6月22日，國家發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨中國企業(yè)家年會(huì )的一個(gè)分論壇上指出，下一步將研究制定有利于引導特色小鎮發(fā)展規范化的標準和地方標準，防止特色小鎮從“一哄而上”轉為“一哄而散”。

特色小鎮“掛羊肉、賣(mài)狗肉”怎么辦?

這種情況未來(lái)需要避免。

6月22日，在2019年全國企業(yè)家活動(dòng)日暨中國企業(yè)家年會(huì )上，國家發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨指出，下一步將研究制定有利于引導特色小鎮發(fā)展規范化的標準和地方標準，為創(chuàng )建更多的精品小鎮，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗提供制度土壤。

對特色小鎮的一些不符合規范的問(wèn)題進(jìn)行糾偏。“(這樣做是)為了防止這些特色小鎮從三年前一哄而上的過(guò)熱態(tài)勢又一下轉變成未來(lái)一哄而散的過(guò)冷的態(tài)勢。”劉春雨士說(shuō)。。

此前國家發(fā)改委在2018年發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號)文件，提出特色小鎮要嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉融合發(fā)展和內需增長(cháng)新空間，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

自2017年起，廣西北海采用企業(yè)主體、政府服務(wù)的運營(yíng)模式，重點(diǎn)培育南康鎮等5個(gè)四級第一批特色小鎮。

發(fā)改委正研究特色小鎮標準

國家發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨在上述次企業(yè)家論壇上表示，下一個(gè)階段，國家發(fā)改委將深入貫徹中央的決策部署，組織好各地區各部門(mén)嚴格落實(shí)特色小鎮相關(guān)的政策性文件，高質(zhì)量的推進(jìn)特色小鎮的建設。

為此，國家發(fā)改委將繼續加強統籌協(xié)調和督促指導，推動(dòng)各地區各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展這項工作。各地各有關(guān)部門(mén)要強化規范和監管。

要壓實(shí)各級的責任。省級負責省級特色小鎮的支持與規范，省級政府要建立一個(gè)部門(mén)協(xié)同機制。在之前有些省各自為政的現象比較突出，所以省級政府要組織好，由省發(fā)改委來(lái)牽頭組織，統一行動(dòng)，統一指揮，統籌好先進(jìn)制造、農業(yè)、能源、信息、科創(chuàng )、文旅體育等等小鎮的發(fā)展，避免行業(yè)主管部門(mén)各自為政。

從市縣層面來(lái)看，要把企業(yè)作為特色小鎮發(fā)展的主力軍，可以引入央企，也可以使用國企，鼓勵引入大型民企建設，這樣企業(yè)就可以擴大有效投資，把特色小鎮特征特色更多彰顯。另外一個(gè)方面，地方政府還要解決概念泛發(fā)問(wèn)題，防止把不符合內涵標準的項目冠名為特色小鎮。

另外要持續開(kāi)展典型引路。今年4月，第一輪典型經(jīng)驗推廣之后，國家發(fā)改委下半年可能還要再推廣全國第二輪典型經(jīng)驗，挖掘出經(jīng)驗。

劉春雨表示，目前國家發(fā)改委正在研究制定有利于引導特色小鎮發(fā)展規范化的標準和地方標準，為創(chuàng )建更多的精品小鎮，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗提供制度土壤。

此前，從2016年以來(lái)，特色小鎮取得了一定的成績(jì)，全國涌現出了一批特色小鎮。但是很多問(wèn)題也出現，比如特色小鎮數量過(guò)多，有的名不副實(shí)。有的hi缺失投資主體的虛擬小鎮，沒(méi)有企業(yè)在小鎮里面投資發(fā)展建設，這個(gè)小鎮就是虛擬的小鎮，這些小鎮影響了全國特色小鎮發(fā)展的好的社會(huì )環(huán)境和營(yíng)商氛圍，引起了認識混亂。

特別是很多地方特色小鎮質(zhì)量不高，特色不顯。有一些地區鑒于產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢的問(wèn)題，在發(fā)展制造業(yè)上沒(méi)有太大的優(yōu)勢，因此只能發(fā)展文旅、康養等小鎮，出現同質(zhì)化競爭明顯。

防止一哄而上變一哄而散

劉春雨指出，下一步要對特色小鎮適度進(jìn)行政策激勵。

特色小鎮建設的核心措施現在就是規范糾偏和典型引路兩手抓，但當前存在一手硬一手軟的問(wèn)題，硬的是規范糾偏，一些質(zhì)量不高的不符合要求的這些問(wèn)題小鎮，對這些警示作用是比較明顯的，但是軟的是典型引路，目前缺乏足夠的起激勵作用的支持政策，需要防止這些特色小鎮從三年前“一哄而上”的過(guò)熱態(tài)勢，又一下轉變成未來(lái)“一哄而散”的過(guò)冷的態(tài)勢。

記者了解到，針對特色小鎮的一些問(wèn)題，國家發(fā)改委進(jìn)行了多次糾偏與規范。為此國家發(fā)改委也出臺了糾偏性的文件。特別是出臺了關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城建設的意見(jiàn)。準確把握特色小鎮的內涵，遵循發(fā)展規律，有效推進(jìn)三城融合，防止破壞生態(tài)等等幾條意見(jiàn)和要求，提出國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對公布的個(gè)特色小鎮開(kāi)展自評。

劉春雨表示，從正反兩面建立起典型引路和規范糾偏機制，這種機制是一種新的嘗試，一方面要鼓勵引導和支持好的小鎮加快發(fā)展，另外一方面也要鞭策后進(jìn)，對一些不太符合要求的小鎮也要加強整改和糾偏。

根據了解，目前各地都在加快推進(jìn)特色小鎮建設。廣西北海作為半島城市，陸地面積3337平方公里，海岸線(xiàn)達668公里，城市的每一條大道都通向大海，最近幾年重點(diǎn)培育南康鎮等5個(gè)四級第一批特色小鎮。

當地部門(mén)給了很多支持，比如2018年，北海獲得廣西7600萬(wàn)元的資金支持，并落實(shí)的市本級的配套資金1000萬(wàn)元。今年北海又安排了第一批特色小鎮建設資金500萬(wàn)元，加快特色小城鎮的建設。特別是2018年一次性簽署了重大文旅項目，補齊了北海旅游產(chǎn)業(yè)鏈的短板，提高了旅游層次，為精品特色小鎮建設增添動(dòng)力。

中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席王平生指出，全國實(shí)施“千企千鎮工程”，的確要解決標準問(wèn)題。如這需要借鑒全球的經(jīng)驗、模板、先進(jìn)事例來(lái)研究標準。

這涉及到城鄉融合發(fā)展的問(wèn)題，把企業(yè)和鄉村振興的戰略和區域發(fā)展戰略緊密結合起來(lái)。首先就是要創(chuàng )新，另外要做好要創(chuàng )建，并且還要有創(chuàng )意的發(fā)展一批特色小鎮。

根據了解，2016年多部委發(fā)文指出，在全國用五年時(shí)間從2016年到2020年建設1000個(gè)特色小城鎮示范項目。

根據了解，廣西高度重視北海特色小鎮建設，廣西自治區黨委、政府相繼出臺了實(shí)施意見(jiàn)，為培育特色小鎮提供了方向和指導。北海市委市政府也出臺了培育建設特色小鎮實(shí)施方案，全面實(shí)行投資項目高效率審批和更加優(yōu)惠的招商引資政策，對重大投資項目實(shí)行一事一議，特事特辦，明確優(yōu)惠政策，強化資源要素的保障。