為落實(shí)2010年第三次地委擴大會(huì )議暨全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步促進(jìn)我區旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強旅游城鎮和重點(diǎn)景區景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，提升我區在國內外客源市場(chǎng)的知名度，增強旅游經(jīng)濟的綜合競爭力，將旅游業(yè)培育成我區的支柱產(chǎn)業(yè)，結合我區實(shí)際，制定本規劃。

　　一、規劃背景與發(fā)展機遇

　　(一)各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)與旅游城鎮建設

　　2007年以來(lái)，國務(wù)院及國家旅游局頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會(huì )功能，資源消耗低、帶動(dòng)系數大、就業(yè)機會(huì )多、綜合效益好”，要把“旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)”，并從五個(gè)方面推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續發(fā)展。黑龍江省委、省政府把大興安嶺地區確定為神州北極特色旅游開(kāi)發(fā)區，把北極村確定為全省重點(diǎn)旅游名鎮。2008年，大興安嶺地區召開(kāi)了全區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了今后一個(gè)時(shí)期大興安嶺地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，即把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設施完備、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)良的生態(tài)休閑旅游基地，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　(二)生態(tài)保育、林業(yè)發(fā)展與節能減排的政策走向

　　針對我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失日益嚴重，自然災害頻繁發(fā)生的實(shí)際，中央制定一系列政策，加大對生態(tài)敏感地區的生態(tài)保育，尤其是大江大河源頭、荒漠化地區和沿海沿邊地區的生態(tài)防護林建設。因此，一些傳統林區面臨限產(chǎn)、禁產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)轉型的艱巨任務(wù)。2009年9月，聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上我國提出了要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，蓄積量增加13億立方米，到2020年單位GDP減排40%~45%的目標。目前，《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃》國務(wù)院已經(jīng)通過(guò)，抓住國家戰略與政策調整這一千載難逢的歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，減少對林業(yè)的依存度，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，是大興安嶺地區科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　(三)國務(wù)院提出應對金融危機、擴大內需的十大舉措

　　為應對金融危機，國務(wù)院提出擴大內需的十大舉措，重點(diǎn)放在改善民生、加強鐵路、公路等基礎設施建設以及生態(tài)環(huán)境建設等方面。國家推出了新增總投資額為4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激計劃，其中中央財政新增投資1.18萬(wàn)億元，今年還有5885億元的新增投資。大興安嶺地區可以充分利用這一機遇申請包括基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保育、棚戶(hù)區改造等專(zhuān)項資金，推動(dòng)旅游城鎮建設。

　　二、指導思想與發(fā)展原則

　　(一)指導思想

　　根據國內外旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律，將旅游業(yè)培育壯大成為大興安嶺地區的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，增強旅游城鎮和重點(diǎn)景區景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，創(chuàng )新政府引導和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結合的發(fā)展模式，實(shí)現旅游資源保護與綜合利用，提升大興安嶺地區在國內外客源市場(chǎng)的知名度，提高旅游業(yè)的成長(cháng)度和成熟度，增強旅游經(jīng)濟的綜合競爭力及效益，提高旅游業(yè)對大興安嶺地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率。

　　(二)規劃原則

　　1、強化特色原則

　　特色是旅游業(yè)的靈魂與生命，深度挖掘大興安嶺地區旅游資源環(huán)境特點(diǎn)、地方特色，設計特色鮮明和品牌化的旅游產(chǎn)品，建設不可替代的旅游吸引物體系。

　　2、市場(chǎng)導向原則

　　政府在政策法規、戰略規劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、安全保障、基礎設施建設等方面發(fā)揮主導作用的同時(shí)，堅持以市場(chǎng)為資源配置的基礎手段，實(shí)現資源、資本與創(chuàng )新的協(xié)調驅動(dòng)，發(fā)揮各類(lèi)旅游企業(yè)的積極性與創(chuàng )造性，不斷推出符合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，策劃包裝具有良好經(jīng)濟效益的旅游項目。

