建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。習近平同志指出，節約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變。在我國，公共機構體量大、節能潛力大、示范性強，是節能減排和"生態(tài)文明建設"的重要主體。我們要不斷提高公共機構節能水平，為"建設美麗中國"作出應有貢獻。

　　推進(jìn)公共機構節能意義重大

　　節約能源是生態(tài)文明建設的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟增長(cháng)速度有所下降，但能源消費總量仍在增長(cháng)，粗放用能現象還比較普遍。如果不厲行節能，能源安全的風(fēng)險將不斷加大，同時(shí)會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生更大的、不可承受的壓力。近年來(lái)，我國能源大量消費造成污染物過(guò)度排放，對民眾健康的危害日益顯現。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區，多次出現嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節能減排、推進(jìn)生態(tài)文明建設的任務(wù)日益迫切。

　　公共機構是節約能源、推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構是指全部或者部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構具有便于集中管理、執行力強的優(yōu)勢，在保證社會(huì )節能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構還是推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體?！豆澞墚a(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見(jiàn)》把節能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品列入了政府優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規模的投資，還有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　公共機構節能具有重要的示范作用。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設美麗中國，需要全社會(huì )共同參與努力，公共機構具有義不容辭的責任。首先，公共機構節能是提升自身公信力和節能監管能力的必然要求。各級公共機構，特別是黨政機關(guān)，既是能源消費者，又是節約能源和保護環(huán)境工作的倡導者和管理者。正人先正己。公共機構只有帶頭節約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他社會(huì )主體在節能環(huán)保方面進(jìn)行監督管理。其次，公共機構節能對全社會(huì )有重要的影響和示范作用。黨政機關(guān)是全社會(huì )行為和道德風(fēng)尚的標桿。只有公共機構帶頭節約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導全體國民提高節能和保護環(huán)境意識，在全社會(huì )形成良好的節能環(huán)保氛圍。

　　公共機構節能取得的成績(jì)及面臨的挑戰

　　黨和國家為推進(jìn)公共機構節能減排作出一系列重要部署，管理體制機制不斷健全，政策法規不斷完善，基礎工作扎實(shí)開(kāi)展，重點(diǎn)工程逐步推進(jìn)，公共機構節能減排取得明顯成效。

　　節約型公共機構示范單位和重點(diǎn)工程取得進(jìn)展。"十二五"以來(lái)，我國積極推進(jìn)創(chuàng )建了一批管理科學(xué)精細、資源利用高效、崇尚勤儉節約、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位，引領(lǐng)帶動(dòng)全國公共機構深入開(kāi)展節能減排工作。各?。▍^、市）實(shí)施公共機構辦公建筑節能改造約8200萬(wàn)平方米，實(shí)施數據中心節能改造面積約17萬(wàn)平方米，實(shí)施合同能源管理改造項目470個(gè)。中央國家機關(guān)完成122萬(wàn)平方米辦公建筑供熱計量節能改造，在26個(gè)部門(mén)開(kāi)展了新能源公務(wù)用車(chē)試點(diǎn)。此外，公共機構節約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開(kāi)展。

　　公共機構節能的體制機制逐步建立。一是政策法規體系初步形成。2008年《公共機構節能條例》出臺，27個(gè)?。▍^、市）出臺了公共機構節能管理辦法，中央國家機關(guān)和各地區制定了涉及能源資源消耗統計、計量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機構節能"十二五"規劃》，初步構建起管理有辦法、執行有標準、實(shí)施有規劃的政策法規體系。二是組織管理體系基本建立。各地區、各部門(mén)全部成立或明確了公共機構節能管理機構，建立了議事協(xié)調機制，基本實(shí)現了工作有機構管、有專(zhuān)人抓。建立了省、市、縣三級節能聯(lián)絡(luò )員、統計員制度，上下協(xié)調、橫向互動(dòng)、共同推進(jìn)的良好工作格局基本形成。三是技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)體系逐步建立，計量統計逐步規范。發(fā)布了《公共機構節能節水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2013年度）》，規范了中央級公共機構合同能源管理的實(shí)施流程。出臺了公共機構能源資源計量器具配備與管理的國家標準，制定并兩次修訂《公共機構能源資源消費統計制度》，提升了數據采集和處理能力?，F代信息手段的使用，有力促進(jìn)了數據質(zhì)量與工作效率的提高。

