日前，國家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)提出了全域旅游示范區創(chuàng )建“六大原則”：突出改革創(chuàng )新、突出黨政統籌、突出融合共享、突出創(chuàng )建特色、突出綠色發(fā)展、突出示范導向。

　　“六大原則”是全域旅游示范區創(chuàng )建所依據的標準，這些原則的確定對于創(chuàng )建工作具有怎樣的指導作用?近日，中國旅游報記者就此采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。

　　防止創(chuàng )建工作跑偏

　　“2016年，國家旅游局局長(cháng)李金早在第二屆全國全域旅游推進(jìn)會(huì )上指出，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游，要防止八個(gè)誤區。此次‘六大原則’的提出，就是要盡可能地防止地方創(chuàng )建工作跑偏，防范地方落入‘八個(gè)誤區’，讓全城旅游成為利國惠民的大好事。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文說(shuō)。

　　北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(cháng)厲新建認為，“全域旅游示范區的創(chuàng )建，對于提升旅游目的地發(fā)展水平、改善新時(shí)期旅游消費體驗、增進(jìn)當地居民福利等諸多方面都具有積極作用。同時(shí)也要清醒地看到全域旅游發(fā)展以及示范區創(chuàng )建所面臨的困難，包括思想認識、創(chuàng )新理念、保障機制等方面。正因為如此，六大原則的設定很有必要。”

　　厲新建特別指出，“六大原則”涉及改革創(chuàng )新、黨政統籌、融合共享、創(chuàng )建特色、綠色發(fā)展、示范導向六個(gè)方面。只有堅持創(chuàng )新、綠色的基本理念，通過(guò)黨政統籌、特色發(fā)展的基本路徑，才能探索出具有典型意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗，才真正名副其實(shí)，才能真正有利于游客與居民的共享、旅游業(yè)與非旅產(chǎn)業(yè)的共生、旅游部門(mén)與非旅部門(mén)的共同發(fā)展。

　　山東財經(jīng)大學(xué)旅游發(fā)展研究所所長(cháng)王旭科也認為，目前，全域旅游示范區創(chuàng )建進(jìn)入關(guān)鍵階段。此時(shí)發(fā)布《導則》并提出創(chuàng )建工作“六大原則”非常有必要，“六大原則”起到了導向作用，提供了基本方向和精神，讓地方明白了全域旅游發(fā)展的趨向是什么。

　　給創(chuàng )建單位吃下“定心丸”

　　厲新建說(shuō)，“六大原則”對示范區創(chuàng )建最重要的指導意義就在于指明了方向，尤其是給各個(gè)示范區創(chuàng )建單位吃了“定心丸”，可以大膽探索、特色發(fā)展，不再有“用一個(gè)尺子量全國”的擔心。相信各地的創(chuàng )造力、創(chuàng )新力，允許因地制宜地探索，才能為全域旅游示范區創(chuàng )建摸索出更多行之有效的經(jīng)驗，從而在“探索—推廣”路徑下取得更廣泛的優(yōu)化發(fā)展。

　　李柏文對“六大原則”的指導意義做了具體分析。他說(shuō)，改革創(chuàng )新是全域旅游發(fā)展的動(dòng)力和活力，要求各地樹(shù)立全域旅游發(fā)展觀(guān)，改革體制機制，創(chuàng )新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，培養創(chuàng )新型企業(yè)與人才;黨政統籌是全域旅游發(fā)展第一推力和保障力，要求黨政主導、黨政領(lǐng)導、黨政推動(dòng)、黨政監督全程保障護航;融合共享是全域旅游發(fā)展的合力，要求構建部門(mén)合力、資源合力、產(chǎn)業(yè)合力、社會(huì )合力、區域合力;突出特色是全域旅游發(fā)展的生命力;綠色發(fā)展是全域旅游的可持續發(fā)展能力，要求領(lǐng)導干部要有綠色發(fā)展意識，綠色決策能力，部門(mén)要有綠色管理與服務(wù)能力，企業(yè)有綠色開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)能力，民眾有綠色參與能力，注重旅游綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色酒店、綠色食品、綠色交通等開(kāi)發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化發(fā)展格局;示范導向是全域旅游的引領(lǐng)能力，要求示范區在做好規定動(dòng)作的基礎上，設計自創(chuàng )動(dòng)作，在某一方面取得突破性進(jìn)展，對區域乃至全國產(chǎn)生示范價(jià)值。

　　思路通了路子就通了

　　厲新建說(shuō)，落實(shí)“六大原則”難點(diǎn)在于思想認識，尤其是黨政統籌的落實(shí)。只有思想認識統一了，真正從市場(chǎng)邏輯角度認同全域旅游發(fā)展理念，黨政一把手對全域旅游的重視才能真正落到實(shí)處，才能真正推動(dòng)這場(chǎng)牽動(dòng)各方利益的旅游戰略轉型順利實(shí)施。全域旅游示范區創(chuàng )建不僅僅是“戴帽子”，更重要的是“換思維”。思想通了，路子就通了。

　　李柏文表示，落實(shí)“六大原則”關(guān)鍵點(diǎn)是黨政統籌，重點(diǎn)是融合共享，難點(diǎn)是形成特色和改革創(chuàng )新，亮點(diǎn)是綠色發(fā)展與示范點(diǎn)的形成。早期黨政統籌形成政府主導模式，中期改革創(chuàng )新和融合發(fā)展形成市場(chǎng)化運營(yíng)模式，成熟期突出共享與綠色，構建旅居社會(huì )。

　　王旭科認為，全域旅游示范區創(chuàng )建難點(diǎn)之一是改革創(chuàng )新。每個(gè)創(chuàng )建單位的條件不一樣，要結合自身特點(diǎn)和基礎，推動(dòng)體制機制、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、旅游扶貧、項目建設等改革創(chuàng )新。此外，另一個(gè)難點(diǎn)是示范導向，全域旅游示范區要成為其他地方學(xué)習的榜樣，提供可資借鑒的經(jīng)驗模式、發(fā)展理念。要突破這些難點(diǎn)，各創(chuàng )建單位必須要因地制宜、突出特色，不斷總結值得推廣的經(jīng)驗。