農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我國目前大力推進(jìn)的新型發(fā)展方式，也是推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

自國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》至今，不到三年的時(shí)間里，相關(guān)的決策部署、配套政策、試點(diǎn)實(shí)踐不斷涌現，融合發(fā)展的形勢大好。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告(2017年)》，總結了各地在模式創(chuàng )新、主體培育、構建利益聯(lián)結機制、促進(jìn)農民增收和打好精準脫貧攻堅戰等方面的典型經(jīng)驗和顯著(zhù)成效。

《年度報告》指出，2017年，各地區各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，工作力度持續加大。

通過(guò)拓寬投融資渠道，西藏自治區設立了鄉村文化旅游發(fā)展基金，通過(guò)以獎代補、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉村文化旅游;

通過(guò)強化用地保障，上海市開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游設施布局規劃用地試點(diǎn)項目，探索農用地復合利用;

通過(guò)加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)政策支持，發(fā)布《實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升行動(dòng)》;

通過(guò)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，2017年確定了首批148個(gè)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建單位，創(chuàng )建了60個(gè)全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣，財政部安排資金8.3億元支持18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，國家旅游局創(chuàng )建了100家“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”，組織認定了10家“中國優(yōu)秀鄉村旅游目的地”。

《年度報告》指出，2017年，各地區各有關(guān)部門(mén)在繼續推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程、豐富融合內容、提升融合質(zhì)量的同時(shí)，著(zhù)重圍繞農民持續增收、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、貧困地區精準扶貧等方面聚焦發(fā)力，取得了明顯成效。主要體現在農村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現，優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品供給大幅增加，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級，農企利益聯(lián)結機制更加緊密，農民增收與就業(yè)渠道日益多元，助力精準扶貧精準脫貧成效明顯等方面。

誰(shuí)成為農村產(chǎn)業(yè)融合主力?

農村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現。目前，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體已實(shí)現從數量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動(dòng)、從收益獨占到利潤共享的轉變，展現出較強的經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，進(jìn)入到成長(cháng)成型的蓬勃發(fā)展期。

根據《年度報告》，我國培育發(fā)展了一大批基礎作用大、引領(lǐng)示范好、服務(wù)能力強、利益聯(lián)結緊的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體。

據統計，截至2017年底，全國家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新主體超過(guò)300萬(wàn)家，新型職業(yè)農民超過(guò)1500萬(wàn)人，社會(huì )化服務(wù)組織達到22.7萬(wàn)家，已服務(wù)3600多萬(wàn)農戶(hù)。

哪種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展更好?

《年度報告》提到，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展導向;延伸了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)鏈式發(fā)展;引導了更多的農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中，推動(dòng)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

不斷拓展的農牧結合、休閑農業(yè)、鄉村旅游、網(wǎng)購電商、鄉村養生養老等領(lǐng)域，成為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的巨大平臺和重要載體。2017年，全國返鄉創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)740萬(wàn)，其中返鄉農民工占72.5%;全國從事休閑農業(yè)的人員達到900萬(wàn)，帶動(dòng)了700萬(wàn)戶(hù)農民從中受益。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員中82%以上創(chuàng )辦的都是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項目，廣泛涵蓋特色種養業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已成為農業(yè)農村發(fā)展新活力和新動(dòng)能的重要來(lái)源。在具體發(fā)展形式上，《年度報告》“點(diǎn)名表?yè)P”了以下兩種。

休閑農業(yè)和鄉村旅游

《年度報告》的評價(jià)是：農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養等深度融合形成的休閑農業(yè)和鄉村旅游等農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現代化、服務(wù)規范化和發(fā)展集聚化態(tài)勢。

各地的好經(jīng)驗是：1.打造集自然、風(fēng)情、歷史、人文等于一體的“可游、可養、可居、可業(yè)”的鄉村景觀(guān)綜合體和田園實(shí)踐館;2.推出休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉村和經(jīng)典旅游線(xiàn)等地方知名品牌。

而這個(gè)市場(chǎng)也的確巨大，2017年的經(jīng)營(yíng)收入比2014年翻了一倍。

農村電子商務(wù)

《年度報告》顯示，農村電子商務(wù)勢頭勃發(fā)，迅速覆蓋廣大的縣、鄉、村，顯現出較高的業(yè)態(tài)價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景。2017年的零售額是2014年的近7倍!

農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級。2017年，全國農村網(wǎng)絡(luò )零售額達到12448.8億元，同比增長(cháng)39.1%;農村網(wǎng)店達到985.6萬(wàn)家，同比增長(cháng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數超過(guò)2800萬(wàn)人。

農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲利方式?

農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農民增收的重要手段，《年度報告》予以肯定的方式是：農民跨界增收、跨域獲利。

目前，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展讓農民從相對狹窄的農業(yè)領(lǐng)域向更為寬廣的二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續拓展，從農業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節向全產(chǎn)業(yè)鏈持續拓展，從農業(yè)內部向農業(yè)外部持續拓展，“獲農金、收租金、掙薪金、分股金”的格局基本形成。

不斷拓展的農牧結合、休閑農業(yè)、鄉村旅游、網(wǎng)購電商、鄉村養生養老等領(lǐng)域，成為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的巨大平臺和重要載體。

返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員中82%以上創(chuàng )辦的都是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項目，廣泛涵蓋特色種養業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

例如，2016年山東參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農戶(hù)戶(hù)均增收2680元，占農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的40%;新疆昭蘇縣通過(guò)實(shí)施特色馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農牧民人均馬產(chǎn)業(yè)收入1920元。

另外，優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中機會(huì )最好。據《年度報告》顯示，一年來(lái)，借勢農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地特別是主產(chǎn)區的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品規?；掷m發(fā)展。特別是隨著(zhù)農村電子商務(wù)的發(fā)展，線(xiàn)上特產(chǎn)館、品牌店、專(zhuān)銷(xiāo)區加快建設、持續擴張，推動(dòng)了國家食品安全戰略的落地。

農企和農戶(hù)如何“分錢(qián)”?

農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目不可避免要涉及多方主體。其中，農業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農民共同發(fā)展，是一種重要方式。企業(yè)和農民如何分配好收益?《年度報告》提到了幾種形式——“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農民養老金”、“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等。

例如，湖北省金秋農業(yè)高新技術(shù)股份有限公司每年每畝800元流轉農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，每年每畝3000元勞務(wù)工資返聘農民，流轉土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農民每年畝均保底收入達到7800元。

農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如何助推脫貧攻堅?

據《年度報告》，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上找到了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，有效開(kāi)發(fā)和利用了貧困地區的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，“變綠水青山為金山銀山”，奠定了貧困地區產(chǎn)業(yè)興旺的基礎。

截至2017年10月底，國家在全國范圍內幫助建設的2萬(wàn)個(gè)扶貧車(chē)間，帶動(dòng)了14.9萬(wàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。

截至2017年底，全國756個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣中，國家級貧困縣占比達66%，帶動(dòng)近300萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)依托電商實(shí)現增收。

發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程指出，同時(shí)也需要看到，我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，仍面臨不少問(wèn)題和挑戰。

比如

協(xié)同推進(jìn)機制尚不健全，中央和地方之間、各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合仍有待加強;

要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決;

農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結機制還不夠緊密，農戶(hù)不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益;

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數量小而散，農產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競爭力不強。