旅游產(chǎn)業(yè)總體規劃的編制工作是當地政府工作的一項重要內容，與旅游規劃和旅游策劃不同，旅游產(chǎn)業(yè)規劃更加偏重于對產(chǎn)業(yè)的理解。我們經(jīng)常講旅游規劃院提供的是咨詢(xún)工作，然而真正能夠稱(chēng)之為咨詢(xún)的工作不僅僅只是對某一方面專(zhuān)業(yè)知識的要求，更應當是對于宏觀(guān)環(huán)境的把握過(guò)程中，提出有思想性的見(jiàn)解和作為預測性的結論，并為客戶(hù)提供解決方案。

　　在做旅游產(chǎn)業(yè)規劃時(shí)，首先要回答的問(wèn)題是：編制旅游產(chǎn)業(yè)規劃的目的是什么?或者可以說(shuō)：客戶(hù)為什么找我們做旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。如果不明確這個(gè)問(wèn)題，那么糊里糊涂的做工作，無(wú)疑是在應付差事或者外行辦內行事，最終只能是方案重做、重做、重修、重修、修修補補，拖拖拉拉。

　　之所以要做旅游產(chǎn)業(yè)規劃有以下幾重目的：

　　第一，發(fā)展旅游業(yè)的需要，旅游業(yè)發(fā)展正在成為全國上下的顯要工程，做好當地旅游業(yè)發(fā)展規劃也自然成為當地政府的一項重要工作內容。

　　其次，旅游業(yè)發(fā)展之外的事情，當我們看到越來(lái)越多工業(yè)城市需求產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，產(chǎn)業(yè)轉型，越來(lái)越多落后地區尋求旅游業(yè)帶來(lái)的扶貧效應、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應，這些現象，這是越來(lái)越多地方政府所看重的事情，可以預料到的，這也將成為未來(lái)一段時(shí)間旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃編制工作的重要出發(fā)點(diǎn)。

　　最后，還應當提到一點(diǎn)，區域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身存在難以克服的問(wèn)題，可以說(shuō)，旅游業(yè)“病了”。不少旅游城市在發(fā)展之初便面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，如南戴河的季節性問(wèn)題，這些是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初便已經(jīng)埋下的伏筆，隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大，其問(wèn)題更加顯現而已。

　　明確了目的，就應該著(zhù)手進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規劃，在旅游產(chǎn)業(yè)規劃中的步驟是怎么樣的呢?重點(diǎn)應該關(guān)注那些問(wèn)題呢?這也是旅游產(chǎn)業(yè)規劃應當明確的問(wèn)題。

　　發(fā)現問(wèn)題，是所有咨詢(xún)工作的第一步，作為一名出色的“醫生”，能夠發(fā)現問(wèn)題的癥結所在是對癥下藥的前提。

　　在旅游產(chǎn)業(yè)規劃中，我們往往面臨這樣的問(wèn)題，不了解客戶(hù)的身體狀況，單純“就旅游談旅游”，以為旅游產(chǎn)業(yè)規劃只是對當地旅游發(fā)展的未來(lái)愿景描述。這是不對的，不可否認，在旅游產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)工作開(kāi)展之初，有不少政府在做類(lèi)似的事情，尋找當地發(fā)展旅游業(yè)的突破，響應國家發(fā)展旅游業(yè)和旅游扶貧促進(jìn)就業(yè)的號召，如同在一張白紙上進(jìn)行繪畫(huà)，開(kāi)展各項政績(jì)工程，我們的規劃院為全國各地的政府開(kāi)出了各種各樣的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配方”，在一定程度上促進(jìn)了地方對于旅游產(chǎn)業(yè)的了解，可以說(shuō)，這是旅游產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)工作的肇始階段。然而，很多規劃院還不了解，旅游產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)工作發(fā)展到今天，我們的客戶(hù)——地方政府不再僅僅希望一副“看上去美好的畫(huà)卷”，他們希望的是能夠切實(shí)解決當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際對策，這便對我們的旅游產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)工作提出了更高的要求，此時(shí)，我們不再僅僅是一名規劃人員，還應當是一名經(jīng)濟學(xué)者和思想者。

　　分析問(wèn)題是咨詢(xún)工作的第二個(gè)部分。

　　俗語(yǔ)說(shuō)，不謀全局者不足以謀一隅，把這句話(huà)用在旅游產(chǎn)業(yè)規劃也是恰當的。突出旅游產(chǎn)業(yè)在整體國民經(jīng)濟中的重要作用，協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)與當地其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，支持和促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )整體的可持續和良性發(fā)展，才是旅游產(chǎn)業(yè)規劃的重要內涵，因此，在對于問(wèn)題的診斷中，應當從當地產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口和社會(huì )環(huán)境、文化類(lèi)型等多個(gè)方面進(jìn)行分析，而不應僅僅從當地自然和人文資源環(huán)境進(jìn)行分析。

　　也有不少旅游規劃師在做好第一步工作，或者明顯易見(jiàn)的發(fā)現“患者的癥狀”之后采取的漠視的態(tài)度，認為這是旅游產(chǎn)業(yè)規劃之外的事情，或者不夠重視。一般而言，如果當地的是以農業(yè)或工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，規劃師應當思考的是如何充分利用當地產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，而不是采取避而不談的態(tài)度，認為過(guò)度重視其他產(chǎn)業(yè)會(huì )弱化旅游產(chǎn)業(yè)規劃主題的想法是不明智的，竊以為切合本地實(shí)際的規劃才是最佳的方案，基于產(chǎn)業(yè)基礎能夠解決當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展問(wèn)題的旅游產(chǎn)業(yè)規劃才是有深度的規劃。

　　解決問(wèn)題涉及到文本的實(shí)質(zhì)部分。

　　對于一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)規劃應解決的問(wèn)題有哪些呢?

　　第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。對度假型，抑或是觀(guān)光型、體驗型產(chǎn)業(yè)的定位。

　　第二，產(chǎn)業(yè)分區。這里需要強調的是，產(chǎn)業(yè)分區不是單純的空間分區，并不是講將土地利用類(lèi)型在空間進(jìn)行劃分，而是根據產(chǎn)業(yè)內部結構的合理安排的方式，在空間上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的劃分。合理的引導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促使旅游產(chǎn)業(yè)更加有效的在整體經(jīng)濟中發(fā)揮協(xié)調作用是產(chǎn)業(yè)分區的重要目的。

　　這里要提到一個(gè)問(wèn)題是，什么樣的產(chǎn)業(yè)分區是合理的?如果某一功能區不能夠區別于其他功能區，既然不能夠區別于其他功能區，那么這便可以作為一種類(lèi)型。

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