的銜接，督促各地在節假日期間加強高速公路和景區道路交通管理、增加公共交通運力、及時(shí)發(fā)布景區擁堵預警信息。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。豐富夜間文化演出市場(chǎng)，優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵建設24小時(shí)書(shū)店。到2022年，建設200個(gè)以上國家級夜間文旅消費集聚區，夜間文旅消費規模持續擴大。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、商務(wù)部負責)

(八)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)文化、旅游與現代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。豐富網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )表演、數字藝術(shù)展示等數字內容及可穿戴設備、智能家居等產(chǎn)品，提升文化、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)設計的數字化水平。發(fā)揮展會(huì )拉動(dòng)文化和旅游消費的作用，支持文化企業(yè)和旅游企業(yè)通過(guò)展會(huì )進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息推廣。引導文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)方式。到2022年，建設30個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)一步提升，新型文化和旅游消費業(yè)態(tài)不斷豐富。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、廣電總局負責)

(九)嚴格市場(chǎng)監管執法。加大文化和旅游市場(chǎng)監管力度，嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為，加強對文化和旅游市場(chǎng)的安全管理，強化對文化娛樂(lè )和旅游設施的質(zhì)量安全監管。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，對列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2022年，文化和旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，消費者權益得到更好保護。(文化和旅游部、應急部、市場(chǎng)監管總局負責)

三、保障措施

(十)強化政策保障。用好各類(lèi)資金支持各地文化和旅游基礎設施建設，并重點(diǎn)對試點(diǎn)城市、示范城市予以支持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵地方開(kāi)展文化和旅游消費試點(diǎn)示范，增加優(yōu)質(zhì)消費供給。支持有條件的地區發(fā)展支線(xiàn)航空、通用航空服務(wù)。鼓勵各地利用老舊廠(chǎng)房開(kāi)設文化和旅游消費場(chǎng)所，落實(shí)土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務(wù)。促進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通。引導保險業(yè)金融機構根據文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)種類(lèi)豐富的保險產(chǎn)品。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、銀保監會(huì )、民航局負責)

(十一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強對促進(jìn)文化和旅游消費工作的統籌協(xié)調和督促落實(shí)。文化和旅游部負責對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導各地建立文化和旅游消費數據監測體系，加強大數據技術(shù)應用，整合共享數據資源，加強趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游消費提供決策依據。各地要根據本意見(jiàn)的要求，將促進(jìn)文化和旅游消費作為重要工作任務(wù)，結合本地區實(shí)際，開(kāi)展文化和旅游消費數據監測分析，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費政策。(文化和旅游部負責)

國務(wù)院辦公廳

2019年8月12日