　　3、可持續發(fā)展原則

　　發(fā)揮大興安嶺地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎、資源與環(huán)境優(yōu)勢，以旅游資源的持續利用為目標，在有效保護的前提下，對旅游資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，不斷提高旅游業(yè)的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)貢獻率，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的協(xié)調統一。

　　4、產(chǎn)業(yè)協(xié)調互動(dòng)原則

　　發(fā)揮旅游業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強大帶動(dòng)效應，強化旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮建設、對外開(kāi)放、招商引資、文化體育、商貿服務(wù)的協(xié)調互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式。

　　5、區域聯(lián)動(dòng)原則

　　從大興安嶺地區層面來(lái)看，建立以城鎮和重點(diǎn)景區為中心的區域旅游協(xié)調區，促進(jìn)客流量、資金流、信息流的跨縣區順暢流動(dòng)。從跨區域層面來(lái)看，積極推動(dòng)大興安嶺地區與周邊市縣相關(guān)重要景區的協(xié)作，實(shí)現資源與信息共享、綜合效益的最大化。

　　三、旅游資源綜合評價(jià)

　　(一)神州北極在全國具有壟斷地位

　　大興安嶺地區位于中國最北部，這種特殊的地理位置具有壟斷性、排它性和稀缺性?xún)?yōu)勢特質(zhì)以及由此衍生的奇異天象、酷寒氣候等一系列特殊的自然資源和環(huán)境吸引要素，濃縮成“神州北極”的高美譽(yù)度品牌形象，帶給游客的特殊感受極具魅力，在全國具有壟斷地位。

　　(二)大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然特征

　　大興安嶺巍巍山嶺、莽莽林海既是我國東北部的“綠肺”，集聚了我國最密集的高品質(zhì)寒溫帶林業(yè)生態(tài)景觀(guān);也是地形地貌多樣性的博物館和生物多樣性的基因庫。國際級品牌的中俄界江——黑龍江，流經(jīng)大興安嶺地區的江段是黑龍江上最為壯觀(guān)秀麗的，江流曲折，界江風(fēng)情別具特色;南甕河濕地等豐富的濕地資源與莽莽林海匯集成絕美的山水畫(huà)卷，具有很高的美學(xué)觀(guān)賞價(jià)值、休閑游憩價(jià)值和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，是具有壟斷性和獨特性的旅游吸引要素。冬季銀裝素裹的冰雪世界，構筑了北國林海雪原的動(dòng)人景觀(guān)畫(huà)卷，具有極佳的感官效果和極大的視覺(jué)沖擊力。

　　(三)主題系列清晰的人文資源展現了北疆風(fēng)情

　　大興安嶺地區人文資源和環(huán)境形成了鄂倫春民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化、特色村落、歷史事件遺跡等幾個(gè)主體清晰的優(yōu)勢資源，且人文資源都與大興安嶺地處北部邊疆的特殊地理位置有關(guān)，成為北部邊疆的人文體現。

　　(四)避暑度假環(huán)境康宜舒適

　　夏季避暑條件舒適性與日最高氣溫、日照時(shí)數、降水量等要素有關(guān)。根據避暑旅游氣候指數經(jīng)驗公式：I=0.5(D+0.125S-Q),其中I為避暑旅游氣候指數，D為7月份日最高氣溫<30℃的天數，S為7月份日照時(shí)數，Q為7月份≥100mm中雨以上降水日數。I>20被認為是避暑氣候條件優(yōu)越。大興安嶺7月份避暑氣候指數均在20以上，避暑度假氣候條件非常優(yōu)越。

　　四、客源市場(chǎng)總體分析

　　(一)市場(chǎng)規模—2009年游客量突破百萬(wàn)，漠河、加區比重過(guò)半

　　2009年，大興安嶺地區接待游客146.9萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入12.49億元，而大興安嶺地區兩大旅游增長(cháng)極核—漠河縣和加區占全區旅游人數和收入的比例在50%以上，其中2009年漠河縣全年接待海內外游客43萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入3.57億元;加格達奇區接待海內外游客35萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入2.9億元。

