我國的3大城市病

　　1、一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

　　2、自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀(guān)結構與所處區域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設國際大都市，"建設性"破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統民居和田園風(fēng)光，導致鄉土特色和民俗文化流失。

　　3、現行城鄉分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著(zhù)已經(jīng)形成的城鄉利益失衡格局，制約著(zhù)農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著(zhù)城鄉發(fā)展一體化。

　　城鎮化7條基本原則

　　以人為本，公平共享；四化同步，統籌城鄉；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導，政府引導；統籌規劃，分類(lèi)指導。

　　城鎮化5大發(fā)展目標

　　1、城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升

　　2、城鎮化格局更加優(yōu)化

　　3、城市發(fā)展模式科學(xué)合理

　　4、城市生活和諧宜人

　　5、城鎮化體制機制不斷完善

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》?！兑巹潯饭卜?篇31章。涉及城鄉二元體制改革、落戶(hù)政策、城市規劃、住房保障等多個(gè)改革關(guān)鍵環(huán)節。本報為您摘登要點(diǎn)如下。

　　落戶(hù)政策：

　　特大城市可采取"積分制"入戶(hù)，淡化"戶(hù)籍福利"

　　不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。

　　以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會(huì )保險年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶(hù)通道調控落戶(hù)規模和節奏。

　　積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變。擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。完善職工基本養老保險制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌，審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。

　　公共交通：

　　優(yōu)先發(fā)展BRT和有軌電車(chē)，百萬(wàn)人口城市"500米有公交"

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。積極發(fā)展快速公共汽車(chē)、現代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設?；緦?shí)現100萬(wàn)人口以上城市中心城區公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò )不斷擴展，航空服務(wù)覆蓋全國90%左右的人口。

　　城市服務(wù)：

　　推進(jìn)雨污分流，新道路須建"共同溝"防反復開(kāi)挖

　　健全社區養老服務(wù)體系，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內的便捷生活服務(wù)圈。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區、各類(lèi)園區應實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式(即通俗所稱(chēng)"共同溝")。推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。提高城鎮生活垃圾無(wú)害化處理能力。新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區和停車(chē)場(chǎng)，新建辦公區和住宅小區要配建地下停車(chē)場(chǎng)。優(yōu)化學(xué)校布局和建設規模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。

　　城市規劃：

　　實(shí)行"離任審計"，防止換一屆領(lǐng)導改一次規劃

　　把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過(guò)程。完善城市規劃前期研究、規劃編制、銜接協(xié)調、專(zhuān)家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評估修編等工作程序，探索設立城市總規劃師制度，提高規劃編制科學(xué)化、民主化水平。推行城市規劃政務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)公示力度。

　　保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實(shí)，防止換一屆領(lǐng)導改一次規劃。將城市規劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計。實(shí)行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

　　人才集聚：

　　高職的學(xué)分可和普通大學(xué)轉換

　　加快現代職業(yè)教育體系建設，系統構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養通道，推進(jìn)中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學(xué)校轉型發(fā)展為應用技術(shù)類(lèi)型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　空間布局：

　　城市不得隨意設置"新區"，防止邊界無(wú)序蔓延

　　改造提升中心城區功能，推動(dòng)特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散，嚴格規范新城新區建設，嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。嚴格控制建設用地規模，控制建設標準過(guò)度超前，防止新城新區空心化。人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以?xún)取?/p>

　　打破二元：

　　逐步縮小城鄉差距，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)

　　加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度銜接。率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區實(shí)現城鄉一體化。

　　人口管理：

　　暫住證轉為居住證，2020年全國以公民身份號碼為唯一標識

　　建立居住證制度。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶(hù)口的重要依據。城鎮流動(dòng)人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。健全人口信息管理制度。到2020年在全國實(shí)行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢(xún)和評估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　征地管理：

　　提高工業(yè)用地價(jià)格，提高被征地農民個(gè)人收益

　　實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，提高工業(yè)用地價(jià)格。禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。

　　保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎上慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)瑖栏駡绦姓厥褂脴藴?，嚴格禁止一?hù)多宅。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

　　縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。

　　住房制度：

　　城市必須編制"住房發(fā)展規劃"，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)

　　建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。完善租賃補貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運行。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構建房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

　　環(huán)境保護：

　　水電氣實(shí)行價(jià)格階梯制，損害環(huán)境者追究刑責

　　把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮化發(fā)展評價(jià)體系，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。

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