2018年4月25日，文化和旅游部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》。這份指導意見(jiàn)的出臺，將把旅游PPP推向2.0時(shí)代。

一、文化和旅游部從投資端入手，打造高質(zhì)量的投資引擎

旅游產(chǎn)業(yè)鏈是一個(gè)非常復雜的系統，涉及到投資端、規劃端、運營(yíng)端等不同產(chǎn)業(yè)鏈條的融合。文化和旅游部成立之后，第一次聯(lián)合其他部門(mén)印發(fā)文件，就從投資端切入，來(lái)助推文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂是抓住了牛鼻子。旅游產(chǎn)業(yè)這些年來(lái)的發(fā)展，雖然取得了不小的成績(jì)，但是，也有很多粗放發(fā)展的弊端尚待改變。而粗放發(fā)展的根源就在于粗放投資，因為投資是粗放的，導致規劃本身也沒(méi)有能夠體現出匠心，結果就是產(chǎn)品端不能真正做到精細化、可持續化，出現了一些冒進(jìn)式、急功近利式的旅游投資行為。

旅游PPP項目的精細化、可持續化的關(guān)鍵在于契約精神。因為涉及到了政府與企業(yè)的長(cháng)效合作，如果有任何一方的合理利益得不到保障，或者有任何一方失信，都會(huì )導致旅游PPP項目的失敗。所以，在《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)列出了一個(gè)“運營(yíng)為本，重諾履約”的小章節，給PPP的各類(lèi)參與主體吃了定心丸。這個(gè)小章節中寫(xiě)到：“鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公開(kāi)競爭性方式參與項目合作，明確各參與主體的責任、權利關(guān)系和風(fēng)險分擔機制，強化項目運營(yíng)，樹(shù)立契約理念，誠實(shí)守信，嚴格履約。”

二、文化和旅游部以全域為導向，推動(dòng)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

《意見(jiàn)》強調，要堅持以旅游供給側結構性改革為主線(xiàn)，緊扣人民日益增長(cháng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導向，以?xún)?yōu)質(zhì)旅游為目標，逐步加強旅游基礎設施建設，持續提升旅游公共服務(wù)供給水平，著(zhù)力發(fā)揮旅游業(yè)在精準扶貧中的重要作用，大力推動(dòng)旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

從以上內容可以看出，未來(lái)的旅游產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下展開(kāi)一場(chǎng)深入變革，變革的內容包括質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。中國旅游產(chǎn)業(yè)為什么需要一場(chǎng)深入變革?

從資源端來(lái)看，中國的旅游資源主要掌握在地方政府手里，很多景區都是在傳統行政體制下進(jìn)行發(fā)展的，這就使得中國旅游產(chǎn)業(yè)先天就帶有行政管理的基因，很多景區都需要通過(guò)三權分離的方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，以更好適應多變的市場(chǎng)需求。

從規劃端來(lái)看，中國的大多數旅游規劃都面臨落地難的問(wèn)題，落地難當然有各方面原因，其中一個(gè)主要原因就在于規劃本身不夠精準，而規劃不精準的問(wèn)題主要就在于規劃與市場(chǎng)需求之間的對接不緊密。

從運營(yíng)端來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)也存在著(zhù)很多弊端，運營(yíng)人才緊缺，很多旅游項目建好之后，都因為缺少運營(yíng)人才而低效運營(yíng)，不能獲取到良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

無(wú)論從投資端、規劃端，還是運營(yíng)端，都要建立起技術(shù)為王的產(chǎn)業(yè)共識，把技術(shù)創(chuàng )新擺在企業(yè)發(fā)展首位，以技術(shù)為核心來(lái)驅動(dòng)企業(yè)管理的變革，以技術(shù)為核心來(lái)構建精細化、可持續化的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、文化和旅游部從文旅融合入手，形成高質(zhì)量的落地舉措

在《意見(jiàn)》中有這樣一段話(huà)：“將重點(diǎn)支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項目發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)項目實(shí)施機構對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢(xún)服務(wù)、公共設施建設等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源，進(jìn)行統籌規劃、融合發(fā)展、綜合提升，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級。其中，將優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。”

這段話(huà)中，把“文化傳承”與“資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、咨詢(xún)服務(wù)、公共設施建設”并列為地方政府承擔的旅游公共服務(wù)事項?？梢?jiàn)，在頂層設計層面，已經(jīng)在開(kāi)始把文旅融合深入到具體的實(shí)施舉措中。

四、文化和旅游部從行政機制改革入手，形成高質(zhì)量的組織保障

旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定離不開(kāi)政府部門(mén)的積極干預和主導，因為中國的旅游資源基本上都是在地方政府手里掌握著(zhù)，地方政府是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必不可少的主導者。而這一次文化和旅游部成立之后，要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也必須在行政機制上進(jìn)行新一輪調整。在前幾年的全域旅游發(fā)展過(guò)程中，形成了旅游委為核心的行政機制改革模式。而文化和旅游部成立之后，旅游委牽頭的行政組織機制顯然已經(jīng)不能完全適應新的發(fā)展形勢，需要進(jìn)行適當調整。

在此次出臺的《意見(jiàn)》中也提出：“兩部門(mén)共同推動(dòng)地方人民政府積極探索建立跨部門(mén)旅游PPP工作領(lǐng)導協(xié)調機制，加強政府統一領(lǐng)導，明確部門(mén)職責分工，強化培訓引導，形成工作合力，推動(dòng)項目順利實(shí)施。”

除了強調執行的聯(lián)動(dòng)效應，文化和旅游部也非常注重對執行過(guò)程的質(zhì)量把控，這一次出臺的《意見(jiàn)》中明確指出：“要建立優(yōu)先推薦函制度，對于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項目，省級旅游部門(mén)在充分征求省級財政部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，向文化和旅游部報送推薦旅游PPP項目目錄，每個(gè)省(區、市)不超過(guò)2個(gè);由文化和旅游部、財政部組織專(zhuān)家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會(huì )推薦。”

從這段話(huà)的描述就可以看出，要進(jìn)入優(yōu)先推薦旅游PPP項目目錄，需要經(jīng)過(guò)嚴格的層層考核，每個(gè)省(區、市)只有不超過(guò)2個(gè)的名額。并且，隨著(zhù)優(yōu)先推薦函制度的確立，這種高質(zhì)量的要求將成為旅游PPP項目的常態(tài)，也將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

文化和旅游部這次出臺的文件，體現了務(wù)實(shí)、高效的原則，可以說(shuō)，未來(lái)地方政府和各類(lèi)市場(chǎng)主體針對旅游PPP的認識將會(huì )更深入，針對旅游PPP的運作方式將會(huì )更科學(xué)、更高效，針對旅游PPP的創(chuàng )新將會(huì )更活躍、更開(kāi)放，旅游PPP將進(jìn)入2.0時(shí)代。對于國內的旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要積極響應國家頂層設計，在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下，本著(zhù)務(wù)實(shí)、高效的原則，以技術(shù)為核心，開(kāi)啟全新的企業(yè)治理變革，調整粗放式發(fā)展過(guò)程中形成的管理模式，重新構建起符合高質(zhì)量發(fā)展要求的管理模式。只有這樣，才能在旅游PPP的2.0時(shí)代收獲更多的發(fā)展紅利。