　　(二)國內市場(chǎng)—東北、華東及華北為主體

　　華東、華北和東北地區可視為國內市場(chǎng)的核心，其中區內外旅游者的比例為0.72∶1，黑龍江、北京、遼寧、上海、浙江、廣東為客源市場(chǎng)的前6位。

　　(三)入境市場(chǎng)—港臺、俄羅斯為市場(chǎng)主體

　　根據對漠河縣旅游總體規劃的抽樣調查，漠河的國際客源市場(chǎng)主要來(lái)自于香港、臺灣、俄羅斯，東南亞、日本、韓國次之，歐美客源市場(chǎng)尚未打開(kāi)。

　　(四)時(shí)間結構—以夏秋冬季為主

　　大興安嶺地區客源市場(chǎng)主要集中在夏秋冬季。其中6月—9月份，11月—次年3月份為旅游旺季，5月—10月份客流量較大。

　　五、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、存在的問(wèn)題

　　大興安嶺地區旅游發(fā)展突出“生態(tài)旅游”的總體定位，強力塑造“神州北極”品牌，發(fā)揮神州北極、生態(tài)自然、高寒冰雪、迤邐界江、神奇天象等資源優(yōu)勢，緊緊抓住漠河機場(chǎng)通航，旅游市場(chǎng)急劇升溫，生態(tài)旅游熱點(diǎn)北移等有利契機，高起點(diǎn)規劃、大手筆投入，高標準建設、全方位營(yíng)造旅游發(fā)展氛圍，使旅游業(yè)的整體素質(zhì)有了大幅度提高。

　　(一)各項指標連創(chuàng )歷史新高

　　2006年，全區接待各類(lèi)旅游者23.64萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入1.68億元，同比分別增長(cháng)56%和83%;2007年，全區年接待各類(lèi)旅游者29.52萬(wàn)人次，旅游綜合收入2.46億元，同比分別增長(cháng)24.98%和46.4%;2008年，接待旅游者67.5萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入4.9億元，同比增長(cháng)128.6%和95%;2009年，全區接待各類(lèi)旅游者146.9萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入12.49億元，同比分別增長(cháng)117.7%和157%;2010年，全區接待各類(lèi)旅游者223萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入20.1億元，同比分別增長(cháng)51.8%和61.6%，旅游業(yè)呈現出又好又快發(fā)展的局面。

　　(二)基礎設施建設突飛猛進(jìn)

　　按照“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大興安嶺地區逐年加大基礎設施建設力度，先后投入資金近30多億元用于漠河、加格達奇機場(chǎng)、區內公路網(wǎng)絡(luò )、電力、通訊、賓館等旅游基礎設施建設，使旅游綜合服務(wù)設施產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

　　(三)旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大

　　大興安嶺地區按照精品化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，在大力整合旅游資源，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)要素，提升景區品位，完善服務(wù)功能上狠下功夫，全力打造旅游精品。目前，全區有北極村、北靈寺、胭脂溝、映山紅滑雪場(chǎng)等精品旅游景區20多個(gè)，其中獲得國家2A級以上的旅游景區10個(gè);國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè);國家級森林公園3處;國家級自然保護區3處;省部級自然保護區5處;3S級滑雪場(chǎng)1處;旅行社23家;二星級以上賓館11家，二星級以上家庭旅館31家;旅游紀念工藝品廠(chǎng)12家。旅游直接從業(yè)人員2500多人，間接從業(yè)人員6000多人，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局合理、旅游產(chǎn)品豐富、服務(wù)設施完善、市場(chǎng)發(fā)育良好、行業(yè)管理規范的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　(四)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度顯著(zhù)增強

　　大興安嶺地區以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，通過(guò)舉辦北極光節、國際冰雪汽車(chē)越野拉力賽、黑龍江國際滑雪節開(kāi)滑式暨國際冬泳邀請賽、全國自由式滑雪冠軍賽、中國“四極”旅游發(fā)展論壇、中國大興安嶺國際藍莓節暨山特產(chǎn)品交易會(huì )、中國(大興安嶺)低碳經(jīng)濟論壇等節慶賽事活動(dòng)及在中央電視臺、人民日報、中國旅游報、黑龍江日報等重要媒體加大廣告宣傳力度，使大興安嶺地區的旅游形象日益鮮明，知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升，連獲權威媒體授予的“中國最美的十大森林”、“中國最值得外國人去的50個(gè)地方”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”、“中國三大低碳旅游景區”、“中國低碳旅游示范區”和“北極村—中國首批特色景觀(guān)旅游名鎮”等殊榮。

