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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
隨著(zhù)中國加入WT0后的市場(chǎng)改革日趨深化,我國的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也顯示出其不適應競爭的弊端。在此背景之下,我們要從農業(yè)組織和技術(shù)先進(jìn)的國家中獲取經(jīng)驗,并結合我國農業(yè)的實(shí)際情況,為我國發(fā)展家庭農場(chǎng)提供思路。
家庭農場(chǎng)從產(chǎn)權上來(lái)說(shuō)屬于個(gè)體,由戶(hù)主與其家庭成員共同勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng),并在一定情況下雇傭部分勞動(dòng)力的農業(yè)企業(yè)。這與歷史上的自然經(jīng)濟明顯不同,即其產(chǎn)品是需要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換的,具有相當程度的專(zhuān)業(yè)化和商品化的屬性,社會(huì )化程度高。家庭農場(chǎng)是農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的一種延續與繼承,具有規模優(yōu)勢。家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性明顯,使得活動(dòng)主體具有了多重適應性的特點(diǎn)。這種制度對于農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是有利的,能夠提升農業(yè)的競爭力。我國家庭農場(chǎng)的歷史較短,處于初步階段,家庭農場(chǎng)的模式體系尚不完善,還存在著(zhù)諸多問(wèn)題。我們可以從發(fā)達國家家庭農場(chǎng)的相關(guān)特點(diǎn)入手,找出這些國家家庭農場(chǎng)存在的優(yōu)勢,結合我國的特殊國情,從中得到一些啟示。
一、美國家庭農場(chǎng)對中國家庭農場(chǎng)發(fā)展的啟示
美國擺脫英國殖民者獨立后,由于實(shí)際的國情限制,首先發(fā)展的就是農業(yè)經(jīng)濟。美國政府將公有土地進(jìn)行了大規模地出售,奠定了農場(chǎng)主自己掌握土地的家庭農場(chǎng)制形成的基礎。從20世紀的數據來(lái)看,美國的家庭農場(chǎng)數量正在減少,而規模卻在不斷擴大,呈現出經(jīng)營(yíng)規?;徒M織方式多樣化的特點(diǎn)。美國有十個(gè)農業(yè)生產(chǎn)區域,家庭農場(chǎng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)很專(zhuān)業(yè)化,基本上每個(gè)家庭農場(chǎng)只生產(chǎn)農業(yè)區內最常見(jiàn)的一兩種農產(chǎn)品。農場(chǎng)主對于土地權利的享受是非常有保障的,這讓家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)呈現穩定性。
由于我國農民人口規模龐大,實(shí)施土地私有化會(huì )造成一系列的社會(huì )問(wèn)題,因此必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上發(fā)展家庭農場(chǎng)。家庭農場(chǎng)必須有一定的規模,而我國面臨著(zhù)人多地少的嚴峻形勢,應該在吸引人口向城鎮轉移和提高產(chǎn)能效率上下工夫。提高土地的利用效率,不能單純地種植少量農產(chǎn)品,必須實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化以抵消可能存在的風(fēng)險。
二、英國家庭農場(chǎng)對中國家庭農場(chǎng)發(fā)展的啟示
英國家庭農場(chǎng)的創(chuàng )辦必須是家庭通過(guò)購買(mǎi)或者租賃土地以獲得土地的使用權。由于產(chǎn)業(yè)結構調整、地租下降與地產(chǎn)稅增加帶來(lái)的利潤減少以及英國政府的干預,越來(lái)越多的土地從大土地持有者流向農民,從而促使家庭農場(chǎng)的興盛。英國政府對家庭農場(chǎng)十分重視,在政策和財政上予以扶持,在高度機械化的條件下,英國家庭農場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現了自營(yíng)化。
從英國的經(jīng)驗來(lái)看,農民即使缺乏土地私有權也同樣可以經(jīng)營(yíng)家庭農場(chǎng),可以采取土地租賃經(jīng)營(yíng)的方式。由于我國的社會(huì )主義性質(zhì),以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本國策,家庭農場(chǎng)的開(kāi)展可以借鑒土地租賃的方式展開(kāi)。同時(shí),家庭農場(chǎng)必須保持一定的規模,即適度經(jīng)營(yíng),因為以家庭為單位開(kāi)展的生產(chǎn)活動(dòng)在勞動(dòng)力上是有限制的。加大機械化程度能夠解決勞動(dòng)力短缺的困難,使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持穩定。
三、日本家庭農場(chǎng)對中國家庭農場(chǎng)發(fā)展的啟示
日本農業(yè)以小型家庭農場(chǎng)為主要特征,這是由日本國土面積小以及農耕地有限所造成的。日本對農地所有權和使用權進(jìn)行結合,以保證農民獲得土地開(kāi)展生產(chǎn)和限制大規模的土地兼并。農民如果離開(kāi)土地,可以將土地委托給合作社。日本政府一直采取土地的分散占有和集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策,從而有效避免了土地分散和土地過(guò)于集中帶來(lái)的弊端。
日本的家庭農場(chǎng)在很多方面可以給我國的家庭農場(chǎng)提供借鑒,應該從土地使用權上著(zhù)手,激活土地經(jīng)營(yíng)權,調動(dòng)家庭生產(chǎn)的積極性。應該在家庭農場(chǎng)生產(chǎn)中避免承包期限過(guò)短、管得過(guò)多過(guò)嚴的制度缺陷,在維護農民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中農民承包權益的基礎上,保障土地的集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),為機械化和專(zhuān)業(yè)化提供便利。
從對美國、英國和日本的家庭農場(chǎng)的分析來(lái)看,我國家庭農場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題在于制度上的限制、政策上的不完善、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新不足和農業(yè)現代化程度較低。不能套用美國的土地私有化模式,這是我國的國家體制所決定的,也是我國農民人口數量龐大和土地相對較少的基本國情所決定的。英國的土地租賃制度對于我國家庭農場(chǎng)的發(fā)展有一定借鑒意義,同時(shí)提示提高機械化水平實(shí)現自營(yíng)是一條必然道路。由于我國和日本都存在著(zhù)人口多和相對土地較少的狀況,日本在家庭農場(chǎng)上的經(jīng)驗尤其值得我們研究和學(xué)習。我國原有的農民專(zhuān)業(yè)合作社存在著(zhù)諸多問(wèn)題,尤其是財務(wù)管理混亂,制約著(zhù)現代農業(yè)的發(fā)展。而農業(yè)大戶(hù)則缺乏專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)策略,也必然向家庭農場(chǎng)的方向轉變。
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