　　公共機構節能面臨的挑戰。應該看到，由于公共機構節能工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，一些管理部門(mén)認識不到位，節能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問(wèn)題。一是基礎還相對薄弱。各項配套制度、標準有待進(jìn)一步完善。不同地區、不同系統工作發(fā)展不平衡，有的地區特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術(shù)手段少，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，專(zhuān)業(yè)化、信息化、社會(huì )化服務(wù)水平有待提高。三是機制還不夠健全。公共機構節能的投資、補貼等政策還需要完善，節能資金投入不足，激勵約束機制需要進(jìn)一步強化，公共機構開(kāi)展節能工作的外部約束和內在動(dòng)力不足。此外，公共機構節能減排還面臨辦公建筑面積、用能設備、用能人數進(jìn)一步增加帶來(lái)的挑戰。

　　以改革精神創(chuàng )新體制機制，全面推進(jìn)公共機構節能

　　節約資源、保護環(huán)境已經(jīng)成為黨和國家的戰略抉擇和攻堅任務(wù)。我們要大力增強改革意識和擔當精神，以節約型公共機構建設為主線(xiàn)，重點(diǎn)抓好機關(guān)、學(xué)校、醫院三個(gè)領(lǐng)域，管好能源資源配備供應源頭、使用過(guò)程、廢物出口處置三個(gè)環(huán)節，用好管理、技術(shù)、行為節能三個(gè)手段，統籌協(xié)調，健全完善機制，全面推進(jìn)公共機構節能工作深入開(kāi)展。

　　健全完善法規保障機制。根據黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的戰略部署，結合國家關(guān)于治理大氣污染、推進(jìn)節能減排的新要求，推動(dòng)修訂《公共機構節能條例》。完善相關(guān)配套規章制度，加快出臺能源審計、監督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進(jìn)能源管理體系建設，抓好各項法規制度和節能政策措施在公共機構的落實(shí)。

　　健全完善組織管理機制。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )"緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革"的要求，進(jìn)一步理順公共機構節約能源資源體制機制。一是建立由機關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、環(huán)保、水利等部門(mén)參與的、分工明確的公共機構節能管理協(xié)調機制。二是完善機關(guān)事務(wù)與教育、衛生等行業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理系統相協(xié)調的節能管理和監督機制。三是完善地方層面公共機構節能工作管理機制，健全市、縣公共機構節能組織管理機構，落實(shí)人員編制，理順運行機制。同時(shí)，積極發(fā)揮節能協(xié)會(huì )、機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì )等社團組織的橋梁紐帶作用。

　　健全完善技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)機制。建設公共機構節能信息管理系統，推進(jìn)能耗監測體系建設，提高公共機構節能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構的節能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動(dòng)節能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過(guò)積極組織實(shí)施節能改造，改進(jìn)公共機構用能設施設備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進(jìn)公共機構節能的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)融資功能，吸收社會(huì )資金參與公共機構節能改造，調整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構積極采用費用托管、設備租賃、公私合營(yíng)等市場(chǎng)化機制實(shí)施節能項目。

　　健全完善示范引導與監督考核機制。繼續創(chuàng )建一批節約型公共機構示范單位和節水型單位，探索建立公共機構節能"領(lǐng)跑者"制度，在不同地區、不同類(lèi)型公共機構中樹(shù)立一批節能節水標桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立公共機構能耗定額管理制度和節能目標責任制，加強對重點(diǎn)用能單位的監測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結果運用，將節能目標完成情況作為對各級公共機構節能管理部門(mén)和各級公共機構的考核內容，落實(shí)獎懲措施，加強激勵約束。

　　健全完善培訓宣傳機制。根據公共機構數量多、分布廣的特點(diǎn)，依托專(zhuān)業(yè)機構，構建面向各級公共機構節能管理和操作人員、短期培訓班與網(wǎng)上遠程教學(xué)相結合的公共機構節能培訓體系。通過(guò)組織節能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入開(kāi)展公共機構節能宣傳工作。通過(guò)培訓和宣傳，提高節能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機構工作人員增強節能觀(guān)念，掌握節能知識，養成自覺(jué)節能習慣，從而帶動(dòng)全社會(huì )節能風(fēng)尚的形成。

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