　　盡管大興安嶺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中取得了一定進(jìn)展，但也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。

　　一是資源開(kāi)發(fā)程度較低。全區只有北極村、地區資源館、映山紅滑雪場(chǎng)等景區相對成型，而且觀(guān)光旅游特征明顯，產(chǎn)品布局呈點(diǎn)狀分布，同構現象突出，絕大多數景點(diǎn)不收門(mén)票，從國家A級景區的標準來(lái)衡量，絕大多數不達標。

　　二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區沒(méi)有游客服務(wù)中心和導服中心，沒(méi)有開(kāi)通景區觀(guān)光車(chē)、設立景區標識牌、示意圖、停車(chē)場(chǎng)和環(huán)保廁所。

　　三是客源市場(chǎng)拓展乏力。旅游營(yíng)銷(xiāo)力量分散、營(yíng)銷(xiāo)投入不足、營(yíng)銷(xiāo)機制不活，客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段比較單一，各自為陣，合力不強，難以形成較為系統、長(cháng)久和較大規模的促銷(xiāo)，旅游形象宣傳與客源市場(chǎng)促銷(xiāo)相脫節是導致我區旅游形象不夠鮮明、品牌不響、人氣不旺的主要原因。

　　四是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。“吃住行游購娛”六要素發(fā)展不協(xié)調，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng )新等問(wèn)題，沒(méi)有形成順暢的產(chǎn)銷(xiāo)體系;文化娛樂(lè )產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂(lè )節目，致使旅游人均消費水平低、滯留時(shí)間短。

　　六、思路框架

　　(一)性質(zhì)定位

　　根據大興安嶺地區的USP分析，大興安嶺地區旅游資源環(huán)境在品質(zhì)和結構中的獨特性競爭優(yōu)勢決定了它將在黑龍江省旅游線(xiàn)路和組織中占據更重要的位置，將是國內極具吸引力的重要主題旅游目的地和增長(cháng)極，由此確定大興安嶺地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位為：以神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風(fēng)情為特色，生態(tài)旅游、避暑度假和風(fēng)情體驗為主導的深度體驗型國家級生態(tài)旅游目的地。

　　(二)發(fā)展目標

　　1、總體目標

　　將大興安嶺地區打造成為帶動(dòng)黑龍江省西北部乃至東北地區北部旅游發(fā)展的龍頭;市場(chǎng)美譽(yù)度高、就業(yè)機會(huì )多、綜合效益好的國家級生態(tài)旅游目的地。

　　2、產(chǎn)業(yè)目標

　　根據大興安嶺地區預測結果，到2015年實(shí)現旅游收入100億元，年均增速37.8%，規劃期末旅游業(yè)成為大興安嶺地區的增長(cháng)型主導產(chǎn)業(yè)和戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　3、A級景區建設目標

　　重點(diǎn)打造：北極村旅游度假區、南甕河濕地生態(tài)旅游區、興安嶺寒溫帶植物園、胭脂溝采金小鎮景區、北極圣誕村、洛古河龍文化主題公園、九曲十八彎、阿木爾野生藍莓冰酒莊園、白山生態(tài)旅游區、映山紅滑雪場(chǎng)等10個(gè)A級景區。

　　4、星級賓館建設目標

　　重點(diǎn)建設：加區金馬飯店、漠河金馬飯店、大興安嶺國際會(huì )議中心、北極村索金大酒店、漠河電業(yè)賓館以及北極村15家家庭旅館等6家星級賓館。

　　(三)發(fā)展戰略

　　1、旅游撬動(dòng)戰略

　　大力發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游發(fā)展撬動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和社會(huì )進(jìn)步，是發(fā)揮大興安嶺地區比較優(yōu)勢，搶抓機遇加快發(fā)展的現實(shí)選擇，也是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構筑多元支撐，共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的最佳著(zhù)力點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效促進(jìn)信息、資金、技術(shù)在市域內、行業(yè)間流動(dòng)，為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，有效推動(dòng)工業(yè)、農業(yè)的結構優(yōu)化和服務(wù)業(yè)內部結構的改善，將旅游業(yè)發(fā)展成為大興安嶺產(chǎn)業(yè)轉型之初的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)全面轉型之中的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型之后的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)現以下四個(gè)方面的思路轉變：

　　一是轉變對旅游業(yè)地位的認識，將旅游業(yè)上升到地區經(jīng)濟發(fā)展支柱的戰略高度加以推進(jìn)。

　　二是強化全產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展旅游業(yè)的意識，破除景點(diǎn)旅游、門(mén)票經(jīng)濟的狹隘觀(guān)念，既要使旅游產(chǎn)業(yè)化，更要注重產(chǎn)業(yè)旅游化。充分挖掘一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮建設的旅游功能，形成以旅游業(yè)為中心，多業(yè)支撐、共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是強化全年發(fā)展旅游業(yè)的意識，盤(pán)活冬季旅游。

　　四是強化各縣區共同發(fā)展旅游業(yè)的意識，改變目前漠河縣一枝獨秀的空間布局。

　　2、生態(tài)與旅游雙贏(yíng)戰略

　　大興安嶺地區是我國重要的寒溫帶生物基因庫，也是我國糧食安全的生命線(xiàn)之一，還是我國非常重要的生態(tài)保護防線(xiàn)，生態(tài)意義重大。今后將把大興安嶺地區建設成為我國重要的生態(tài)旅游目的地，低碳旅游示范基地，旅游產(chǎn)業(yè)成為大興安嶺地區生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中的重要增長(cháng)極。

　　按照國務(wù)院“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的原則，在保護與改善大興安嶺地區生態(tài)系統的功能要求(板塊、基質(zhì)、廊道與網(wǎng)絡(luò )結構)的基礎上，根據生態(tài)敏感性分析確定旅游發(fā)展重點(diǎn)地區。

　　旅游產(chǎn)品建設突破現有的資源依托型產(chǎn)品的局限，延展生態(tài)要素旅游利用范圍，包裝并推出一批以生態(tài)環(huán)境體驗為主的生態(tài)休閑、生態(tài)度假、生態(tài)科普旅游產(chǎn)品，做足生態(tài)特色，做強生態(tài)品牌。

　　將低碳建設理念融入綠色交通、綠色飯店、旅游設施建設和使用、旅游行為管理等方面，打造全國知名的低碳旅游品牌。

　　探索將旅游收入返還于生態(tài)環(huán)境保護的機制。

　　3、旅游目的地戰略

　　旅游目的地是滿(mǎn)足旅游者旅游需求的服務(wù)和設施的提供中心，主要包括旅游吸引物系統、品牌形象與接待設施系統等重點(diǎn)內容。大興安嶺地區旅游發(fā)展處于黑龍江省較為落后的位置，實(shí)施旅游目的地戰略，構建旅游吸引物豐富、旅游配套設施完善、服務(wù)功能強大、形象鮮明、特色突出的旅游目的地體系，是全面提升區域旅游核心競爭力的重要途徑。

　　構建區域型、景區型、特殊城鎮型三種類(lèi)型的旅游目的地體系，將大興安嶺地區打造成國家級生態(tài)型旅游目的地，將北極村5A級旅游景區等16個(gè)景區打造成為景區型旅游目的地，將加格達奇、北極村等11個(gè)特色城鎮(村鎮)打造成為特色城鎮型旅游目的地。區域型旅游目的地1個(gè)、景區型旅游目的地16個(gè)、特色城鎮型旅游目的地11個(gè)。

　　七、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

　　(一)主導旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

　　1、全景畫(huà)屏——生態(tài)旅游產(chǎn)品

　　資源基礎：

　　大興安嶺地區位于中國最北部，這里風(fēng)光獨特，地文景觀(guān)、水域風(fēng)光、生物景觀(guān)、奇異天象等資源異常豐富，面積廣闊的森林景觀(guān)，莽莽雪原、景色秀美的黑龍江以及極晝、極夜和北極光等天文現象。

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　設計步行、騎馬、訪(fǎng)問(wèn)自然環(huán)保區，觀(guān)鳥(niǎo)旅游、賞花旅游等符合市場(chǎng)需求的多樣化觀(guān)光方式和活動(dòng)內容。

　　依托呼中國家級森林公園、加格達奇國家級森林公園、北極村國家級森林公園、地下森林、偃松林等景觀(guān)，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游、森林探險、森林浴、野生動(dòng)植物觀(guān)賞、森林觀(guān)鳥(niǎo)、森林徒步旅游、激情漂流等形式的森林生態(tài)旅游。

　　依托南甕河國家級自然保護區、呼中國家級自然保護區、雙河國家級自然保護區、多布庫爾省級自然保護區等資源開(kāi)發(fā)濕地生態(tài)旅游，強化濕地科普，融濕地生態(tài)教育與濕地游賞休閑于一體，濕地生態(tài)旅游發(fā)展與濕地保護相互促進(jìn)。

　　增加參與性、健身性、挑戰性的專(zhuān)項旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以滿(mǎn)足市場(chǎng)的不同層次需求，如森林浴、康健步道、探險、科考、漂流、攀巖、露營(yíng)以及當地特色文化和民俗風(fēng)情游產(chǎn)品。

　　融入休閑、體驗要素，構建森林野戰營(yíng)、林海雪原游牧體驗區等休閑游樂(lè )設施。

　　借鑒南非“私人自然保護區”開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)野生動(dòng)物招徠、放養等手段，開(kāi)展大興安嶺野生動(dòng)物生態(tài)旅游，增加游客與野生動(dòng)物的良性互動(dòng)，增強游客的生態(tài)保護意識。

　　突出“地理北極點(diǎn)”和“天象奇觀(guān)”兩大重點(diǎn)，圍繞“神州北極”主題，推出生態(tài)觀(guān)光游，圍繞“天象奇觀(guān)”主題，建設極地天文館，采用高科技手段，開(kāi)發(fā)生態(tài)科普旅游項目。

　　開(kāi)發(fā)漠河縣城—洛古河、漠河縣城—北極村、漠河縣城—興安口岸等生態(tài)旅游觀(guān)光線(xiàn)路，打造洛古河—北極村—興安口岸界江水上生態(tài)觀(guān)光線(xiàn)路。

　　2、極致清爽——避暑度假旅游產(chǎn)品

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　建設消暑旅游度假區，樹(shù)立“極北消暑度假”旅游品牌，打造中國夏季最涼爽的森林消暑旅游度假旅游勝地。

　　消暑度假環(huán)境與大興安嶺地區夏季風(fēng)景秀麗的森林、河流、濕地、山巒等旅游環(huán)境充分結合，打造風(fēng)景旅游、消暑度假、休閑體驗多種功能充分結合的綜合型旅游區。

　　消暑度假與民族文化充分結合，融入鄂倫春等民族文化元素，利用“撮羅子、樺樹(shù)皮”等少數民族建筑元素，強化地方文化特色。

　　3、秘境北疆——風(fēng)情體驗旅游產(chǎn)品

　　資源基礎：

　　大興安嶺地區氣候嚴寒，“北”資源、“冷”風(fēng)情特色突出。同時(shí)，大興安嶺邊境線(xiàn)長(cháng)達791.5公里，有19對村屯與俄方相對應。大興安嶺森林中聚居著(zhù)勤勞勇敢的鄂倫春民族，具有獨特的辨別野獸蹤跡狩獵技能的鄂溫克族和冰下捕魚(yú)的達斡爾族，他們衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰等方面仍保存著(zhù)純樸厚重的民族文化特色，使這里成為民族風(fēng)情旅游的極佳去處。

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　黑龍江界江兩岸風(fēng)光旖旎，青山綠水美不勝收，組織界江觀(guān)光旅游，同時(shí)欣賞對岸俄羅斯村莊風(fēng)情。

　　建設界江漂流項目，從黑龍江源頭的洛古河到北極村或從鷗浦到三卡的呼瑪段。

　　開(kāi)通俄羅斯邊境旅游，依托漠河興安口岸、呼瑪口岸，組團出境旅游，發(fā)展商貿旅游，領(lǐng)略異國風(fēng)光和風(fēng)土人情。

　　保留和挖掘少數民族文化，從日常生活、節慶、祭祀、飲食習慣、傳統活動(dòng)、服飾、舞蹈、樺樹(shù)皮船漂流、手工藝品制作、篝火節、古倫木沓節等方面進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)利用。

　　依托呼瑪白銀納鄉、塔河十八站鄉鄂倫春人的聚居區開(kāi)發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，建設鄂倫春民族風(fēng)情博物館，編排鄂倫春民族風(fēng)情歌舞演出劇目。

　　(二)特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

　　1、生態(tài)學(xué)堂——修學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　在北極村結合森林與濕地環(huán)境，融科普教育與心理培訓于一體，建設“智慧北源培訓基地”。

　　開(kāi)發(fā)南甕河濕地生態(tài)夏令營(yíng)、呼中原始森林生態(tài)夏令營(yíng)、神州北極地理科學(xué)夏令營(yíng)、極光天象知識夏令營(yíng)等旅游產(chǎn)品。

　　利用科技手段對地質(zhì)地貌、氣候天象、森林或濕地生態(tài)系統演替過(guò)程進(jìn)行演示，增加修學(xué)旅游的參與性和趣味性。

　　利用鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數民族聚居區資源，挖掘民族傳統文化，開(kāi)展民俗文化生態(tài)修學(xué)旅游產(chǎn)品。

　　利用雅克薩古戰場(chǎng)、侵華日軍遺址、采金文化遺存等資源，為學(xué)生游客準備幾堂愛(ài)國主義教育精品大課，現場(chǎng)教學(xué)，增強學(xué)生群體愛(ài)國主義精神。

　　2、逍遙夢(mèng)境——戶(hù)外運動(dòng)與探險旅游產(chǎn)品

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　開(kāi)展森林穿越、徒步、自行車(chē)、登山、漂流、雪地遠足、越野滑雪等戶(hù)外運動(dòng)和探險旅游活動(dòng)。

　　開(kāi)辟系列戶(hù)外營(yíng)地，配套戶(hù)外用品，戶(hù)外補給品等服務(wù)，在交通要道豎立戶(hù)外運動(dòng)和探險地的旅游標識。

　　培養一批戶(hù)外運動(dòng)領(lǐng)隊和探險旅游專(zhuān)業(yè)導游員，融拓展訓練和科普教育于戶(hù)外運動(dòng)和旅游體驗之中。

　　3、極品飛馳——愛(ài)車(chē)自駕旅游產(chǎn)品

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　開(kāi)發(fā)沿“古黃金驛道”、“穿越興安嶺、神州北極行”、大江溯源、林海穿行等自駕車(chē)精品旅游線(xiàn)路，凝練自駕旅游主題，使自駕車(chē)愛(ài)好者能夠在山水和文化之間徜徉。

　　完善自駕車(chē)租還車(chē)服務(wù)體系，在漠河機場(chǎng)、北極村等地設置自駕車(chē)租還車(chē)點(diǎn)，推出異地還車(chē)服務(wù)。

　　提供咨詢(xún)與協(xié)助策劃，開(kāi)展“定制式”服務(wù)，旅游者自行組合產(chǎn)品、設計線(xiàn)路，滿(mǎn)足旅游者的個(gè)性化需求及其自行體驗愿望。

　　建設自駕車(chē)營(yíng)地，融入戶(hù)外休閑。生態(tài)旅游、探險活動(dòng)、拓展訓練等不同內容和主題類(lèi)型，豐富旅游活動(dòng)。

　　4、淘金體驗——采金文化休閑旅游產(chǎn)品

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　保留和恢復傳統采金船、手工采金工具等景觀(guān)，建設文化體驗旅游區，使游客能夠參觀(guān)游覽胭脂溝采金小鎮，體驗采金工藝流程，了解邊疆采金人的生產(chǎn)生活。

　　開(kāi)展“金”文化主題娛樂(lè )活動(dòng)，建設采金主題公園，融采金體驗、沙俄盜金、黃金驛道、金制藝術(shù)品制作等體驗于一體，形成特色采金主題休閑娛樂(lè )品牌。

　　發(fā)揮采金文化底蘊，建設采金博物館、手工淘金區、金場(chǎng)體驗區、淘金者營(yíng)地等項目。

　　5、雪域林海——冰雪旅游產(chǎn)品

　　開(kāi)發(fā)思路：

　　利用大興安嶺冬季獨特的“大冰雪”景觀(guān)和典型的“千里冰封、萬(wàn)里雪飄”北國特色風(fēng)貌，大力開(kāi)發(fā)冰雪觀(guān)光、冰雪運動(dòng)、冰雪體驗等冰雪主題旅游產(chǎn)品。

　　建設冰雪運動(dòng)訓練基地，積極承辦各類(lèi)冬季冰雪體育盛會(huì )，開(kāi)展高端滑雪、溜冰、雪橇、冰球、冰壺等運動(dòng)，打造冬季冰雪運動(dòng)勝地。

　　構建冰雪運動(dòng)休閑樂(lè )園，設計冰山娛樂(lè )園、民俗滑冰體驗、兒童冰車(chē)滑冰、自助冰車(chē)、冰上游樂(lè )園等運動(dòng)休閑項目。

　　建設北極圣誕村、將冰雪度假與圣誕文化充分融合，吸引國內外圣誕情節和浪漫需求的游客前來(lái)度假。

　　結合鄂倫春少數民族的狗拉雪橇、木制滑雪板滑雪等民俗文化，開(kāi)展冰雪環(huán)境下的民俗文化類(lèi)休閑運動(dòng)。

　　八、空間布局與項目策劃開(kāi)發(fā)

　　(一)空間布局

　　依托不同區域資源分布情況，結合旅游市場(chǎng)需求，構建“一軸兩核三區”的空間布局。

　　一軸：加—漠公路旅游組織服務(wù)軸，南至加格達奇，北至漠河北極村，全長(cháng)約580多公里，為大興安嶺地區城鎮分布相對集中的軸帶，將本區南北兩大旅游發(fā)展集核有機串聯(lián)在一起，形成南北互動(dòng)的旅游發(fā)展格局，根據各功能區的分布情況，選擇小揚氣鎮、新林鎮、塔河鎮等作為軸線(xiàn)上重要的旅游服務(wù)節點(diǎn)，提供相關(guān)旅游接待服務(wù)功能。

　　兩核：神州北極體驗旅游區、加格達奇旅游綜合服務(wù)區。

　　三區：呼中森林生態(tài)旅游區、塔河鄂倫春民族文化旅游區、南甕河濕地觀(guān)光區。

　　九、保障措施

　　(一)科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

　　聘請國內外知名專(zhuān)家重新修編和完善全區旅游發(fā)展總體規劃，充分體現規劃的科學(xué)性、指導性和可操作性，使之成為指導我區旅游業(yè)協(xié)調可持續發(fā)展的規范性文件。各類(lèi)旅游發(fā)展規劃都要符合生態(tài)建設規劃、土地利用規劃、城市規劃等相關(guān)規劃，與風(fēng)景名勝區、自然保護區、城鎮綠地系統、環(huán)境保護、文化宗教場(chǎng)所等專(zhuān)項規劃相銜接和配套。

　　(二)加強對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導

　　成立地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，各縣區局也要成立相應的組織領(lǐng)導機構，建立和完善黨政“一把手”負責制。同時(shí)，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣(區)局目標考核和黨政主要領(lǐng)導業(yè)績(jì)考核當中，把支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責納入地林直部門(mén)目標考核之中，加強考核與監督檢查，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。